政策執(zhí)行與資本獲?。阂椎匕徇w參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐
——以H省W縣為例

李偉嘉

(山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，山西太原 030006)

一、問(wèn)題的提出：易地扶貧搬遷中政策執(zhí)行與資本獲取何以必要

易地扶貧搬遷是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，旨在通過(guò)易地搬遷脫貧一批，將地方1000萬(wàn)建檔立卡的貧困人口遷出原村莊，破解貧困地區(qū)的發(fā)展難題。易地扶貧搬遷是在精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上提出的脫貧方案，兼具減貧脫貧、生態(tài)保護(hù)、提高人民生活福祉等多種功能。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了重要成效，但仍有部分貧困人口居住在生產(chǎn)生活條件較差且自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)這部分人群脫貧致富的重要手段。易地扶貧搬遷是將這部分人群搬遷到生態(tài)環(huán)境較好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地方，在政府投入力度不斷加大的情況下，享受部分優(yōu)惠政策，通過(guò)創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制、管理內(nèi)容，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶，提升農(nóng)戶(hù)的生計(jì)資本，讓建檔立卡搬遷戶(hù)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”[1]。易地扶貧搬遷的行動(dòng)方案是由理論支撐、分析框架、政策實(shí)踐、農(nóng)戶(hù)資本、動(dòng)力機(jī)制和行為機(jī)制共同組成的有機(jī)系統(tǒng)，在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中具有重要作用。方案在實(shí)施中注重發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，在方法上強(qiáng)調(diào)對(duì)搬遷戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、管理、幫扶。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)易地扶貧搬遷的理論探討主要圍繞如何減貧扶貧展開(kāi)，包括搬遷的原因、搬遷的動(dòng)力機(jī)制、搬遷過(guò)程以及后續(xù)發(fā)展、貧困戶(hù)社會(huì)適應(yīng)等內(nèi)容。相關(guān)研究明確了易地扶貧搬遷的本土化內(nèi)涵和原則，研究?jī)?nèi)容主要聚焦于政策研究、后續(xù)發(fā)展研究?jī)蓚€(gè)方面，對(duì)易地扶貧搬遷的政策制訂、科學(xué)規(guī)劃、搬遷實(shí)踐具有指導(dǎo)意義[2]。在易地扶貧搬遷的政策研究方面，王宏新等從政策文本量化的角度分析了我國(guó)易地扶貧搬遷發(fā)展演變的特征，提取了七個(gè)政策維度和三個(gè)發(fā)展階段[3]；翟紹果等運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論分析了搬遷過(guò)程中各方多元協(xié)同合作的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在瞄準(zhǔn)失焦與治理乏力的政策困境，需要優(yōu)化政策體系[4]。在易地搬遷的后續(xù)發(fā)展研究方面，吳新葉以“制度—生活”為分析框架，探討遷入社區(qū)緊張的原因以及化解安置社區(qū)治理緊張的方式[5]；鄒英、向德平認(rèn)為搬遷貧困戶(hù)成為農(nóng)民市民化的主體之一，面臨被動(dòng)市民化的困境，應(yīng)從施策方略、經(jīng)濟(jì)策略、公共服務(wù)等方面著手解決[6]。

相關(guān)研究從易地扶貧搬遷的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、政策實(shí)施、后續(xù)發(fā)展等視角進(jìn)行探討，但對(duì)易地扶貧搬遷政策執(zhí)行與農(nóng)戶(hù)資本獲取的耦合關(guān)注不夠，缺乏從政策執(zhí)行與農(nóng)戶(hù)資本獲取角度對(duì)易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)與不足進(jìn)行深入分析。從政策執(zhí)行視角看，政策執(zhí)行是政策實(shí)踐的核心，一項(xiàng)政策成功與否主要看其執(zhí)行是否有效與可持續(xù)。易地扶貧搬遷政策作為一項(xiàng)國(guó)家政策，充分體現(xiàn)了國(guó)家意志，其有效執(zhí)行涉及政策執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行主體、執(zhí)行方案、政策評(píng)估多個(gè)方面[7]。從農(nóng)戶(hù)資本視角看，資本獲取是農(nóng)戶(hù)規(guī)避生計(jì)的脆弱性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的前提。農(nóng)戶(hù)只有獲取可持續(xù)生計(jì)框架中的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本、社會(huì)資本，才能在新的地理空間適應(yīng)新的社會(huì)空間[8]。在政府主導(dǎo)的政策執(zhí)行過(guò)程中，只有重視貧困農(nóng)戶(hù)的資本獲取，不斷優(yōu)化政策的制定與執(zhí)行過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)利益的最大化。

易地扶貧搬遷由各級(jí)政府組織實(shí)施，是一種自上而下的治理過(guò)程。由于各級(jí)政府行政能力與資源稟賦的差異，政策實(shí)施往往受各種現(xiàn)實(shí)條件的制約。這種政策實(shí)踐與行政包干制、項(xiàng)目制不同，也與常規(guī)的科層制管理不同，具有一定的政治運(yùn)動(dòng)特性，如果對(duì)于生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、搬遷農(nóng)戶(hù)的資本獲取與社會(huì)適應(yīng)的考慮不夠充分，對(duì)農(nóng)戶(hù)參與的關(guān)注度較低，在執(zhí)行過(guò)程中很可能出現(xiàn)政策失靈現(xiàn)象。隨著決策與行政水平的提高，地方政府開(kāi)始重視農(nóng)戶(hù)自下而上的個(gè)人參與，注重鼓勵(lì)和激發(fā)農(nóng)戶(hù)的主觀能動(dòng)性，以此提高政策執(zhí)行的有效性。易地扶貧搬遷是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)問(wèn)題，在復(fù)雜的農(nóng)村場(chǎng)域，政策執(zhí)行受阻、資源配置難等問(wèn)題難以避免，必須充分考慮社會(huì)各方面因素的影響。

葉青、蘇海搭建了“政策—資本”分析框架，認(rèn)為在可持續(xù)分析框架中農(nóng)戶(hù)的生計(jì)資本存量與政策實(shí)踐過(guò)程存在直接關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)在搬遷過(guò)程中政府主導(dǎo)的政策實(shí)踐會(huì)重置農(nóng)戶(hù)的生計(jì)資本，需要構(gòu)建多元行動(dòng)主體共同參與的政策實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)才能克服難題，提升貧困群眾的幸福指數(shù)[9]。自上而下的治理過(guò)程無(wú)法滿(mǎn)足搬遷農(nóng)戶(hù)的生活需求，同時(shí)農(nóng)戶(hù)的社會(huì)需求可能減弱政策實(shí)施的有效性。因此建構(gòu)積極主動(dòng)的政策環(huán)境，激發(fā)農(nóng)戶(hù)的自我參與，讓自上而下的政策執(zhí)行與自下而上的農(nóng)戶(hù)資本獲取形成良性互動(dòng)至關(guān)重要。

二、W縣易地搬遷的政策執(zhí)行

(一)科學(xué)規(guī)劃

受特殊的地理環(huán)境影響，H省W縣在2016年還有4個(gè)鄉(xiāng)、12個(gè)村、5000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)生活在漳河河道內(nèi)，每到夏季就會(huì)發(fā)生水災(zāi)，同時(shí)脆弱的自然條件無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活需要，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)脫貧致富。因此，W縣成為全省納入易地扶貧搬遷的第一個(gè)平原縣，12個(gè)村莊的易地扶貧搬遷項(xiàng)目于2016年4月成功列入H省第二批易地扶貧搬遷計(jì)劃。W縣的搬遷規(guī)模較大，生活在漳河河道的貧困群眾較多，政府既要投入大量的人力物力財(cái)力，還要妥善考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并處理好搬遷農(nóng)戶(hù)的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會(huì)的雙重目標(biāo)，W縣易地扶貧搬遷工作的開(kāi)展得到了各級(jí)政府的支持，具有諸多有利條件，同時(shí)也面臨一些困難。首先，W縣在上級(jí)(中央、省、市)的指導(dǎo)下，因地制宜，對(duì)搬遷工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮所有政策的疊加效應(yīng)，對(duì)全縣易地扶貧搬遷工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。省委要求該縣黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，牽頭制訂方案，精準(zhǔn)摸排，落實(shí)資金和政策執(zhí)行，限期搬遷到位，并跟進(jìn)落實(shí)住房和就業(yè)。W縣所屬市發(fā)改委制定了《易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃(2016—2019)》。W縣根據(jù)上級(jí)要求制定了《W縣十三五易地扶貧搬遷實(shí)施方案》《W縣易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃(2016—2019)》。

(二)多方聯(lián)動(dòng)

按照易地扶貧搬遷“省負(fù)總責(zé)，市抓協(xié)調(diào)，縣抓落實(shí)”的整體安排，W縣政府負(fù)責(zé)全縣搬遷工作的組織實(shí)施。易地扶貧搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同合作大扶貧理念的指導(dǎo)下,縣政府承擔(dān)起自己的政治責(zé)任，迎難而上，有力地推進(jìn)了搬遷工作。

一是精準(zhǔn)把握政策。由縣搬遷辦作為牽頭部門(mén)，縣直機(jī)構(gòu)包括發(fā)改局、扶貧辦、城投公司、國(guó)土局、規(guī)劃局、住建局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、電力局等部門(mén)各選派一名專(zhuān)干組成精干的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)——易地扶貧搬遷工作推進(jìn)專(zhuān)班，集中辦公，實(shí)行每天例會(huì)制度，共同協(xié)商，群策群力，精準(zhǔn)把握政策，形成工作合力。發(fā)改局、扶貧辦負(fù)責(zé)與上級(jí)政府部門(mén)溝通，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣易地扶貧搬遷工作的政策指導(dǎo)，其他部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人親自過(guò)問(wèn)并抓好具體工作推進(jìn)，安排得力人員專(zhuān)職對(duì)接，避免出現(xiàn)因工作繁忙顧此失彼造成工作疏漏。

二是合力推進(jìn)搬遷社區(qū)建設(shè)。由城投公司具體負(fù)責(zé)，各部門(mén)積極對(duì)接，相互配合并算好時(shí)間任務(wù)賬，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，高效推進(jìn)社區(qū)設(shè)施建設(shè)。如民政局負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老公寓建設(shè)，水利局和供電局分別負(fù)責(zé)社區(qū)供水和供電工程，教育局負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)校建設(shè)，交通運(yùn)輸局承擔(dān)道路建設(shè)任務(wù)等，每個(gè)部門(mén)選派一名政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的副職扎根社區(qū)施工一線(xiàn)，緊跟工程建設(shè)步伐，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即著手解決。

三是確保有序搬遷。各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，形成了協(xié)同解決問(wèn)題的工作機(jī)制。其中搬遷辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；城投公司作為搬遷工作的主體，從工作伊始就做到早謀劃、早安排、早完工，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)社區(qū)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，使社區(qū)建設(shè)盡量符合搬遷農(nóng)戶(hù)的生活習(xí)慣；住建局負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管；公安局負(fù)責(zé)搬遷工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保護(hù)，防止發(fā)生強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、擾亂施工等不良現(xiàn)象；自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)易地搬遷土地指標(biāo)置換和舊村拆遷復(fù)墾工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞好社區(qū)工程建設(shè)的同時(shí)，提前開(kāi)展模擬選房、戶(hù)型數(shù)量與各戶(hù)人數(shù)摸底，確保有序搬遷。

(三)先行先試

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視部門(mén)合作。W縣成立了易地扶貧搬遷項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，制訂了《易地扶貧搬遷一戶(hù)一檔建檔工作和加強(qiáng)檔案審核管理工作的實(shí)施方案》《W縣易地扶貧搬遷進(jìn)村入戶(hù)政策宣傳工作方案》《對(duì)6個(gè)社區(qū)的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解》《易地扶貧搬遷領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》《易地扶貧搬遷安置社區(qū)實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)分包責(zé)任制》等相關(guān)文件①，統(tǒng)籌考慮政策的整合疊加效應(yīng),將住房、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、戶(hù)籍、社會(huì)保障等政策性強(qiáng)的工作協(xié)調(diào)運(yùn)作、統(tǒng)籌管理。

二是積極爭(zhēng)取資金與政策支持。資金和政策是易地扶貧搬遷的兩大推力。資金是撬動(dòng)搬遷工作的活水，縣政府抓住機(jī)遇，將全縣位于河道內(nèi)的12個(gè)村莊納入國(guó)家“十三五”易地搬遷規(guī)劃，爭(zhēng)取到國(guó)家搬遷資金12197萬(wàn)元，為搬遷工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。縣政府積極拓寬資金籌集渠道，資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、省財(cái)政扶貧資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌集的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行H省分行與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行H省分行提供的長(zhǎng)期貸款、群眾自籌資金，確保有充足資金支持安置點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，保證了易地搬遷工作的順利實(shí)施②。

三是以搬遷農(nóng)戶(hù)為中心，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量。在搬遷工作啟動(dòng)前，W縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶(hù)宣傳政策，幫助農(nóng)戶(hù)加深對(duì)相關(guān)政策的理解。在搬遷工程實(shí)施過(guò)程中，政府積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層走訪(fǎng)村民，深入了解群眾的想法與實(shí)際情況。在新村選址、戶(hù)型、樓棟設(shè)計(jì)等方面將村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣納入考慮，盡可能顧及搬遷后村民的社會(huì)適應(yīng)及社會(huì)融入能力。強(qiáng)化對(duì)中間驗(yàn)收、變更設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目實(shí)施認(rèn)可以及項(xiàng)目承諾兌現(xiàn)的管理和控制，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量。加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，形成“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量管理體系。搬遷工作結(jié)束后抓緊后續(xù)防貧工作，時(shí)刻關(guān)注村民的生產(chǎn)生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決群眾遇到的困難。

四是立足后續(xù)保障措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。易地搬遷需要綜合考慮各種社會(huì)因素，不僅要幫助農(nóng)戶(hù)解決住房問(wèn)題，更重要的是做好各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、秩序井然的現(xiàn)代宜居新社區(qū)，提高村民的搬遷意愿，形成群眾高高興興搬遷的良好氛圍。W縣統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老公寓、幸福院、禮堂、直達(dá)公交等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決了村民搬遷后的生產(chǎn)生活問(wèn)題；抓好居民社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)景區(qū)“三區(qū)同建”，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃同軌并行，加快發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收創(chuàng)收，確保群眾真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，讓搬遷農(nóng)戶(hù)能夠堅(jiān)定信心，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、W縣搬遷農(nóng)戶(hù)的資本獲取

(一)合理安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)資本獲取方式的多元化

搬遷選址直接影響脫貧成效以及農(nóng)戶(hù)的搬遷意愿，其重要性不言而喻。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量易地搬遷脫貧，全縣按照“應(yīng)搬盡搬、尊重搬遷對(duì)象”的原則，科學(xué)規(guī)劃和選擇搬遷地址，走出了一條村落集體搬遷、以集中安置為主的路子。首先，關(guān)注河道災(zāi)害，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持行洪避險(xiǎn)原則，排除地質(zhì)隱患，根據(jù)W縣土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將村莊從漳河行洪區(qū)遷出。其次，按照自愿搬遷原則，根據(jù)村落實(shí)際分布、人口情況，盡量實(shí)行整村搬遷。同時(shí)依托新開(kāi)墾或調(diào)整使用的耕地，在遷出村附近規(guī)劃建設(shè)中心社區(qū)，引導(dǎo)搬遷對(duì)象就近集中安置，安置社區(qū)距離遷出村平均不超過(guò)3公里。搬遷對(duì)象“離家不離鄉(xiāng)”，既能入住新社區(qū)，又能保留原來(lái)“以農(nóng)為主”的生產(chǎn)生活方式，縮短了磨合過(guò)渡期，解決了因搬遷地距舊村落較遠(yuǎn)和鄰里關(guān)系發(fā)生變化而引發(fā)的諸多問(wèn)題。

W縣根據(jù)易地搬遷社區(qū)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制訂后續(xù)幫扶計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)行量資入股，設(shè)置公益崗位，發(fā)展密植梨種植、盆栽蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)等方式，開(kāi)展就業(yè)幫扶，使農(nóng)戶(hù)多渠道增收創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)“短期能脫貧，長(zhǎng)期能致富”。一是依托微工廠(chǎng)保障居民后續(xù)就業(yè)，邀請(qǐng)從事服裝加工和箱包加工的企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)。二是通過(guò)扶貧車(chē)間等代工工廠(chǎng)吸引在外務(wù)工的優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“引鳳還巢”工程。三是建立農(nóng)業(yè)景區(qū)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶。每個(gè)安置社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展密植梨、蔬菜、香菇等農(nóng)業(yè)園區(qū)，并且采取股份、協(xié)議等形式建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收。四是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，充分發(fā)揮社區(qū)周?chē)f(wàn)畝桃園的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以“桃文化”為主題的旅游觀光業(yè)③。W縣按照“農(nóng)戶(hù)利益最大化”原則，大力發(fā)展安置社區(qū)的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，逐步擺脫單一的生計(jì)方式，農(nóng)戶(hù)生計(jì)空間逐漸擴(kuò)大，資產(chǎn)收益來(lái)源多元化，各種社會(huì)資源得以有效運(yùn)用，社會(huì)服務(wù)更加均衡，實(shí)現(xiàn)了資本獲取的多元化。

(二)鼓勵(lì)參與，提高農(nóng)戶(hù)的自我造血能力

依據(jù)內(nèi)源式扶貧理論，搬遷農(nóng)戶(hù)獲得社會(huì)資源的能力較弱，因此易地扶貧過(guò)程中要重視資源的有效配置，提高農(nóng)戶(hù)的自我造血能力。W縣創(chuàng)新幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自我參與，不斷拓寬農(nóng)戶(hù)的生計(jì)空間。一是邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)與市場(chǎng)意識(shí)。如對(duì)青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。對(duì)初中、高中應(yīng)屆畢業(yè)生免費(fèi)進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)，并且政府鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶(hù)，豐富村民的就業(yè)渠道。二是提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心為搬遷農(nóng)戶(hù)提供了保潔、治安、水電工等工作崗位，優(yōu)先雇傭搬遷農(nóng)戶(hù)④。W縣鼓勵(lì)各地依托易地扶貧搬遷工程，配套建設(shè)門(mén)面、攤位、柜臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)，并將產(chǎn)權(quán)優(yōu)先面向易地扶貧搬遷人口配售。三是充分運(yùn)用市場(chǎng)力量，引入龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶頭致富作用。通過(guò)龍頭企業(yè)盤(pán)活遷出區(qū)耕地，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，原有土地由村集體統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)С洲r(nóng)戶(hù)利用原有土地等資產(chǎn)入股，取得穩(wěn)定收益。四是創(chuàng)新后續(xù)扶貧措施，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷完善社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使之真正成為群眾持續(xù)增收的平臺(tái)，發(fā)揮脫貧帶貧作用。

(三)搭建平臺(tái)，提升農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本

農(nóng)戶(hù)從原居住地搬遷到新社區(qū)后，面臨社會(huì)融入與社會(huì)適應(yīng)的問(wèn)題，需要通過(guò)強(qiáng)有力的政府干預(yù)，幫助農(nóng)戶(hù)提升社會(huì)資本。農(nóng)戶(hù)需要社區(qū)搭建交往互動(dòng)平臺(tái)，將社區(qū)資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本。W縣在易地搬遷過(guò)程中既注重搬遷工作機(jī)制與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，也注重社區(qū)文化建設(shè)與交往互動(dòng)平臺(tái)架構(gòu)，通過(guò)社會(huì)參與、交往互動(dòng)來(lái)建立本地社會(huì)資本，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)關(guān)心社區(qū)建設(shè)、適應(yīng)社區(qū)生活。本地社會(huì)資本的獲取提高了農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力與社區(qū)的建設(shè)能力。

社區(qū)從激發(fā)搬遷農(nóng)戶(hù)對(duì)美好生活的向往著手，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，重視搬遷農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本提升，創(chuàng)建“宜居、興業(yè)、富民、安康”的文明和諧新社區(qū)。一是倡導(dǎo)新民風(fēng)，培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。W縣制訂了《社區(qū)居民文明公約》，教育搬遷農(nóng)戶(hù)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵規(guī)守法、明禮誠(chéng)信、敬業(yè)創(chuàng)新；制訂了《社區(qū)居民行為守則》，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶(hù)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。經(jīng)過(guò)教育引導(dǎo)，搬遷農(nóng)戶(hù)逐步實(shí)現(xiàn)從“山里人”向“新居民”的轉(zhuǎn)變。二是樹(shù)立新觀念。W縣為搬遷農(nóng)戶(hù)建設(shè)大型文化活動(dòng)場(chǎng)所，成立社區(qū)文藝隊(duì)為居民義務(wù)演出，將黨的思想政治工作與文化建設(shè)相結(jié)合，滿(mǎn)足居民的精神文化需求，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力。三是激發(fā)新動(dòng)力。新社區(qū)在縣婦聯(lián)、團(tuán)省委的幫助下，籌辦愛(ài)心超市，通過(guò)讓社區(qū)居民撿煙頭、清理雜物以及開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”“愛(ài)心兒女”等志愿服務(wù)，換取可兌換超市物品的積分，有效提升了居民為社區(qū)開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)、助人為樂(lè)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

易地扶貧搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮搬遷中的各種問(wèn)題。在一般情況下，易地扶貧搬遷往往是自上而下的政策執(zhí)行過(guò)程，由于各級(jí)政府在執(zhí)行過(guò)程中扮演的角色與能力不同，且易地扶貧搬遷不同于常規(guī)的科層制管理，政策執(zhí)行效果會(huì)受到多種因素制約。因此，激發(fā)農(nóng)戶(hù)參與搬遷工作的積極性、主動(dòng)性和打造良好的政策環(huán)境，讓自上而下的政策執(zhí)行與自下而上的回應(yīng)形成常規(guī)、合理的互動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要[10]。本文以W縣易地扶貧搬遷為例，從易地扶貧搬遷的政策執(zhí)行與農(nóng)戶(hù)的資本獲取兩個(gè)維度分析了W縣政府主導(dǎo)的易地扶貧搬遷工作，以期為其它地方易地扶貧搬遷的開(kāi)展提供參考借鑒。

注釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源：《W縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年資料匯編》。

②資料來(lái)源：《關(guān)于印發(fā)〈W縣2018年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃〉的通知》(W政辦字〔2018〕21號(hào))。

③資料來(lái)源：《L同志在江西贛州“全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧培訓(xùn)班”大會(huì)上的講話(huà)(內(nèi)部稿)》，2017年11月。

④資料來(lái)源：《易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，W縣人民政府2019年11月3日的補(bǔ)充資料。