新時代國有企業(yè)黨建的實踐現(xiàn)狀及問題探析

曹 越 郝宇青

(華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院， 上海 200241)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。作為共和國的長子，國有企業(yè)為我國的國家發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)；在改革開放之后，國有企業(yè)不僅在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵主體，更是成為國家治理與社會治理中的基層單元，承擔(dān)著國家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙重責(zé)任。[1]而在國有企業(yè)的發(fā)展和成長歷程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，不僅僅是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是國有企業(yè)改革發(fā)展的生命線，更是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。近年來，在國家全面深化改革、社會治理重心下移、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新時代社會背景下，國有企業(yè)在國家治理與社會治理中的角色與地位更加突出，國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的重要性日益凸顯。2016年10月,習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’……堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題……”[2]黨的十九大報告也指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)……等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[3]這些都反映了在新時代背景下黨和國家對于加強國有企業(yè)黨建的高度重視。

為全面了解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國國有企業(yè)黨建工作的實踐現(xiàn)狀，“加強基層黨組織建設(shè)，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題調(diào)查研究”課題組主要依據(jù)政治文化和政治生態(tài)相關(guān)理論[4]，設(shè)置認(rèn)知性指標(biāo)、情感性指標(biāo)、評價性指標(biāo)和行為性指標(biāo)等四個變量，據(jù)此設(shè)計調(diào)查問卷?？紤]到國有企業(yè)職工的政治面貌，并結(jié)合調(diào)研目標(biāo)，調(diào)查問卷包含了黨員職工問卷和非黨員職工問卷兩部分。自2019年7月至12月，課題組對全國7個省(直轄市)內(nèi)的15家國有企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷750份，回收有效問卷732份，樣本回收率為97.6%；其中包括394份黨員職工問卷。問卷回收后，利用stata統(tǒng)計工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出了調(diào)查樣本的基本概況?？傮w而言，本次調(diào)研選取全國各地區(qū)具有一定代表性的、規(guī)模各異、行業(yè)不同的國有企業(yè)作為調(diào)研目標(biāo)，在樣本的性別、年齡、受教育程度等基本信息指標(biāo)上與所調(diào)研企業(yè)保持一致，有針對性地過度抽樣黨員職工樣本，以充分保證基層黨組織的組織內(nèi)評價。

一、認(rèn)知性指標(biāo)狀況

所謂認(rèn)知性指標(biāo)，是指根據(jù)人們對某一事物的認(rèn)識狀況而設(shè)置的指標(biāo)。國有企業(yè)黨組織建設(shè)的認(rèn)知性指標(biāo)，是指根據(jù)國有企業(yè)職工(包括黨員和非黨員)對于國企黨建工作中的組織結(jié)構(gòu)與功能、黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)等方面的認(rèn)識狀況而設(shè)置的指標(biāo)。

在一定程度上，國有企業(yè)職工對于國有企業(yè)黨建工作諸方面的認(rèn)知狀況，決定其對黨建工作的接受程度、參與黨建活動的積極性，以及對黨建工作中相應(yīng)角色的情感傾向；同時，這些認(rèn)知狀況也在一定程度上反映了國有企業(yè)黨建工作在宣傳教育和思想引領(lǐng)方面存在的問題。由于課題的主要目的是發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨建存在的問題，從而根據(jù)問題提出解決國有企業(yè)黨建弱化的方案，因此，我們在分析時主要以問題為導(dǎo)向，但是，這并不等于說國有企業(yè)黨建沒有成績。這一點需要特別指出。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作中存在著對國企黨建的功能定位、黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮、黨員理想信念和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)等方面的認(rèn)知偏差。

1. 企業(yè)職工對國有企業(yè)黨組織的功能定位認(rèn)識模糊

開展黨建工作，不僅僅是國有企業(yè)在改革發(fā)展歷程中堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的獨特性和突出優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在2016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上明確指出，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融于國有企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三者的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[5]換句話說，國有企業(yè)開展黨建工作的核心目標(biāo)，就是要實現(xiàn)和鞏固黨對于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。這一領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，可以概括為：“把方向、管大局、保落實”。

根據(jù)課題組的調(diào)研，在對“您認(rèn)為國企黨建對企業(yè)影響最大的是”一題的回答中，僅有57.9%的受訪者認(rèn)為，國有企業(yè)開展黨建工作是為了“把握企業(yè)發(fā)展方向”“管理企業(yè)大局”和“確保政策落實”。而其他42.1%的受訪者給出的答案則偏離了國企黨組織的應(yīng)有作用?？梢钥闯?，有逾四成的職工不清楚黨建工作在國有企業(yè)中的功能定位，不理解國有企業(yè)黨建工作對企業(yè)整體的作用和影響。這種認(rèn)知上的偏差，將直接影響著企業(yè)職工對黨建工作的態(tài)度與行為，從而影響到國有企業(yè)黨建工作良好氛圍的形成。

對于這一問題，在區(qū)別黨員職工與非黨員職工受訪者后，不能正確認(rèn)識國有企業(yè)黨建工作的功能定位的非黨員職工占比更是高達(dá)50.8%(黨員職工占比34.3%)。超過一半的非黨員職工對國企黨建的功能定位缺乏正確的認(rèn)識，反映出國有企業(yè)黨建的效能弱化，對非黨員職工的思想引領(lǐng)功能不足。

2. 企業(yè)職工傾向于認(rèn)為黨員理想信念的弱化

堅定的理想信念，是對每一個共產(chǎn)黨員的基本要求，因而也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉。但隨著時代的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變動的日益加劇，各種意識形態(tài)相互激蕩，人們的利益訴求、思想觀念和價值取向都出現(xiàn)了多樣性的變化，一些腐朽、負(fù)面的社會思潮也滲透到黨員隊伍之中，沖擊著黨員群體的世界觀、人生觀和價值觀，這種情況影響了企業(yè)職工對黨員理想信念的認(rèn)知。

在對“您認(rèn)為絕大多數(shù)同事的入黨動機是”這一問題的回答中，39%的受訪者認(rèn)為是“為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗”，24.7%的受訪者認(rèn)為是“覺得入黨光榮”，14.4%的受訪者認(rèn)為是“為了個人政治前途”，另有6.4%、4%、2.5%的受訪者選擇“有利于提高社會地位”“看到別人入黨，自己也想入”和“有機會提高收入”等三個選項。在區(qū)分黨員受訪者與非黨員受訪者后，有84.4%的黨員受訪者認(rèn)為入黨是“為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗”或“覺得入黨光榮”，而非黨員受訪者的這一比例僅有50.8%。這些數(shù)據(jù)表明，一部分國有企業(yè)職工特別是非黨員職工，傾向于認(rèn)為身邊同事的入黨動機有追求個人利益訴求的功利性考量，在理想信念方面不夠堅定和純潔。這種認(rèn)識，也和部分黨員職工在現(xiàn)實生活中不能很好地發(fā)揮模范帶頭作用有關(guān)。當(dāng)然，這種認(rèn)識，也直接影響著國企黨組織的凝聚力和號召力，影響著國有企業(yè)黨建工作的順利開展。

3. 黨組織在國有企業(yè)治理中的作用發(fā)揮不足

黨組織參與企業(yè)治理是國有企業(yè)的重要特征。在2016年召開的全國國有企業(yè)黨建工作會議上，中央明確提出要“把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”。黨的十九大通過的黨章修正案中也增加了相應(yīng)的條款，要求“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用……依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)治理中的作用，中央提出了“討論前置”的工作機制，即國有企業(yè)的“三重一大”問題決策需先經(jīng)由國有企業(yè)黨委會討論研究，繼而公布實行。

調(diào)查結(jié)果顯示，有66.6%的受訪者認(rèn)為，其所在企業(yè)在作出“三重一大”決策時“經(jīng)?！苯?jīng)過黨委會討論研究；25.8%的受訪者認(rèn)為，其所在企業(yè)只是“有選擇性”地在黨委會討論研究“三重一大”問題。這一結(jié)果和十九屆中央專項巡視組發(fā)現(xiàn)的國有企業(yè)存在的問題基本一致，巡視組對巡視企業(yè)的反饋中大多強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善?！蓖瑫r，一些相關(guān)研究也證實了我們的調(diào)查結(jié)果。譬如，有學(xué)者認(rèn)為，黨組織在融入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)過程中存在的一些問題，這些問題包括：“黨組織在重大問題決策上有名無實，將‘參與決策’變成了‘陪襯決策’”[6]“黨委會往往職權(quán)虛置，其工作遭到嚴(yán)重的忽視”[7]等。由此可見，部分國有企業(yè)還未將“討論前置”機制制度化、常態(tài)化地貫徹落實在企業(yè)決策流程之中，且“討論前置”機制的發(fā)揮效能也與應(yīng)然狀態(tài)存在一些差距。如果這種狀況不能加以改變，那么，就會直接影響到國有企業(yè)黨組織在提升企業(yè)治理效率、監(jiān)督企業(yè)運行等方面的作用的發(fā)揮，甚至動搖黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

4. 黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的邊緣化

對于國有企業(yè)而言，黨務(wù)工作者隊伍是國有企業(yè)黨組織和廣大企業(yè)職工之間的聯(lián)系紐帶，是國有企業(yè)黨組織開展黨建工作、發(fā)揮政治核心作用的中堅力量。建設(shè)一支擁有強大凝聚力、戰(zhàn)斗力的黨務(wù)工作者隊伍，是開展優(yōu)質(zhì)高效的國有企業(yè)黨建工作的重要條件。

在對“您所在單位黨務(wù)工作者存在的問題有”這一問題的回答中，30.4%的受訪者認(rèn)為，企業(yè)黨務(wù)工作者的“待遇偏低”；28.5%的受訪者認(rèn)為，企業(yè)黨務(wù)工作者“服務(wù)意識較弱”；17.7%的受訪者認(rèn)為，企業(yè)黨務(wù)工作者“年齡偏大”；15%的受訪者認(rèn)為，企業(yè)黨務(wù)工作者的“地位偏低”；12.7%的受訪者認(rèn)為，企業(yè)黨務(wù)工作者“工作水平較低”“學(xué)習(xí)能力較差”?？梢钥闯觯J(rèn)為企業(yè)黨務(wù)工作者的“待遇偏低”占比最高。其實，黨務(wù)工作者待遇偏低，一方面嚴(yán)重挫傷了他們的積極性和主觀能動性，在一定程度上造成他們的“服務(wù)意識較弱”，另一方面也影響著企業(yè)及企業(yè)職工對黨務(wù)工作者的認(rèn)同度，因而很多人不愿意做黨務(wù)工作，也造成了企業(yè)黨務(wù)工作者多是一些“年齡偏大”“工作水平較低”“學(xué)習(xí)能力較差”的人員。這樣就形成了一種惡性循環(huán)，不利于企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。在課題組實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在國有企業(yè)中普遍存在對黨務(wù)工作者關(guān)心激勵不夠，將黨務(wù)工作者崗位作為富余人員的安置崗位，由年齡偏大、文化程度偏低的職工擔(dān)任，黨務(wù)工作者的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動陷入“形式化”“指標(biāo)化”，黨務(wù)工作者崗位晉升渠道的缺失等問題。

二、情感性指標(biāo)狀況

所謂情感性指標(biāo)，是指根據(jù)人們對某一事物所產(chǎn)生的直觀的情緒反應(yīng)狀況而設(shè)置的指標(biāo)。國有企業(yè)黨組織建設(shè)的情感性指標(biāo)，是指根據(jù)國有企業(yè)職工(包括黨員和非黨員)對于國企黨建工作中的組織、制度、政策、活動、手段等方面的情感取向狀況而設(shè)置的指標(biāo)。

調(diào)查問卷主要通過考察國有企業(yè)職工在黨組織信任程度、集體主義觀念、參與效能感和黨員參與組織生活積極性等幾個方面測量國有企業(yè)職工的情感性指標(biāo)狀況。

1. 職工對黨組織信任程度較低

對于一個組織而言，組織成員對組織的信任程度是組織網(wǎng)絡(luò)形式有序運轉(zhuǎn)的重要因素之一。在國有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)程中，職工對企業(yè)各級黨組織持有信任，不僅可以增強群眾與黨員間的團(tuán)結(jié)與合作，還可以增強黨組織的號召力和吸引力。因而，職工對國有企業(yè)黨組織信任程度的高低，直接反映著國有企業(yè)黨建的成效。

在對“假如您在工作、生活中碰到困難，您更愿意向誰尋求幫助”這一問題的回答中，僅有34.2%的受訪者選擇“黨組織”，其余65.8%的受訪者選擇了“朋友”“領(lǐng)導(dǎo)”“同事”“親戚”和“工會”。在區(qū)分黨員受訪者與非黨員受訪者后，黨員職工中有47%的受訪者選擇了“黨組織”，非黨員受訪者選擇“黨組織”的僅有18.7%。

綜合上述數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，當(dāng)前國有企業(yè)職工對企業(yè)黨組織的信任程度處于較低的水平，如果說非黨員職工作出這樣的選擇無可厚非的話，那么，53%的黨員職工在遇到困難時也不會選擇向黨組織尋求幫助，這就表明了黨組織在黨員中間的威望、黨組織的功能發(fā)揮存在薄弱環(huán)節(jié)?？傮w而言，職工不認(rèn)為黨組織會有能力甚至是有意愿解決職工的利益訴求，從側(cè)面凸顯了企業(yè)黨組織在團(tuán)結(jié)服務(wù)廣大群眾、關(guān)懷幫助黨員職工方面上的失位，這自然也削弱著企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和組織基礎(chǔ)。

2. 集體主義觀念的淡化

對國有企業(yè)黨組織而言，深化對廣大企業(yè)職工的思想意識教育是其職責(zé)所在。黨的十九大報告也對此提出了具體要求：“要廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀?！盵8]然而，在國企職工中間，集體主義觀念卻表現(xiàn)出淡化的態(tài)勢。這和國有企業(yè)的角色安排是不相符的。

在回答“為了國家利益，個人做出犧牲是應(yīng)該的”這一觀點的看法時，31.3%的受訪者表示“非常認(rèn)同”，48.4%的受訪者表示“比較認(rèn)同”，10.9%的受訪者表示“不太認(rèn)同”，還有1.6%的受訪者“很不認(rèn)同”。在區(qū)分黨員與非黨員受訪者后，有86.4%的黨員受訪者和71.2%的非黨員受訪者對這一觀點持認(rèn)同態(tài)度。根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果，在考察國有企業(yè)職工集體主義觀念中，雖然認(rèn)同“為了國家利益、犧牲個人利益”觀點的職工占多數(shù)，但非常認(rèn)同的受訪者僅有31.3%，黨員受訪者中“非常認(rèn)同”的也僅占40.6%，大部分受訪者在考慮這一問題時仍會優(yōu)先考量自身的利益得失，而非完全基于國家需要。

近些年來，隨著改革開放的深化和新興信息技術(shù)的普及，人們的思想價值觀念在各種社會思潮的沖擊下日益多元化，一些消極負(fù)面的利己主義、拜金主義、極端自由主義等觀念腐蝕著廣大人民群眾。盡管黨和國家廣泛開展形式多樣的愛國主義教育，國有企業(yè)黨組織也深入落實精神文明建設(shè)活動，但日益增長和多變的利益誘惑以及對各種宣傳教育的“厭倦感”，使得國有企業(yè)職工的國家主義觀念仍然呈現(xiàn)出日漸淡化的趨勢。

3. 職工有較高的參與效能感

對于國有企業(yè)而言，嚴(yán)密的職位級別體系使得企業(yè)職工基本沒有機會在企業(yè)經(jīng)營管理中實現(xiàn)參與效能感，反而在黨建工作中，黨內(nèi)民主和群眾路線等原則為企業(yè)職工提供了參與的平臺。

課題組通過“在我所在的單位中，我有能力對復(fù)雜問題表達(dá)自己的意見”和“在我所在的單位中，領(lǐng)導(dǎo)會對我提出的意見有所回應(yīng)”兩個問題，考察企業(yè)職工的參與效能感。結(jié)果顯示，15.7%的受訪者認(rèn)為“我有能力對復(fù)雜問題表達(dá)自己的意見”“非常符合”自身現(xiàn)狀，54.8%的受訪者認(rèn)為“比較符合”，19.8%的受訪者認(rèn)為“不太符合”或“很不符合”；24.5%的受訪者認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)會對我提出的意見有所回應(yīng)”“非常符合”現(xiàn)實情況，53.9%的受訪者認(rèn)為“比較符合”，13.3%的受訪者認(rèn)為“不太符合”或“很不符合”。

可以看出，無論是意見表達(dá)還是意見反饋上，國有企業(yè)職工的態(tài)度都是呈現(xiàn)出積極的狀況。對黨務(wù)工作參與效能感的提高，必然會促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)。這也恰好證明了“黨建強，則業(yè)務(wù)強”的規(guī)律。

4. 黨員職工缺乏參與組織生活的積極性

開展組織生活，是加強黨員黨性鍛煉的有效手段，也是加強黨的組織建設(shè)的重要途徑。自十八大以來，黨中央提出了一系列針對各級黨組織開展組織生活的制度規(guī)范。在課題組調(diào)研的國有企業(yè)中，企業(yè)黨組織都嚴(yán)格按照制度規(guī)范要求開展組織生活，但也普遍存在著組織生活“表面化”“形式化”的問題，進(jìn)而影響了企業(yè)黨員職工參與組織生活的積極性。

調(diào)研結(jié)果顯示，國有企業(yè)各級黨組織開展組織生活的形式仍然是以統(tǒng)一組織的、任務(wù)性的活動為主，如“學(xué)習(xí)文件、會議精神”(92.9%)、“黨課”(81.7%)、“紅色教育”(71.5%)、“批評與自我批評”(65.9%)等形式，缺乏多樣、個性化的組織活動；受訪者也普遍反映了所在黨組織開展組織活動中存在“形式呆板乏味、缺乏新意”(56.1%)、“黨員積極性低”(24.8%)、“內(nèi)容膚淺、枯燥”(13.2%)和“沒有緊跟時事和形勢”(12.1%)等問題。這種任務(wù)性、指標(biāo)性的組織生活形式缺乏吸引力和感召力，直接影響了黨員職工參與組織生活的積極性。在“您參加黨組織活動的原因是”一題的回答中，僅有50.8%的受訪者認(rèn)為參加組織活動“確實有意義，自己很想?yún)⒓印保?4.9%的受訪者則是因“黨組織明確規(guī)定”才參加組織活動，且其中40歲以上的中老年黨員職工占多數(shù)。

綜合數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，國有企業(yè)中有近一半的黨員職工，特別是中老年黨員職工缺乏參與組織生活的積極性，而且黨員職工參與組織生活僅僅是因為要遵守黨組織的制度規(guī)范，而不是他們主觀上有參與的積極意愿。出現(xiàn)這種傾向的根源在于：國有企業(yè)各級黨組織只是為了完成相應(yīng)的任務(wù)和硬指標(biāo)才開展組織活動，在籌備過程中也抱有敷衍和應(yīng)付的態(tài)度，挑簡單的、容易的做，沒有用心策劃組織生活形式，沒有與時俱進(jìn)、因地制宜、缺乏創(chuàng)新，進(jìn)而影響了企業(yè)黨員職工參與組織生活的積極性，影響了企業(yè)黨建工作的開展實效。

三、評價性指標(biāo)狀況

所謂評價性指標(biāo)，是指根據(jù)人們對某一事物的評價狀況而設(shè)置的指標(biāo)。國有企業(yè)黨組織建設(shè)的評價性指標(biāo)，是指根據(jù)國有企業(yè)職工(包括黨員和非黨員)對于國企黨建工作評價狀況而設(shè)置的指標(biāo)。

課題組主要考察了企業(yè)職工對國有企業(yè)選人用人機制、黨員先鋒模范作用發(fā)揮、黨組織生活嚴(yán)肅程度及黨建監(jiān)督考核機制等四個方面的評價。

1. 黨組織在企業(yè)選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)與把關(guān)不夠

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部是“黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干”，這就要求國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部既要成為黨的優(yōu)秀干部，又要成為企業(yè)經(jīng)營管理的行家能手，要求國有企業(yè)要堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，要貫徹落實黨委在選人用人上領(lǐng)導(dǎo)與把關(guān)作用的有效發(fā)揮。

在對所在企業(yè)干部選拔任用上存在問題的考察中，41.5%的受訪者認(rèn)為存在“重業(yè)務(wù)、輕黨性”的現(xiàn)象，37%的受訪者認(rèn)為“堅持黨管干部原則不夠”，28.4%的受訪者反映“選拔任用程序不規(guī)范”，26.5%的受訪者認(rèn)為企業(yè)選人用人上“重才輕德、重績輕廉”，22.1%的受訪者認(rèn)為企業(yè)選人用人中“主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算”，還有20.1%的受訪者認(rèn)為“片面強調(diào)選人用人市場化”。綜合以上數(shù)據(jù)結(jié)果可見，國有企業(yè)職工普遍認(rèn)為，一是國有企業(yè)在選人用人中更注重領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理能力，而忽視其作為一名黨員干部的素養(yǎng)；二是國有企業(yè)在選人用人的程序上還有待于規(guī)范，沒有完全做到公正、公平和公開。而這兩方面的問題也都表明了企業(yè)黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)與把關(guān)作用還沒有充分發(fā)揮，黨組織在國有企業(yè)選人用人機制上呈現(xiàn)邊緣化趨勢。

2. 對黨建“帶頭人”的工作成效表示滿意

在中國政治體制運行中，領(lǐng)導(dǎo)干部扮演著非常重要的角色，既是執(zhí)政興國的各級骨干，在各個領(lǐng)域中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也是黨的工作的組織實施者，在管好班子、帶好隊伍、推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展方面起著關(guān)鍵作用。在國有企業(yè)推進(jìn)黨的建設(shè)的進(jìn)程中，企業(yè)黨委書記和各基層黨支部的支部書記作為企業(yè)黨建工作的“帶頭人”和“關(guān)鍵少數(shù)”，其重要作用毋庸置疑。

課題組向國有企業(yè)職工調(diào)查了“請您為您所在單位的黨委書記推進(jìn)黨建工作的表現(xiàn)打分(1為最低分，10為最高分)”，有84.3%的受訪者評分在7分以上(其中“10分”占比40.7%、“9分”占比17.7%、“8分”占比16.4%、“7分”占比9.5%)；在區(qū)分黨員職工與非黨員職工后，有74.1%的非黨員受訪者和93.1%的黨員職工評分在7分以上。在“您對所在黨支部的支部書記的評價是”一題中，78.7%的受訪者認(rèn)為“發(fā)揮作用突出，表現(xiàn)較為優(yōu)秀”，18.5%的受訪者認(rèn)為“能正常開展工作，表現(xiàn)一般”，僅有2.8%的受訪者給出了負(fù)面評價。在“您一年內(nèi)與您所在黨支部的支部書記接觸頻率”一題的考察中，91.6%的受訪者反映每個月可以接觸支部書記一次乃至多次。

盡管國有企業(yè)職工在對企業(yè)黨建工作存在著這樣那樣的意見，但值得欣慰的是，企業(yè)職工對所在企業(yè)黨建“帶頭人”的工作成效普遍抱有肯定的態(tài)度。

3. 黨員先鋒模范作用的發(fā)揮沒有得到普遍認(rèn)可

黨員先鋒模范作用的發(fā)揮直接關(guān)乎著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，是完成黨的執(zhí)政使命的基本保障，國有企業(yè)黨員職工先鋒模范作用的發(fā)揮關(guān)系著黨能否同廣大國有企業(yè)職工群眾保持最密切的聯(lián)系。因此，在國有企業(yè)黨的建設(shè)過程中，形成常態(tài)化的黨員隊伍教育管理，抓實黨員先鋒模范作用的發(fā)揮事關(guān)重大。

根據(jù)課題組的調(diào)研結(jié)果，在對“您所在單位的黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況”一題的回答中，有65.9%的受訪者認(rèn)為企業(yè)黨員“經(jīng)常發(fā)揮模范帶頭作用”，22.4%的受訪者認(rèn)為企業(yè)黨員“偶爾發(fā)揮模范帶頭作用”，9.6%的受訪者反映“看不出有什么模范帶頭作用”，還有2.1%的受訪者認(rèn)為“達(dá)不到黨員的基本要求”；分別考察黨員與非黨員受訪者后得出，認(rèn)為企業(yè)黨員“經(jīng)常發(fā)揮模范帶頭作用”的黨員受訪者占比75.4%，非黨員受訪者占比54.8%?？梢?，國有企業(yè)黨員隊伍的先鋒模范作用發(fā)揮情況并沒有得到廣大企業(yè)職工的普遍認(rèn)可，仍有部分國有企業(yè)職工，特別是非黨員職工認(rèn)為所在企業(yè)的黨員只是偶爾發(fā)揮先鋒模范作用，而沒有將黨員的責(zé)任和義務(wù)時刻放在首位。

4. 組織生活嚴(yán)肅程度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，要求“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”“堅持黨的組織生活各項制度”。黨的十九大報告也指出：“新時代黨的建設(shè)要把黨的政治建設(shè)擺在首位?！倍鴩?yán)肅黨內(nèi)政治生活即是黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)容，嚴(yán)肅開展組織生活更是對黨的建設(shè)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

調(diào)研結(jié)果顯示，在對“您所在黨支部的組織生活的開展情況”一題的回答中，僅有49.6%的受訪者認(rèn)為“非常認(rèn)真”，45%的受訪者認(rèn)為“比較認(rèn)真”，還有3%的受訪者選擇“不太認(rèn)真”和“很不認(rèn)真”；在對“在批評與自我批評中，您對領(lǐng)導(dǎo)”一題的回答中，有73.6%的受訪者選擇了“實事求是，該批評就批評”，其他26.4%的受訪者則反映“不會批評，領(lǐng)導(dǎo)是不會犯錯的”“不敢批評，怕被穿小鞋”“不能批評，要考慮到領(lǐng)導(dǎo)面子”或“附和別人一起批評”。

從數(shù)據(jù)可以看出，50.4%的受訪者認(rèn)為所在黨支部開展組織生活的嚴(yán)肅性還有待于提高；26.4%的受訪者坦誠地表達(dá)了在批評與自我批評當(dāng)中，沒有能夠堅持實事求是、有一說一的原則。綜上所述，當(dāng)前國有企業(yè)在開展組織生活中的嚴(yán)肅程度還達(dá)不到全面從嚴(yán)治黨的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

5. 黨建考核機制的缺失

建立和完善科學(xué)合理的國有企業(yè)黨建考核機制，將有利于黨建工作責(zé)任制的落實，有利于督促、激勵國有企業(yè)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部聚精會神抓黨建，認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高落實黨建工作責(zé)任制的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但根據(jù)課題組的調(diào)研情況來看，當(dāng)前國有企業(yè)在黨建工作考核方面仍存在著制度上的缺失。

在對“您認(rèn)為在國企黨建考核工作中存在的最嚴(yán)重的問題是什么”一題的回答中，47.7%的受訪者認(rèn)為“考核內(nèi)容定性多，難以量化”，25.2%的受訪者認(rèn)為“考核結(jié)果應(yīng)用性不強”，15.5%的受訪者認(rèn)為黨建考核只是“走走過場，敷衍了事”，9.8%的受訪者認(rèn)為“考核人員專業(yè)性不強”。綜合受訪者的意見得出，當(dāng)前國有企業(yè)黨建考核機制上存在兩方面問題，一方面是還未構(gòu)建科學(xué)合理、考核—整改—反饋流程健全的黨建工作考評制度體系；另一方面是當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作的考核中存在“流于形式”的現(xiàn)象。黨建考核機制的缺失，一方面使得國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的落實和監(jiān)管缺少制度化的約束，另一方面也會助長國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門漠視黨建工作、敷衍應(yīng)付黨建工作的不良風(fēng)氣。

四、行為性指標(biāo)狀況

所謂行為性指標(biāo)，是指根據(jù)人們對某一事物的認(rèn)知、情感、評價而引發(fā)的行為狀況而設(shè)置的指標(biāo)。國有企業(yè)黨組織建設(shè)的行為性指標(biāo)，是指根據(jù)國有企業(yè)職工(包括黨員和非黨員)對于國企黨建工作參與狀況而設(shè)置的指標(biāo)。

課題組主要考察了國有企業(yè)基層黨支部開展組織生活、職工參與企業(yè)黨員職工交納黨費、企業(yè)發(fā)展黨員及企業(yè)參與區(qū)域化黨建聯(lián)建等四個方面的行為表現(xiàn)。

1. “三會一課”制度落實存在“隨意化”

“三會一課”制度對黨的基層支部開展組織生活有明確的要求：每月至少召開一次黨小組會，每年至少開展四次黨課培訓(xùn)。嚴(yán)格按照“三會一課”制度要求開展組織生活，不僅是基層黨支部必須遵守的硬性規(guī)定，更是全面從嚴(yán)治黨、將基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的必然要求。

課題組向國有企業(yè)職工考察了其所在黨組織開展組織生活和黨課的頻率，在組織生活方面，僅有45.5%的受訪者回答“一個月”召開一次，26.5%的受訪者選擇“一季度”，14.1%的受訪者選擇“半年”，12.6%的受訪者選擇“一年”；在黨課方面，84.4%的受訪者回答“每季度一次”，8.8%的受訪者回答“半年一次”，還有5.2%的受訪者回答“每年一次”?？梢?，雖然黨課開展情況同組織生活整體開展情況相比較好，但不可否認(rèn)的是國有企業(yè)中還有很大一部分基層黨支部沒有嚴(yán)格落實“三會一課”制度，沒有根據(jù)黨和國家的要求定期開展組織生活，存在“隨意化”的現(xiàn)象。

2. 黨費交納工作亟待強化

交納黨費是黨員應(yīng)盡的義務(wù),也是黨員的黨性觀念的基本體現(xiàn)。做好黨費交納工作,同樣是黨組織的一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)任務(wù),也是加強黨員教育管理的一項重要內(nèi)容。根據(jù)課題組的調(diào)研結(jié)果，53.6%的黨員職工會“按時當(dāng)面交納”黨費，32.5%的黨員職工選擇“線上轉(zhuǎn)賬交納”黨費，8%的黨員職工在“參加組織活動時交納”，5.9%的黨員職工“被提醒交納”。黨員按時當(dāng)面交納黨費是中國共產(chǎn)黨自建黨以來存續(xù)至今的一項“儀式”，體現(xiàn)著黨員的組織意識與黨性觀念。盡管為方便廣大黨員群體允許線上交納黨費，但作為一名黨員，若無特殊情況，還是應(yīng)當(dāng)面交納黨費，這也是一名黨員黨性修養(yǎng)的表現(xiàn)。國有企業(yè)各級黨組織也應(yīng)對黨員職工交納黨費的方式提出更高的要求，不能為了方便而放任黨員職工隨意線上轉(zhuǎn)賬交納。

此外，黨費收支向全體黨員公開也是黨的基層組織工作的重要內(nèi)容。在對“您對黨組織黨費收繳、使用、管理情況”一題的回答中，僅有26.9%的受訪者“非常了解”，45.6%的受訪者“比較了解”，24%的受訪者“不太了解”，還有3.5%的受訪者“不了解”。這表明，國有企業(yè)各級黨組織的黨費工作還有待于強化和落實。

3. 黨員的“入口關(guān)”把控嚴(yán)格

黨員是黨的肌體細(xì)胞，黨員質(zhì)量關(guān)乎黨的性質(zhì)和生命。對于國有企業(yè)而言，黨員發(fā)展工作是黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，對國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。自黨的十八大以來，黨和國家高度重視國有企業(yè)的黨員發(fā)展工作，強調(diào)要提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，重視從青年、一線工人中發(fā)展黨員。

根據(jù)課題組所考察的國有企業(yè)黨員發(fā)展的情況，自十八大以來，國有企業(yè)新發(fā)展的黨員主要集中于31-40歲(58.4%)，其次是18-30歲(33.3%)，41歲以上僅占8.3%；在新發(fā)展的黨員職務(wù)層級上，一線員工占絕大多數(shù)(78.2%)，中層干部和高層領(lǐng)導(dǎo)分別占比20.3%和1.5%。總體而言，當(dāng)前國有企業(yè)堅決落實了新時代條件下黨員發(fā)展工作的新要求，嚴(yán)格把控住了國有企業(yè)黨員的“入口關(guān)”。

4. 企業(yè)參與社會治理程度有待深化

黨的十八屆三中全會以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為我國全面深化改革的總目標(biāo)，基于這一總目標(biāo)，黨中央提出了“黨建引領(lǐng)社會治理”的重大命題。國有企業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，將國有企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、人才等方面的優(yōu)勢資源納入到駐地的區(qū)域化黨建平臺中，對加強基層社會治理有著不可替代的促進(jìn)作用；同時，國有企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，也是國家和人民長期以來寄予的厚望。

在對“您所在單位的黨組織參與區(qū)域化黨建聯(lián)建的情況”一題的回答中，18.9%的受訪者回答“非常普遍”，50.4%的受訪者回答“比較普遍”，18.1%的受訪者回答“不太普遍”，1.6%的受訪者回答“很不普遍”；而在參與區(qū)域化黨建聯(lián)建的具體形式方面，“與區(qū)域單位聯(lián)合開展各類活動(主題黨課、交流參觀)”是最主要形式(49%)，其他形式還包括“填報各類黨建材料”(17.9%)、“為社區(qū)服務(wù)”(15.4%)、“向社會捐款捐物”(14.1%)等。綜合來看，當(dāng)前國有企業(yè)在參與駐地基層社會治理進(jìn)程中，無論在廣度和深度上都還處于較低的水平，大多數(shù)國有企業(yè)將參與區(qū)域化黨建聯(lián)建活動作為上級任務(wù)、績效指標(biāo)來完成，因此在形式上多以“多單位聯(lián)合黨日活動”“社區(qū)服務(wù)”為主要形式，還未真正根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展訴求和駐地特點，進(jìn)行互惠共贏的區(qū)域化黨建聯(lián)建設(shè)計。國有企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研判企業(yè)自身與駐地的契合點，在為基層社會治理貢獻(xiàn)企業(yè)力量的同時，為企業(yè)自身發(fā)展謀求新的契機。

五、結(jié)語

國有企業(yè)作為國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中流砥柱，黨建工作歷來是國有企業(yè)的中心工作之一，無論企業(yè)的規(guī)模大小和存續(xù)長短，都具備較為完善的組織體系和較為成熟的工作方法，黨建工作基礎(chǔ)扎實。但在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，國有企業(yè)傳統(tǒng)的黨建工作模式已無法適應(yīng)新要求，國有企業(yè)現(xiàn)有的黨建工作實踐情況也難以滿足黨和人民的殷切期盼。通過對國有企業(yè)黨建實踐的認(rèn)知性指標(biāo)、情感性指標(biāo)、評價性指標(biāo)和行為性指標(biāo)四個維度的分析，可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前國有企業(yè)黨的建設(shè)中，弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題還不同程度的存在。在新時代全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的宏觀背景下，不斷加強和完善國有企業(yè)黨建工作，以黨建為引領(lǐng)推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)黨的事業(yè)、促進(jìn)國家發(fā)展的現(xiàn)實要求。

一是要堅持將黨的政治建設(shè)擺在首位，引領(lǐng)企業(yè)全體職工牢固樹立“四個意識”，引導(dǎo)廣大企業(yè)黨員牢固樹立政治理想、正確把握政治方向、堅定站穩(wěn)政治立場、嚴(yán)格恪守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹落實各項組織生活制度，嚴(yán)格組織生活管理；塑造積極向上的黨內(nèi)政治文化，弘揚實事求是、清正廉潔、公道正派等價值觀。

二是要深化黨組織對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，堅持“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持“五個注重”用人導(dǎo)向；嚴(yán)格選人用人程序，完善細(xì)化國有企業(yè)黨委(黨組)關(guān)于重大人事任免事項議事規(guī)則，豐富健全干部選拔考察流程和內(nèi)容，嚴(yán)格干部選任關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督流程；加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督教育管理，完善干部績效考核，健全多主體、全方位的監(jiān)督體系。

三是要加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，完善黨務(wù)工作者激勵制度，在待遇、評級、崗位晉升等方面與同職級行政干部保持一致；健全黨務(wù)工作者考評機制，做到黨務(wù)工作者隊伍監(jiān)督管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理者隊伍監(jiān)督管理同標(biāo)準(zhǔn)、同執(zhí)行；配齊黨務(wù)工作者后備隊伍，拓寬內(nèi)升外引兩個渠道，優(yōu)化黨務(wù)工作者隊伍的年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)；建立黨務(wù)工作人才與經(jīng)營管理人才雙向交流機制，創(chuàng)新黨務(wù)工作者培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流機制。

四是要落實黨員隊伍建設(shè)的常態(tài)化與長效化，嚴(yán)格黨員發(fā)展工作，緊緊圍繞提高發(fā)展黨員質(zhì)量這一核心原則，嚴(yán)把國有企業(yè)黨員入口關(guān)，持續(xù)優(yōu)化黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)；加強黨員日常的教育管理，重點貫徹各項組織生活制度落實，抓好黨員的理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，健全黨員黨性分析制度；強化黨內(nèi)關(guān)懷激勵，切實解決黨員在工作和生活中存在的實際困難，落實黨內(nèi)表彰制度，選樹先進(jìn)典型，開展表彰獎勵。

五是要聚焦基層黨支部建設(shè)，規(guī)范基層黨支部的日常運行，落實各項基本制度，細(xì)化各項工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善支部工作紀(jì)實、報告、公示和考核制度；構(gòu)建科學(xué)公平的支部獎懲考評制度體系，常態(tài)化開展“三分類三升級”活動，建立基層黨支部分級預(yù)警和動態(tài)考評機制；大力推動基層黨支部創(chuàng)新工作方式與活動形式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的組織生活，變以往灌輸型的教育學(xué)習(xí)為互動型的交流探討，變封閉為開放，組織同單位、跨單位、跨領(lǐng)域的多支部聯(lián)合活動，積極推動黨支部學(xué)習(xí)活動的實踐化。[9]

注釋：

[1] 周曉莊：《國企黨建：探索國家治理體系的企業(yè)責(zé)任》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2014年第2期。

[2][5] 習(xí)近平：《堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報》2016年10月12日，第1版。

[3][8] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

[4] 郝宇青：《“政治生態(tài)”的內(nèi)涵解讀》，《探索與爭鳴》2015年第11期；劉笑言、郝東明：《體制·文化·過程：當(dāng)下中國政治生態(tài)現(xiàn)狀的三維審視》，《社會科學(xué)》2016年第11期。

[6] 寧高寧：《在深化改革中加強國有企業(yè)黨的建設(shè)》，《黨建研究》2017年第3期。

[7] 孫 晉、徐則林：《國有企業(yè)黨委會和董事會的沖突與協(xié)調(diào)》，《法學(xué)》2019年第1期。

[9] 齊衛(wèi)平、金江峰：《基層黨組織的組織密度與功能密度——兼論基層黨組織組織力評估體系》，《華東師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第6期。