以科技為支撐推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化

文_陳寶明

黨的十九屆四中全會(huì)部署了構(gòu)建政府治理體系的重點(diǎn)任務(wù)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)的形勢(shì)下，推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮科技的支撐作用。

一、地方政府治理已經(jīng)進(jìn)入發(fā)揮科技支撐作用的新階段

政府治理與社會(huì)發(fā)展及其需求相互促進(jìn)、互相銜接，要求必然與科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，其典型特征是新一代信息技術(shù)與新材料、生物、新能源、先進(jìn)制造等技術(shù)交叉融合，呈現(xiàn)群體性突破躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈、納米材料等一大批新技術(shù)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變。國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。在科技創(chuàng)新推動(dòng)下，政府治理進(jìn)入了新階段，并且正在開展一場(chǎng)新的變革。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)地方政府治理提出新要求。從20世紀(jì)90年代起，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)革命，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了革命性的影響，極大地改變著人類生產(chǎn)、生活方式，地方政府治理也從初期的信息化和信息技術(shù)的簡單應(yīng)用，向當(dāng)前在新一代信息技術(shù)大規(guī)模集成應(yīng)用下進(jìn)行更深程度、更大規(guī)模變革轉(zhuǎn)變。新一輪科技革命為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更高的技術(shù)手段，意味著地方政府治理的科技創(chuàng)新水平和應(yīng)用廣度和深度也將不斷提升。

二是作為政府治理對(duì)象的社會(huì)事物在新科技革命推動(dòng)下發(fā)生著根本性變革。在新科技革命推動(dòng)下，人與物、人與人之間的關(guān)系不斷發(fā)生改變，泛在的網(wǎng)絡(luò)滲透到人們工作、生活的各個(gè)方面，人與人之間的交流在新媒體推動(dòng)下呈現(xiàn)出信息來源多元化、響應(yīng)快速化、個(gè)性多樣化的特點(diǎn)，知識(shí)、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性凸顯，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和時(shí)空關(guān)系制約被沖破。政府與市場(chǎng)的邊界在新科技革命影響下發(fā)生重構(gòu)，傳統(tǒng)上市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域在新技術(shù)手段應(yīng)用下能夠取得市場(chǎng)效益，很多公共服務(wù)由私人或市場(chǎng)提供已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)性。人類社會(huì)事務(wù)的變革，對(duì)政府的職能和角色、組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)功能以及運(yùn)行方式都提出了新要求。

三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催化著政府治理方式的變革?？v觀社會(huì)發(fā)展史，科技的重大發(fā)展使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生相應(yīng)變化，甚至催生新的社會(huì)形態(tài)。新一輪科技革命為政府治理創(chuàng)新提供了新的技術(shù)和手段，一方面擴(kuò)展了政府治理內(nèi)容，另一方面通過提供更快捷便利的交流渠道而影響和催化著新的治理方式，為建立以服務(wù)民眾為中心，靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。

二、發(fā)揮科技支撐作用推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的途徑

在新階段，推進(jìn)政府治理變革，優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)治理效能，提升治理能力都需要發(fā)揮好科技的支撐作用。

一是為地方政府治理提供更加精準(zhǔn)和可靠的依據(jù)。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，可以更加全面、精準(zhǔn)地把握民眾需求和發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府可運(yùn)用這些技術(shù)手段提供精準(zhǔn)化公共服務(wù)。比如，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以整合不同時(shí)期的多方數(shù)據(jù)，通過比對(duì)數(shù)據(jù)信息以形成相關(guān)事物的普遍特征和發(fā)展規(guī)律，提升對(duì)人類行為和需求變化的可預(yù)知性，推動(dòng)政府治理從事后決策轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，提供更加精準(zhǔn)和個(gè)性化的服務(wù)。政府治理還可以綜合運(yùn)用各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬場(chǎng)景預(yù)演和推算，為職能優(yōu)化、改善民生提供合理的依據(jù)。

二是促進(jìn)地方政府公共服務(wù)精細(xì)化，提升地方政府治理的質(zhì)量和水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，民眾對(duì)政府的期望和提供公共服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化逐步成為社會(huì)生產(chǎn)、生活的基本方式，政府應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)與信息技術(shù)的融合，依靠信息技術(shù)手段改進(jìn)和提供公共服務(wù)，有利于精準(zhǔn)、快速、高效地響應(yīng)民眾的需求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。比如，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施政、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)管控，能夠更好地滿足民眾的服務(wù)需求，有助于提升民眾獲得感。政府服務(wù)方式的改善，治理效能的提升，也為改變營商環(huán)境提供了契機(jī)。

三是提升政府治理的自動(dòng)化、智能化水平，提高政府服務(wù)效率?？萍际翘嵘卫硇艿闹饕緩?，它能夠減少行政流程的不足和冗余，加快信息處理和流轉(zhuǎn)，顯著降低行政成本?？萍荚谡卫碇械膽?yīng)用，替代人工服務(wù)是一個(gè)重要方面，通過人工智能和自動(dòng)化流程技術(shù)，比如電子化辦公，可以大幅替代格式化、自動(dòng)歸類、流轉(zhuǎn)、審批等常規(guī)任務(wù)。各地政府積極推行電子化商事登記系統(tǒng)，大幅度增加智能機(jī)器人終端的應(yīng)用，通過電子申報(bào)、人臉識(shí)別、電子簽名、智能審核等技術(shù)集成應(yīng)用，縮短了辦事的時(shí)間和成本。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，有利于統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少人員操作上所帶來的誤差和損失，極大地?cái)U(kuò)展公共服務(wù)提供的時(shí)間和空間，從而顯著提升政府服務(wù)效率。例如，在智慧政務(wù)推動(dòng)下，上海地區(qū)企業(yè)開辦時(shí)間縮短至3天，不動(dòng)產(chǎn)登記從1個(gè)月縮短至5天，浙江甚至縮短到只有幾個(gè)小時(shí)。

四是改善政府服務(wù)方式、提升治理效能。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，有利于政府治理方式的改善，提升政府治理的整體效能。區(qū)塊鏈技術(shù)具有分布存儲(chǔ)、加密可信等特點(diǎn)，能夠利用數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)；也可以促進(jìn)放權(quán)的、本地化的決策技術(shù)，從而打破地方的信息壁壘；還有利于推動(dòng)精細(xì)化政府治理，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、精準(zhǔn)預(yù)警和提升處置能力。在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，開展政務(wù)服務(wù)信息的智能推送，能夠推動(dòng)公共服務(wù)信息的私人訂制化，使公共服務(wù)像互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)那樣更加精準(zhǔn)。

五是促進(jìn)多元有序參與政府治理過程?？萍际侄蔚膽?yīng)用為公民和社會(huì)組織有序參與治理提供了重要的渠道，比如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，提升了政府治理的扁平化水平，公民和社會(huì)表達(dá)意見、參與治理的渠道更為暢通。聽證會(huì)制度是當(dāng)今各國普遍采用的一種公眾參與制度，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用可以一定程度上解決其存在的代表遴選不科學(xué)、公眾參與程度不高等問題。更重要的是，通過科技手段，有利于促進(jìn)政府治理由單方向供給轉(zhuǎn)變成多方向協(xié)同互動(dòng)，也有利于對(duì)公眾施加有效的影響，引導(dǎo)社會(huì)輿論的方向。

三、發(fā)揮科技支撐作用推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化

一是提升認(rèn)識(shí)，推動(dòng)地方政府治理由被動(dòng)應(yīng)用向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)競爭力的主要來源，也將成為提升政府治理能力的關(guān)鍵。政府治理更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要擺脫被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，更加積極主動(dòng)地謀劃和引領(lǐng)科技手段的應(yīng)用，從科技支撐中提升治理能力。當(dāng)前還要充分認(rèn)識(shí)到科技的實(shí)用性，避免把科技當(dāng)作擺設(shè)的做法，扎扎實(shí)實(shí)地提升科技應(yīng)用水平，使科技對(duì)政府治理的支撐見到實(shí)效。

二是圍繞發(fā)揮科技支撐作用進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方政府治理方式的整體性變革?？萍贾瓮七M(jìn)政府治理，科技手段的應(yīng)用是表象，必須以政府治理方式變革、治理結(jié)構(gòu)、治理流程的再造為基礎(chǔ)。要針對(duì)新技術(shù)應(yīng)用下社會(huì)生產(chǎn)、生活方式變革的需要，對(duì)政府治理流程進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府資源與社會(huì)資源的銜接與互動(dòng)，促進(jìn)治理方式數(shù)字化、智能化、扁平化，減少行政層級(jí)所帶來的信息和決策扭曲，降低傳統(tǒng)治理方式與科技手段應(yīng)用的沖突。要為區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造更好的條件，著力消除部門之間的信息和數(shù)據(jù)割裂狀態(tài)，從宏觀層面盡可能地統(tǒng)一政府各層級(jí)、各部門之間的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、硬件標(biāo)準(zhǔn)等，使科技充分釋放出強(qiáng)大的互聯(lián)互通潛力。

三是有效范圍內(nèi)發(fā)揮科技作用，因地制宜不斷推動(dòng)科技手段的應(yīng)用。科技手段在不同發(fā)展階段能夠有效應(yīng)用的范圍是有限的，要促進(jìn)科技應(yīng)用與政府治理方式結(jié)合，必須對(duì)科技作用進(jìn)行有效掌控，使科技支撐與政府治理有機(jī)銜接。不同地方，也要根據(jù)自身科技發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有步驟的設(shè)計(jì)，既不能盲目追求先進(jìn)性，也不能滯后。要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在區(qū)域間建立相對(duì)統(tǒng)一的科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，通過培訓(xùn)等逐步提升科技應(yīng)用的技能。

四是防范科技風(fēng)險(xiǎn)，提升科技治理水平。在政府治理中，要對(duì)科技手段應(yīng)用產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀分析、評(píng)估與應(yīng)對(duì)。我國幅員遼闊，公眾科技運(yùn)用能力存在較大差距，數(shù)字鴻溝問題還一定程度上存在。在提高公共服務(wù)科技含量的同時(shí)，要對(duì)掌握和應(yīng)用科技手段相對(duì)弱勢(shì)的群體給予充分關(guān)注。還要有效化解政府?dāng)?shù)據(jù)和信息安全面臨的新挑戰(zhàn)，解決技術(shù)濫用和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。