新時代文明實踐品牌建設(shè)研究
——以慶云縣為例

文/叢瑞雪，王修代（.中共德州市委黨校，山東德州 53000；.慶云縣委宣傳部，山東德州 53700）

建設(shè)新時代文明實踐中心是黨中央重視和加強基層思想政治工作的戰(zhàn)略部署，是深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體，是打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。

2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》，全國各地進行了積極探索，其中山東慶云縣進行了先期探索，形成了慶云品牌。慶云縣是首批新時代文明實踐中心試點縣，以打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”為目標，以新思想引領(lǐng)群眾奮進新時代，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升志愿服務(wù)水平，整合資源，打造品牌，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，推動鄉(xiāng)村全面振興，滿足人民群眾精神文化生活新期待。

一、慶云縣新時代文明實踐品牌建設(shè)的探索

慶云縣開展新時代文明實踐中心試點以來，依托慶云歷史文化、紅色傳統(tǒng)等內(nèi)容，深入挖掘保護、宣傳典型、弘揚文明，在新時代文明實踐品牌建設(shè)中有思路、有措施、有實效，在宣傳文化陣地建設(shè)、文體活動開展、宣傳文化隊伍培養(yǎng)、歷史文化傳承保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等方面取得了一定的成績。

（一）積極打造出新時代文明實踐主陣地

自2018年6月以來慶云縣高標準成立了新時代文明實踐中心，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起文明實踐所，首批60個美麗鄉(xiāng)村建立文明實踐站?？h委書記擔(dān)任文明實踐中心主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任實踐所所長，村居（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任實踐站站長，三級副書記分別擔(dān)任常務(wù)負責(zé)人，推動日常工作開展。

2019年，慶云縣又整合黨員講習(xí)所等陣地，新改建文明實踐站41個。目前，慶云已建成縣級新時代文明實踐中心1個，新時代文明實踐所9個，新時代文明實踐站347個。在主陣地基礎(chǔ)上，慶云縣又將慶云紀念館、學(xué)校少年宮、文化中心、圖書館、鄉(xiāng)村記憶館、孝德講堂、村史館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展館、文體活動中心、廉政教育基地、黨性教育基地等納入新時代文明實踐陣地，并相繼投資建成慶云縣城市展館、中國八極拳博物館，建成了教育服務(wù)、文化服務(wù)、科普服務(wù)等多個平臺作為新時代文明實踐活動的附屬陣地[1]。

（二）積極搭建起志愿隊伍

目前，打造了“1 + 9 + N”三級志愿服務(wù)體系，即1個縣級新時代文明實踐志愿服務(wù)總隊，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐志愿服務(wù)隊，N支新時代文明實踐志愿服務(wù)分隊，成立文明實踐志愿服務(wù)隊483支、志愿者9422人。

縣委書記、縣長任新時代文明實踐志愿服務(wù)總隊總隊長。在志愿服務(wù)隊基礎(chǔ)上，鼓勵吸納基層群眾加入。

廣泛吸納了老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員，曲藝協(xié)會、書法協(xié)會、舞蹈協(xié)會等各類團體中有才藝的知識分子。百姓宣講員等社會力量也加入志愿者隊伍。從基層招募大學(xué)生村官、“兩代表一委員”，駐村第一書記、農(nóng)村兩委干部，黨員干部、紅白理事會成員、道德模范、最美人物、文明家庭代表、新鄉(xiāng)賢、致富能手和民間藝術(shù)傳承人等加入志愿者服務(wù)隊伍[2]。

（三）積極探索出單位結(jié)對幫扶模式

動員縣直99個單位部門，結(jié)對幫包80個實踐站，并為30個實踐站安排1名副縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭幫包，實現(xiàn)文明實踐志愿服務(wù)隊與實踐站志愿服務(wù)人員的有機結(jié)合，上下聯(lián)動開展文明志愿服務(wù)。

（四）建設(shè)志愿服務(wù)平臺

建設(shè)智慧慶云手機平臺“文明實踐”板塊，通過手機平臺管理文明實踐志愿服務(wù)項目、采用點單派單管理。

目前，手機平臺累計記錄開展志愿服務(wù)活動時長11940小時，刊發(fā)精品稿件40件，上傳文明實踐活動信息1378條。制訂了《慶云縣新時代文明實踐志愿服務(wù)項目菜單》，共涉及政策理論宣講、扶貧濟困援助、知識科普講座等10類232個項目。

二、慶云縣新時代文明實踐品牌建設(shè)中存在問題

（一）新時代文明實踐中心建設(shè)供需人才短缺的問題

一是文明實踐所、站開展活動以基層志愿者為主，但基層活躍志愿者仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員屬于“半路出家”，理論功底有限，專業(yè)水平較低，與新時代基層文明實踐工作標準和要求不適應(yīng)。宣傳文化干事、文化站站長身兼數(shù)職，很難集中時間和精力來抓宣傳文化工作，只是在上級部門檢查時才回歸本職，工作常常處于疲憊應(yīng)付狀態(tài)[3]。

二是參與群眾人數(shù)少，年齡結(jié)構(gòu)單一。2019年以來，慶云縣開展文明實踐活動400余場次，其中參與群眾超過25人的僅10場。隨著農(nóng)村人口大量外流，鄉(xiāng)村“空心化”趨勢明顯，特別是20到45歲中青年人才外流，剩下的大多是文化程度不高的老人、婦女、兒童，廣大農(nóng)村青年已成為農(nóng)村文化建設(shè)、營造文明鄉(xiāng)風(fēng)的缺席者，參與群眾以60歲以上的老年人為主，文化水平普遍不高，中青年人參與人數(shù)少。

（二）新時代文明實踐中心服務(wù)體系不夠健全的問題

一是存在重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象。目前，各個村莊都建有文化綜合服務(wù)中心、文體小廣場、農(nóng)家書屋等，硬件設(shè)施大部分村莊已經(jīng)達標，但存在管理落后問題，全民閱讀倡導(dǎo)力不強，文化設(shè)施資源功能得不到充分發(fā)揮，利用率低。有的實踐站服務(wù)意識不強，公共服務(wù)項目和特色服務(wù)項目普遍較少，缺乏常年堅持開展、具有廣泛影響、群眾耳熟能詳?shù)墓参幕?wù)品牌。

二是存在輕內(nèi)容的現(xiàn)象，雖有通過政府購買服務(wù)的形式，各個村莊開展了一村一月電影和一年一社區(qū)（村）一場戲活動，但這些活動大多是規(guī)定動作巡回演出，缺乏針對性，與群眾身邊事身邊人相離較遠，演出內(nèi)容難以吸引群眾。一些村莊有自己的文藝演出隊，能夠獨立表演節(jié)目，但缺乏創(chuàng)作人員，劇本內(nèi)容難與時代相結(jié)合，不能做到推陳出新。同時，多數(shù)實踐站活動多樣性少，參與群眾人數(shù)少[4]。

（三）新時代文明實踐活動影響力不足的問題

一是對效果良好的典型做法沒有及時總結(jié)經(jīng)驗并在全縣范圍推廣，對宣傳工作的敏銳性還不夠高。二是沒有抓好重點系統(tǒng)領(lǐng)域的文明實踐。沒有充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村基層有豐富資源的文化、科技、教育、體育、民政、衛(wèi)生等重點系統(tǒng)的作用。三是文明實踐活動形式缺乏創(chuàng)新。多數(shù)文明實踐活動是以理論、政策宣講的形式開展，沒有采取群眾喜聞樂見的文藝演出活動等形式，群眾參與積極性較低。

編排的東路梆子、“哈哈腔”、西河大鼓等新時代文明實踐節(jié)目大多僅在群眾閑余時間自編自演，沒有組織開展大范圍巡演。

三、新時代文明實踐品牌建設(shè)路徑

（一）強化隊伍建設(shè)

建設(shè)一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高職業(yè)精神、過硬工作本領(lǐng)的基層宣傳文化工作隊伍。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員回歸本職，做到專職專用，從繁雜的兼職工作中解脫出來，集中精力抓好宣傳文化工作。

人才資源向基層傾斜。調(diào)動文藝、教育、醫(yī)療等各類志愿者積極性，盤活人才資源，讓人才流動起來，引導(dǎo)人才資源向基層實踐站傾斜，并始終活躍在基層實踐站，建立起志愿服務(wù)隊與實踐站的有效對接機制。

（二）制定新時代文明實踐場所建設(shè)相關(guān)標準

對新時代文明實踐站所的管理要與時俱進，在管理考核、活動開展上不斷創(chuàng)新形式，聽取群眾對實踐活動的意見建議，按群眾需求進行安排。

研究制定新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站建設(shè)的具體標準，新時代文明實踐活動考核細則，等有關(guān)管理制度標準，建立完善體系，爭取建立一個成功一個，便于推廣建設(shè)。

（三）創(chuàng)新基層宣傳工作形式

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作者的教育培養(yǎng)力度，引導(dǎo)他們增強對宣傳工作的敏銳性、創(chuàng)新宣傳工作的先進性。

在廣泛調(diào)研、深入基層中把握好群眾的所思所想、所欲所求，從老百姓日常生活中，選取教育素材，用老百姓的日常話語表達，以濃郁的生活氣息吸引群眾。在一些重要惠民政策、措施出臺之際抓住重要時間節(jié)點展開宣傳攻勢，讓群眾得實惠和思想提高同步進行，強化宣傳效果和群眾認可度[5]。

（四）完善獎懲機制

建議制定獎懲機制，不僅考核建設(shè)數(shù)量，同時將活動開展，群眾反映等納入考核，對優(yōu)秀實踐站進行獎勵，對建設(shè)不標準、活力不足的進行懲戒，探索建立實踐所、站的流動機制，建設(shè)標準低，活動達不到次數(shù)，不能滿足群眾需求的，建議摘牌。