新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理研究

盧保娣，張石俊

(1.華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院,四川 雅安 625014)

一、新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治理體系的建構(gòu)邏輯

(一)新時(shí)代背景下河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的理論依據(jù)

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位作出了科學(xué)論斷：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這一治國(guó)理政的戰(zhàn)略論斷是以馬克思主義的唯物歷史觀和唯物辯證法為指導(dǎo)，建立在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，并且結(jié)合馬克思主義中國(guó)化發(fā)展的新時(shí)代特征而創(chuàng)立的。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谶@一科學(xué)的論斷，全黨清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局的歷史性變化?！拔覀円诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！盵1]

(二)新時(shí)代背景下河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)根據(jù)

河南省總面積16.7萬平方公里，2018年末全省總?cè)丝?0 906萬人。立足河南，放眼全國(guó)，河南從建國(guó)初期的國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)區(qū)域，躍升為中原崛起戰(zhàn)略的策源地，2019年GDP排名位列全國(guó)第五。河南省作為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、勞動(dòng)力大省，小麥總產(chǎn)量占到全國(guó)的1/4，畜牧業(yè)位列全國(guó)前茅，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值、糧食和肉類加工能力全國(guó)第一。因此，河南作為農(nóng)業(yè)和人口大省，加強(qiáng)和創(chuàng)新河南三農(nóng)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新河南農(nóng)村社會(huì)管理，是河南全省進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和改革發(fā)展、全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察河南時(shí)的重要講話精神的題中之義。

(三)新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治理體系的邏輯契合

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)我國(guó)特定歷史新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的客觀要求，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理道路，以良法善治為目標(biāo)，以社會(huì)協(xié)同為路徑，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐開創(chuàng)和理論成果，是新時(shí)代特征下馬克思主義中國(guó)化的新境界。

1.社會(huì)管理的內(nèi)涵

社會(huì)管理，是指政府為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)生活的不同領(lǐng)域進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)和糾正的過程。社會(huì)管理職能是現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的主要職能，如規(guī)范社會(huì)行為、維持社會(huì)秩序、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等。同時(shí)，它既反映特定歷史時(shí)期社會(huì)變遷和利益調(diào)整的格局特征，又反映該時(shí)期內(nèi)公民普遍的社會(huì)訴求。

2.社會(huì)治理的內(nèi)涵

社會(huì)治理，是政府、社會(huì)組織、法人團(tuán)體、公民個(gè)人等，通過平等的合作關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)公共利益均衡發(fā)展的過程。社會(huì)治理的核心是政府與社會(huì)組織、法人團(tuán)體、公民個(gè)人等的協(xié)作治理。社會(huì)治理是成熟的現(xiàn)代化國(guó)家優(yōu)化國(guó)家政權(quán)建設(shè)的主要職能，如協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、增進(jìn)社會(huì)福利、緩和社會(huì)沖突、構(gòu)建社會(huì)公序良俗等。

3.社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治理體系的邏輯契合

社會(huì)管理創(chuàng)新包括理念、主體、制度、體制、機(jī)制、方式、方法等創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家與社會(huì)二者關(guān)系的重新構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的善政良治。因此，清醒地認(rèn)識(shí)新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理體系的邏輯起點(diǎn)，客觀分析河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的現(xiàn)實(shí)理據(jù)，研究河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理的建構(gòu)邏輯，加強(qiáng)和創(chuàng)新河南農(nóng)村社會(huì)管理，提高河南農(nóng)村社會(huì)治理水平，對(duì)河南全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大。

二、新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)治理與鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的邏輯必然性

(一)農(nóng)村社會(huì)治理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。

農(nóng)村社會(huì)治理是國(guó)家整體建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展的基石，農(nóng)村社會(huì)治理的良性運(yùn)行奠定了國(guó)家和社會(huì)治理全局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的社會(huì)治理取得了豐碩成果：河南省著力做好三農(nóng)工作，夯實(shí)農(nóng)村治理根基，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、飲水安全、義務(wù)教育、物流信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立和完善了全域覆蓋、普惠共享的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。歸根結(jié)底，河南省農(nóng)村社會(huì)治理的巨大成果，既保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又維護(hù)了國(guó)家安全，也體現(xiàn)了共建共治共享的社會(huì)治理理念，逐步實(shí)現(xiàn)“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[1]。

(二)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的概念界定和基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)風(fēng)文明是指在我國(guó)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)不斷提升的基礎(chǔ)上形成的具有中國(guó)鄉(xiāng)村新時(shí)代特色的社會(huì)風(fēng)尚，它既繼承發(fā)展了民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，又開拓創(chuàng)新了民族時(shí)代文化。鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明在我國(guó)鄉(xiāng)村的集中體現(xiàn)，涵蓋了公序良俗、文化教育、衛(wèi)生健康、法治建設(shè)、社會(huì)治安等方面，其主體是鄉(xiāng)村中廣大的社會(huì)主義新型農(nóng)民，核心在于引導(dǎo)和推動(dòng)廣大農(nóng)民牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鄉(xiāng)風(fēng)文明的動(dòng)力來源于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總部署和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傮w要求，其實(shí)現(xiàn)途徑是融合一切社會(huì)力量提升農(nóng)村發(fā)展品質(zhì)，最終達(dá)到提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”、建設(shè)人人安居樂業(yè)的社會(huì)主義理想社會(huì)的目標(biāo)。

2.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的基礎(chǔ)地位

黨的十九大作出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的國(guó)家部署，提出了二十字的總體要求，其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”貫穿“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的整體布局，是成功實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的保障。首先，鄉(xiāng)風(fēng)文明可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引城市要素資源轉(zhuǎn)移農(nóng)村的能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明為農(nóng)村美麗人居環(huán)境建設(shè)構(gòu)建良好的人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。再次，鄉(xiāng)風(fēng)文明為治理有效提供重要的人文條件并體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理效果。最后，鄉(xiāng)風(fēng)文明是生活富裕的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)物質(zhì)生活的品質(zhì)并反映農(nóng)村社會(huì)治理的文化成果和精神面貌。因此，在新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中，加強(qiáng)和推進(jìn)河南農(nóng)村社會(huì)治理，全面貫徹黨中央的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署，必然要求增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的功效。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理關(guān)乎農(nóng)村的全面振興

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”所包涵的五大振興工程(產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興)，尤其是人才振興和文化振興，其重點(diǎn)、難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)都在于農(nóng)民。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這種治理格局的核心要義是人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展不僅包括人的體力和智力，同時(shí)還包括人的道德的全面、和諧、充分的發(fā)展。人的發(fā)展離不開其所處的社會(huì)生活條件。其中，機(jī)器化大工業(yè)生產(chǎn)為人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)和可能，社會(huì)主義制度為人的全面發(fā)展提供了社會(huì)條件，而培養(yǎng)全面發(fā)展的人的唯一方法是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，是新時(shí)代推動(dòng)河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新、農(nóng)村社會(huì)治理有效的內(nèi)在要求，它歸根結(jié)底關(guān)乎著河南省社會(huì)主義新農(nóng)村的全面振興。

在黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)之背景下，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，著力做好“三農(nóng)”工作，實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，決勝河南全面建成小康社會(huì)，其社會(huì)治理的邏輯必然性是毋庸置疑的。

三、新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理存在的問題及原因分析

改革開放40年來，全省農(nóng)村農(nóng)民安居樂業(yè)的局面已經(jīng)形成，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平顯著提高，精神風(fēng)貌煥然一新。但是，新時(shí)代背景下全省農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理相對(duì)滯后。

(一)河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理存在的問題

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理理念問題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)前河南省農(nóng)村社會(huì)的管理體制所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)村社會(huì)管理客觀地形成了靜態(tài)社會(huì)管理習(xí)慣，更多地依靠政府主導(dǎo)的行政行為，社會(huì)管理過程中還未真正形成社會(huì)治理動(dòng)態(tài)服務(wù)的理念。鄉(xiāng)風(fēng)文明治理與新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)文明發(fā)展需求的多樣性、動(dòng)態(tài)性、服務(wù)性產(chǎn)生了新舊理念的對(duì)立沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的基層干部和農(nóng)村干部，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新行動(dòng)，習(xí)慣于作為行政主體的行政管控和行政監(jiān)督，缺少服務(wù)和保障理念，忽視群眾在文明治理中的治理參與權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的社會(huì)協(xié)調(diào)性、行為規(guī)范性、社會(huì)活力性、效果公正性相對(duì)不足。

2.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理格局問題

鄉(xiāng)風(fēng)文明治理是貫穿農(nóng)村社會(huì)管理各領(lǐng)域各時(shí)段的復(fù)雜系統(tǒng)的治理工程。黨的十九大以來，河南省農(nóng)村社會(huì)管理初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局。然而，在河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中，鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的行政化管理控制方式還未徹底轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)風(fēng)文明治理中越位治理的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明治理中自覺站位的參與意識(shí)、認(rèn)同態(tài)度、權(quán)利觀念、協(xié)同思維、規(guī)范習(xí)慣、法治理念等現(xiàn)代社會(huì)治理要素消極缺位。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理機(jī)制問題

新時(shí)代全省農(nóng)村社會(huì)管理逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，是新時(shí)代背景下全省農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展的時(shí)代要求，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的“條塊分割治理”現(xiàn)象依然突出,如權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)管理、分工冗雜、決策滯后、執(zhí)行梗塞、監(jiān)督松弛、效率低下、成本內(nèi)耗等。同時(shí)，這些“條塊分割治理”的現(xiàn)象，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府鄉(xiāng)風(fēng)文明治理過程中的阻礙因素。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明治理對(duì)象問題

第一，基礎(chǔ)建設(shè)問題。近年來，全省農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理水平換擋提速，但是部分農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理增投仍受制約，能力不足。農(nóng)村公共文化設(shè)施相對(duì)缺乏，部分村室文化書屋有舍無書，村級(jí)活動(dòng)室有場(chǎng)無器，村級(jí)文化廣場(chǎng)或單調(diào)陳舊或缺乏相應(yīng)的活動(dòng)器材；部分農(nóng)村文明治理環(huán)境整體水平較低，農(nóng)村臟亂差的局面雖有所改善，但缺乏根本性變化；鄉(xiāng)村文化專業(yè)人才培養(yǎng)滯后于農(nóng)村新型文化建設(shè)需要。在鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的廣度和深度上，全方位的治理增投相對(duì)緩慢，鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境之硬實(shí)力未能形成。

第二，文化生活問題。社會(huì)主義文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的引領(lǐng)力量。但在河南個(gè)別農(nóng)村，社會(huì)主義文化尚未成為引領(lǐng)農(nóng)民健康文化生活的主導(dǎo)力量。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，打麻將甚至賭博成為個(gè)別農(nóng)民群體的主要娛樂方式。個(gè)別鄉(xiāng)村流動(dòng)舞臺(tái)的低俗表演影響了農(nóng)村留守兒童身心健康。全省大部分農(nóng)村，優(yōu)秀民俗文化因缺乏現(xiàn)代傳媒的有力支撐，市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，貼近農(nóng)民文化生活的大眾文化精品稀缺。另外，個(gè)別農(nóng)民對(duì)封建迷信和低俗宗教甄辨不清，使得封建文化遺毒和邪教乘虛而入。這些有悖于鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的要求。

第三，價(jià)值觀念問題。伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，農(nóng)民逐漸摒棄了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏、科學(xué)理性等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，但過度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)觀念給鄉(xiāng)風(fēng)文明治理帶來了消極影響：在城市邊緣化生活中，新生代農(nóng)民的價(jià)值觀念易受西方物質(zhì)主義的刺激和腐朽生活方式的侵蝕，缺乏正確的價(jià)值觀念，精神生活匱乏；在農(nóng)村相對(duì)封閉的生活環(huán)境中，少數(shù)暴富的農(nóng)民受炫富、攀比等消極觀念的刺激，“腦袋裝到錢袋”里，精神生活盲目失序，價(jià)值觀念極端物質(zhì)化。個(gè)別農(nóng)民的價(jià)值觀念異化直接導(dǎo)致其審美觀扭曲、思想信仰矮化、文明創(chuàng)新能力萎縮，嚴(yán)重影響農(nóng)民文明素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的發(fā)展。

(二)河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理問題的原因分析

1.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)組成變化

新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明治理所面臨的主要變化體現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、農(nóng)民的就業(yè)方式、農(nóng)村的社會(huì)組織形式、農(nóng)村的社會(huì)階層分化、農(nóng)村社會(huì)階層的利益格局、農(nóng)民的收入分配方式等方面的變化日益廣泛深刻。與此相應(yīng)，在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新過程中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理同樣會(huì)遭遇諸多機(jī)遇與變革。第一，農(nóng)民收入分配方式方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村利益格局的調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)階層的分化等都加劇了農(nóng)民收入分配差距的擴(kuò)大，成為河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的根本性障礙。第二，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)民傳統(tǒng)身份的演變，農(nóng)民價(jià)值思維的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活方式的改變，某種程度上成為河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的重要障礙。第三，農(nóng)民世代賡續(xù)方面。農(nóng)村人口規(guī)模萎縮，農(nóng)業(yè)人口紅利降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的再生問題日益凸顯，并從家庭養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)化為社會(huì)老齡化問題，成為河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的新問題。

2.農(nóng)村社會(huì)管理組織形式變革

改革開放40余年來，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制不斷調(diào)整的形勢(shì)下，河南農(nóng)村社會(huì)管理的組織形式相應(yīng)發(fā)展變革。第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)村土地高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為農(nóng)民賴以生存的土地經(jīng)濟(jì)逐漸松綁，農(nóng)村傳統(tǒng)的管理形式(行政村—自然村—生產(chǎn)組)對(duì)農(nóng)民的束縛逐漸減弱，產(chǎn)生了農(nóng)村社會(huì)管理行政弱化渙散的弊端。第二，社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)村被城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向日益明顯，農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)格局被打破，后城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社會(huì)格局尚未成熟，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和就業(yè)等呈現(xiàn)出社會(huì)化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)態(tài)管理難度日益加大。因此，創(chuàng)新河南農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理是新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理有效的必然之路。

3.農(nóng)村建設(shè)綜合投入乏力

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)……觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！盵2]6

目前，河南全省正在貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但在一定程度上延續(xù)了城鄉(xiāng)二元化非均衡發(fā)展政策。首先，以城鄉(xiāng)戶籍制度為核心的非均衡發(fā)展政策沒有根本性改變，社會(huì)資源的配置優(yōu)勢(shì)依然在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)公共資源配置仍舊薄弱。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)中以房地產(chǎn)開發(fā)為核心的隱形去農(nóng)化日益嚴(yán)重，這就造成了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)外流，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、生活成本增高，農(nóng)民精神生活缺乏充裕的物質(zhì)保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累的城鎮(zhèn)化流向，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)風(fēng)文明治理乏力。

4.農(nóng)村文化環(huán)境變遷緩慢

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了農(nóng)村社會(huì)相對(duì)封閉的格局，進(jìn)而形成了各種初級(jí)社會(huì)群體，如家庭、宗族、鄰里等。初級(jí)社會(huì)群體相對(duì)完整的社會(huì)功能，能夠滿足農(nóng)民的初級(jí)社會(huì)生活需求，造成農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)固化和社會(huì)文化環(huán)境變遷緩慢。

第一，作為農(nóng)村文化核心的農(nóng)民精神文化，所蘊(yùn)含的思維方式、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則具有強(qiáng)烈的歷史性、遺傳性和鮮活的現(xiàn)實(shí)性、變異性，對(duì)農(nóng)民的精神生活影響深遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明治理提供了歷史根據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。馬克思說：“歷史的每一個(gè)階段都遇到一定的物質(zhì)結(jié)果，一定的生產(chǎn)力總和，人對(duì)自然以及個(gè)人之間歷史地形成的關(guān)系，都遇到前一代傳給后一代的大量生產(chǎn)力、資金和環(huán)境?！盵2]70基于上述原因，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的價(jià)值規(guī)范體系在農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建中起到了核心內(nèi)聚力的作用，并且內(nèi)化為農(nóng)民的精神文化，天然成為鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的歷史烙印。

第二，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的小農(nóng)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響仍在一定歷史時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。雖然改革開放40年來全省農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)取得顯著進(jìn)步，但是在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，封建迷信活動(dòng)和潛危宗教泛濫；在部分農(nóng)村地區(qū)，受西方消費(fèi)主義思潮沖擊，重物質(zhì)、輕精神，重感官刺激、輕人文修養(yǎng)等享樂主義和拜金思想成為個(gè)別農(nóng)民精神生活的主要內(nèi)容，正在消解農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀觀念，危害鄉(xiāng)風(fēng)文明的可持續(xù)發(fā)展。

總之，全省農(nóng)村文化環(huán)境的變遷相對(duì)于農(nóng)村物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言遲滯緩慢，這深刻影響著農(nóng)民的思想觀念和社會(huì)活動(dòng)方式，關(guān)系著鄉(xiāng)風(fēng)文明治理和鄉(xiāng)村振興的成敗。

四、河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的路徑選擇

農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新難在整合、重在預(yù)防、貴在長(zhǎng)效、安在制度、成在文明。因此，河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，必須立足于新時(shí)代背景下河南農(nóng)村社會(huì)的基本現(xiàn)實(shí)格局，解決主要矛盾和關(guān)鍵問題。

(一)堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理理念

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)》，把堅(jiān)持人民主體地位，作為必須遵循的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[3]。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的本質(zhì)和核心，也是河南農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持的根本原則。在新時(shí)代河南農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是把全心全意為人民服務(wù)作為農(nóng)村社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持基層工作重心下移，打通最后一公里，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的孩子上學(xué)、家庭就業(yè)、病人就醫(yī)、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治安、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問題。

(二)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們一切事業(yè)取得勝利的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)而不能削弱。要采取切實(shí)有效的整黨措施，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的政治先鋒作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，政府負(fù)責(zé)。在農(nóng)村社會(huì)治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，建立農(nóng)村工作一站式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代治理“上下分治”的新型關(guān)系。逐步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民大病保險(xiǎn)等領(lǐng)域中的服務(wù)職能體系，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人等關(guān)愛工程的救助力度。更好地保持農(nóng)村社會(huì)治理穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的公序良俗，形成政府主要負(fù)責(zé)下的高效理性的農(nóng)村社會(huì)治理體系。

第三，社會(huì)協(xié)同。在堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民自治、群眾監(jiān)督、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與、法治規(guī)范”的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代治理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村級(jí)兩委、農(nóng)民群眾和其他農(nóng)村社會(huì)組織更加規(guī)范平等地參與農(nóng)村社會(huì)治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而協(xié)同做好農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)管理工作，更好地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)安居樂業(yè)的局面，更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)美麗宜居文明的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的上下分治、善政良治、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興。

第四，公眾參與。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署下，在村兩委的協(xié)同配合下，深入落實(shí)群眾參與農(nóng)村日常事務(wù)管理，持續(xù)高效地做好農(nóng)村兩委換屆工作，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。其次，著力搭建公眾參與管理的平臺(tái)，繼續(xù)有效開展村務(wù)政務(wù)公開活動(dòng)，繼續(xù)深入開展民生臺(tái)賬工作，切實(shí)拓展公眾參與范圍，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民主體在內(nèi)的公眾自我管理，最大限度地激發(fā)農(nóng)村社會(huì)治理的活力，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利。

第五，法治保障。新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境的變化，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)管理體系的自我革新，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新客觀地要求以法治為保障。首先，在農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，要不斷健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村兩委矛盾糾紛調(diào)解的鄉(xiāng)政村治作用，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢矛盾糾紛調(diào)解處理的契約精神，積極發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)法庭矛盾糾紛調(diào)解處理的法治功能，積極引領(lǐng)農(nóng)民的法治自律精神。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要持續(xù)實(shí)施一村一警工程，根據(jù)上級(jí)黨委和政府的部署，在農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面提振法治精神，敢于依法懲治村匪村霸，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受非法侵害，保障農(nóng)民當(dāng)家做主的主人翁地位，維護(hù)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安和農(nóng)民的安居樂業(yè)，維護(hù)農(nóng)村氣正風(fēng)清的文明局面。

(三)完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

1.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵

應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)支出比重，保證在農(nóng)村文教等方面的公共支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度；政府要拓寬各種融資渠道，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的主導(dǎo)作用，注重對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)施政策傾斜，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明治理保障機(jī)制；整合社會(huì)各方面力量，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)各方作用，不斷拓寬鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的公共服務(wù)渠道。

2.完善鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的公共服務(wù)體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是根本

根據(jù)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，深入開展便民服務(wù)工作，在行政村設(shè)立便民服務(wù)工作站，確保農(nóng)村公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造、精準(zhǔn)扶貧、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，建立農(nóng)民心理保健服務(wù)工作室，切實(shí)做好農(nóng)村弱勢(shì)群體的心理健康服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)兩委繼續(xù)做好農(nóng)村書屋建設(shè)、五好家庭評(píng)比活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，做好農(nóng)村婚喪嫁娶文明宣傳工作，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明治理奠定良好的人文環(huán)境。

(四)營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的優(yōu)質(zhì)環(huán)境

1.用馬克思主義消費(fèi)觀引領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向

第一，馬克思主義消費(fèi)觀念能夠促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理。馬克思主義適度消費(fèi)觀既反對(duì)與個(gè)人自然生存必要性相對(duì)立的奢侈消費(fèi)，又反對(duì)超過自然資源承載能力的過度生產(chǎn)消費(fèi)。恩格斯指出：“社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮，靠它所支配的資料能夠生產(chǎn)些什么，并根據(jù)生產(chǎn)力和廣大消費(fèi)者之間的這種關(guān)系來確定，應(yīng)該把生產(chǎn)提高多少或縮減多少，應(yīng)該允許生產(chǎn)或限制生產(chǎn)多少奢侈品。”[4]462堅(jiān)持用馬克思主義消費(fèi)觀引領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向和農(nóng)民的物質(zhì)生活消費(fèi)觀念，不僅有利于積累新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)所需的大量物質(zhì)財(cái)富，而且能夠營(yíng)造農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的良好外部環(huán)境，為新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。

第二，樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向助力鄉(xiāng)風(fēng)文明治理。首先，要倡導(dǎo)農(nóng)民樹立物力維艱、節(jié)約資源、勤勞致富等勞動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)觀念，反對(duì)以犧牲農(nóng)村自然生態(tài)為代價(jià)的生產(chǎn)消費(fèi)方式。其次，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民既要摒棄“細(xì)水長(zhǎng)流”等抑制消費(fèi)的觀念，又要反對(duì)“寅吃卯糧”等超前消費(fèi)的觀念，提倡農(nóng)民適度消費(fèi)。再次，要指導(dǎo)農(nóng)民自覺遵循現(xiàn)代文明社會(huì)的科學(xué)消費(fèi)觀念，努力革除傳統(tǒng)消費(fèi)文化和現(xiàn)代消費(fèi)文化中的各種陋習(xí)。最后，要堅(jiān)決抵制和反對(duì)封建思想遺毒和資產(chǎn)階級(jí)腐朽意識(shí)形態(tài)的滲透，堅(jiān)決抵制和反對(duì)形形色色的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度異化的物質(zhì)消費(fèi)主義，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)消費(fèi)正向觀念，為鄉(xiāng)風(fēng)文明治理奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)農(nóng)民的精神生活，營(yíng)造良好的農(nóng)村精神文明建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)全省農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)向好發(fā)展，是新時(shí)代河南農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治理中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的應(yīng)有之義。

第一，要引領(lǐng)農(nóng)村家庭文化環(huán)境建設(shè)。良好家風(fēng)是全社會(huì)形成良好風(fēng)尚的道德基礎(chǔ)，從轉(zhuǎn)變農(nóng)民家庭文化生活入手，引導(dǎo)農(nóng)民通過自我提升來塑造良好的精神形象，培育良好的家庭文化風(fēng)尚，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)良好的家風(fēng)，逐步形成鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的社會(huì)文化基礎(chǔ)。一要增強(qiáng)家庭成員道德判斷能力和道德榮辱感，自覺履行法定義務(wù)、家庭責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，在全社會(huì)逐步形成知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好精神風(fēng)尚。二要引導(dǎo)農(nóng)民自覺摒棄純粹物欲化、功利化的物質(zhì)觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民以健康文明的生活行為和生活方式提升家庭和個(gè)人的生活品質(zhì)。三要加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民個(gè)人文化生活，增強(qiáng)文明意識(shí)，培養(yǎng)綠色生活觀念。進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德教育，形成男女平等、尊老愛幼、扶弱助殘、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)人文精神凝聚力，為推動(dòng)農(nóng)村精神文明發(fā)展創(chuàng)造良好的家庭人文精神環(huán)境。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人的精神生活。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)全省農(nóng)民個(gè)人的精神生活，提高全省農(nóng)民的精神生活品質(zhì)，有利于促進(jìn)我省農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治理中鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的全面發(fā)展。

“人們創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[5]68由于河南省的歷史原因和客觀現(xiàn)實(shí)，全省農(nóng)民精神生活消費(fèi)在農(nóng)村家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重一直較低。因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理時(shí)，要著眼于現(xiàn)代家庭生活中人力資源的質(zhì)量提高和人力代際永續(xù)的健康發(fā)展，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；要引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加文化生活消費(fèi)在家庭生活消費(fèi)中的比重，自覺調(diào)整家庭生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這不僅有益于家庭成員形成科學(xué)、健康的生活方式，而且有利于家庭成員物質(zhì)文明和精神文明的雙向提高，為加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理、創(chuàng)新河南農(nóng)村社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的精神文化基礎(chǔ)。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，精神生活是人民生活的最高層次。黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想都明確了建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。河南全省要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代河南農(nóng)村共建共治共享、社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)治理格局，就必須創(chuàng)新河南農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理路徑，全面提高河南農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理水平，培育新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新型農(nóng)民。