精準(zhǔn)扶貧視閾下政府信任提升的對(duì)策研究

□王潔雯 劉 軍

[內(nèi)容提要]隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)貧困地區(qū)因?yàn)樽陨硪约巴獠靠陀^環(huán)境的限制無(wú)法很好地適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，導(dǎo)致貧困地區(qū)貧困人口對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理活動(dòng)產(chǎn)生更高的預(yù)期,從而引發(fā)基層政府信任危機(jī)。因此，提升基層政府信任水平成為精準(zhǔn)扶貧工作中的關(guān)鍵。本文主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面著手，分析貧困人口對(duì)基層政府信任缺失的原因并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以期提升貧困人口的政府信任水平，保障精準(zhǔn)扶貧政策的更好落實(shí)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記基于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將脫貧攻堅(jiān)擺到了治國(guó)理政的突出位置。根據(jù)調(diào)查顯示，關(guān)于“如何保障扶貧工作公開透明”以及“如何防治扶貧領(lǐng)域腐敗”這兩個(gè)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度總和達(dá)到了36%，[1]這一結(jié)果凸顯我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中貧困人口政府信任問(wèn)題的重要性。

政府擁有執(zhí)政合法性的重要社會(huì)地位，政府信任是指公眾與政府在互動(dòng)過(guò)程中，對(duì)政治制度與政府行為的一種心理預(yù)期，[2]因此政府信任水平的提升成為現(xiàn)代政府治理的重要議題。政府信任蘊(yùn)藏在公民社會(huì)生活中的方方面面，它是公民對(duì)于制度體系、政府行政人員、政府機(jī)構(gòu)以及政策績(jī)效等方面的信任總和。當(dāng)政府的表現(xiàn)符合公眾合理期待時(shí)，我們可以視當(dāng)?shù)氐恼湃嗡搅己?；而?dāng)政府的表現(xiàn)與公眾合理期待形成較大落差時(shí)，當(dāng)?shù)鼐涂赡艹霈F(xiàn)政府信任危機(jī)。政府信任水平較高的地區(qū)，政府及其行政人員的行政管理行為是恰當(dāng)且有效的，公眾對(duì)于政府的合理期待在得到滿足后，其幸福感從而得到真正的提高。由此可知，政府信任水平關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，良好的政府信任水平的創(chuàng)建是社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定、有序的重要條件。

農(nóng)村貧困地區(qū)大眾思想覺(jué)悟往往是滯后的。因此，在精準(zhǔn)扶貧這一重大國(guó)策實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村貧困地區(qū)政府制度的完善與政策的實(shí)施給貧困人口帶來(lái)的思想沖擊容易造成當(dāng)?shù)氐恼湃螁?wèn)題，從而影響當(dāng)?shù)氐恼湃嗡健１疚囊孕姓鄬?duì)人即貧困人口為主要研究對(duì)象，分析形成農(nóng)村貧困地區(qū)政府信任問(wèn)題的社會(huì)背景和主要原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施。通過(guò)貧困人口政府信任水平的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和有序，助力貧困人口自身幸福感的提高和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的完成。

一、貧困地區(qū)的社會(huì)背景

新中國(guó)成立之后，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革主要經(jīng)歷了“土地改革”、“農(nóng)村合作社”、以及“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”三大過(guò)程。在不同階段的背景條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府制定了農(nóng)村發(fā)展的階段性?shī)^斗目標(biāo)，從“以糧為綱”到“因地制宜發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)以及手工業(yè)”，最后肯定了以安徽省小崗村為典型的“包產(chǎn)到戶政策”并推廣全國(guó)，[3]從制度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義改造，為農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

但是，中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的發(fā)展中國(guó)家。正如在各種客觀因素以及人為作用(例如地理位置、人文環(huán)境以及政府政策)影響下，中國(guó)社會(huì)形成了阻礙經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且缺乏發(fā)展動(dòng)力，造成我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量多、分布廣的基本格局。[4]

我國(guó)著名學(xué)者費(fèi)孝通先生在其著作中就以國(guó)人的視角對(duì)中國(guó)的“家”進(jìn)行了生動(dòng)的比喻：中國(guó)人的社交網(wǎng)絡(luò)猶如一塊投入水中的石子所激起的陣陣波紋。[5]處于圓心的個(gè)人與他人之間的關(guān)系就如同這塊石子所激起的波紋一般，由近及遠(yuǎn)地?cái)U(kuò)散開來(lái)。這與西方社會(huì)所定義的“家庭”有著本質(zhì)的不同。西方社會(huì)中，“家”是一個(gè)界限清晰的組織單位，而中國(guó)的“家”確實(shí)界限模糊甚至可以說(shuō)是“伸縮自如”的。它小到個(gè)人，大到“天下可成一家”，就看我們?nèi)绾伟盐胀冻鲞@塊“石子”的力道。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，人們通過(guò)“結(jié)拜”、“認(rèn)干親”、“交友”等方式延伸這塊石子所能激起的波紋，使得人們不必拘泥于天賦的血緣，有效地?cái)U(kuò)展了自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最終團(tuán)結(jié)成一股氏族、村落的強(qiáng)大力量。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)最終以一個(gè)穩(wěn)定、內(nèi)向的社會(huì)結(jié)構(gòu)為狀態(tài)得以保存和延續(xù)。

福山分析認(rèn)為：中國(guó)農(nóng)人的信任是很難延伸至血緣以外的人群中的。首先，中國(guó)一直以來(lái)所面臨的人口過(guò)剩和人均資源缺乏問(wèn)題引發(fā)了家族之間強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)，故而家族成為了人們得以抵御外部險(xiǎn)惡且時(shí)刻變化的環(huán)境的重要存在；其次，子女之于父母是老來(lái)的依靠，不可或缺，而家族之外的人(包括地方機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)紳等)，對(duì)他們就沒(méi)有互惠的權(quán)利義務(wù)感情，因此中國(guó)農(nóng)人對(duì)家族之外的人委以信任和依賴是十分危險(xiǎn)的。[6]

德國(guó)著名的思想家韋伯認(rèn)為：中國(guó)人之間是存在典型的不信任的。在這種“不信任”中，國(guó)人對(duì)于實(shí)際生活中所接觸的人缺乏最基本的“同情心”。這里“情”筆者認(rèn)為更多的是傾向于“感情”之“情”，而非一般意義上的“憐憫”之意。他認(rèn)為這種情況即使是家族中最親密的父母與子女之間也同樣如此。[7]

貧困地區(qū)的農(nóng)人受傳統(tǒng)社會(huì)影響的情況仍舊普遍存在，政府機(jī)構(gòu)很大概率被“預(yù)先”劃歸到他們可信任的范圍之外，這對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的政策實(shí)施顯然是不利的。在盧春龍、張華有關(guān)中國(guó)農(nóng)村居民對(duì)四級(jí)政府：中央政府、省級(jí)政府縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：總體而言我國(guó)農(nóng)民對(duì)四級(jí)政府的信任程度呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，即對(duì)于中央政府獲得的政府信任水平最高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得的政府信任水平最低。[8]

綜上所述，提升貧困人口政府信任水平的關(guān)鍵在于提升基層政府的制信任水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在把握中央精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上，該如何提高貧困人口的政府信任水平，在一定程度上決定了中國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。

二、影響貧困人口政府信任水平的主要原因

(一)社會(huì)環(huán)境變遷的影響

張康之根據(jù)中國(guó)社會(huì)和人際的歷史發(fā)展形態(tài)，將中國(guó)社會(huì)三個(gè)不同階段的信任劃分為三種類型：習(xí)俗型、契約型以及合作型。[9]在我國(guó)貧困地區(qū)，社會(huì)信任形態(tài)基本以前兩者為主。我們通過(guò)將前兩者進(jìn)行類比，找尋社會(huì)環(huán)境變遷對(duì)于貧困人口政府信任水平產(chǎn)生的影響。

張所指的習(xí)俗型信任可以理解為因?yàn)檠?、地緣而產(chǎn)生并世代繼承的一種信任狀態(tài)。它存在于熟人社會(huì)中，具有界限明確、密度小、關(guān)系直接的特點(diǎn)。在這種簡(jiǎn)單、封閉的社會(huì)狀態(tài)下，人與人之間的聯(lián)系是天賦的，人與人的關(guān)系也更為直接，人與人之間的交往是長(zhǎng)久的、公開的。因?yàn)榍楦小⑿睦砗彤?dāng)?shù)仫L(fēng)俗等原因的影響，熟人社會(huì)的認(rèn)知與價(jià)值觀幾乎是趨于一致的，大家也在這種一致性中得以融入群體，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)性需求，安全感也得到了滿足。

隨著工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，事實(shí)上在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，習(xí)俗型信任也延續(xù)了下來(lái)，在私領(lǐng)域同樣發(fā)揮了重要的作用，在農(nóng)村老一輩人當(dāng)中，很多人默契地延續(xù)了這一規(guī)則，有效地發(fā)揮了社會(huì)生活的調(diào)節(jié)作用。但是在工業(yè)化社會(huì)的大環(huán)境中，人口的流動(dòng)打破了原有的地域界限，熟人社會(huì)中的習(xí)俗型信任在越來(lái)越多的情況下漸漸失去效力，契約型信任應(yīng)運(yùn)而生。這是因?yàn)槿藗兊纳鐣?huì)活動(dòng)需要引入成文的規(guī)則作為彼此信任聯(lián)系的媒介。因此契約型信任漸漸得到了大眾的認(rèn)可。

自此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)老統(tǒng)治演變?yōu)槿嗣窆?，再最終改制為村委會(huì)；地方的耕種由家族勞動(dòng)拆分為生產(chǎn)小隊(duì)再大部分演變成了村民小組，農(nóng)村社會(huì)由最初的自給自足到集體經(jīng)濟(jì)再逐步演變?yōu)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)或者合作分工，中國(guó)農(nóng)人勞動(dòng)方式越來(lái)越多樣化。人口的流動(dòng)更加促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)固有人際關(guān)系的被迫轉(zhuǎn)型。原本處在信任范圍內(nèi)的“熟人”變成了“陌生人”，而原本的“陌生人”卻進(jìn)入了傳統(tǒng)社會(huì)中一個(gè)個(gè)封閉的“家族社交網(wǎng)絡(luò)”中來(lái)。因?yàn)槟芰Φ纫蛩氐牟煌瑧襞c戶，地區(qū)與地區(qū)之間的差異開始顯現(xiàn)。原有的秩序被真正打破。

基于上述背景，農(nóng)村貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要更好地完善基層制度體系，準(zhǔn)確傳達(dá)和實(shí)施中央的精準(zhǔn)扶貧政策，在基層政府與貧困戶之間搭建起有效的溝通橋梁，從而更好地建立貧困戶對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任基礎(chǔ)，化解貧困戶對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任危機(jī)。

(二)經(jīng)濟(jì)制度變遷的影響

“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的重要改革之一，這一制度改革的核心就是產(chǎn)品分配方式的改變。我國(guó)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體化經(jīng)濟(jì)向前邁進(jìn)后，農(nóng)民通過(guò)繳納“公糧”的方式向國(guó)家履行義務(wù)，對(duì)剩余產(chǎn)品擁有自由分配的權(quán)力。這在很大程度上解放了生產(chǎn)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這種分配方式的優(yōu)勢(shì)漸漸顯弱。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，制度制訂者及政策行為人——基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須綜合考慮如何更好地完善制度以處理社會(huì)的利益分配問(wèn)題。具體而言，筆者以社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中的一項(xiàng)重要的分配目標(biāo)——帕累托最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這一理論目標(biāo)，剖析影響中國(guó)貧困人口分配制度信任的原因。

帕累托最優(yōu)這一社會(huì)制度分配目標(biāo)是因經(jīng)濟(jì)制度所形成的協(xié)調(diào)性行為中所得出的理論性收益量度，用以解釋經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣性。我們所研究的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益則是由對(duì)行政相對(duì)人——農(nóng)人的制度約束中獲取的。將帕累托最優(yōu)應(yīng)用到本文所研究的問(wèn)題上，我們得出它要達(dá)到的目標(biāo)是：在不減少其他貧困農(nóng)人福利的基礎(chǔ)上，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及貧困農(nóng)人不斷地在現(xiàn)有制度約束下，依據(jù)相應(yīng)政策做出帕累托移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更多人福利得到提高，一旦這一紅利不再有效，那么我們就可以認(rèn)為當(dāng)前已然達(dá)到帕累托最優(yōu)結(jié)果。改進(jìn)帕累托移動(dòng)的研究同時(shí)也是分配制度發(fā)展的核心問(wèn)題。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在分配制度的完善中不斷改進(jìn)帕累托移動(dòng)，但需要注意的一點(diǎn)是：即使基層政府所做的改進(jìn)工作并不會(huì)導(dǎo)致任何一個(gè)人或者一方受損，但仍舊可能引發(fā)部分公眾的不滿情緒。即在基層政府所制定的分配制度下產(chǎn)生的最終結(jié)果是社會(huì)整體福利水平上升，但是因?yàn)橹辉黾恿瞬糠秩说睦?，那么貧困農(nóng)人之間利益增加相對(duì)值的落差就可能引起部分農(nóng)人的反對(duì)。[10]所以，我們必須針對(duì)這一實(shí)際情況作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以保證不因此相對(duì)落差影響中國(guó)貧困人口的政府信任水平。

(三)文化環(huán)境的影響

作為文化制度的核心載體，中國(guó)鄉(xiāng)村文化是以廣大中國(guó)農(nóng)人為主體所創(chuàng)造出來(lái)的包括行為習(xí)性、風(fēng)俗習(xí)慣以及價(jià)值觀念等各類文化的總和。隨著時(shí)代的變遷，承載鄉(xiāng)村文化生存和延續(xù)的環(huán)境被重構(gòu)，以利益為主導(dǎo)的價(jià)值導(dǎo)向趨勢(shì)正漸漸滲透進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的根基，即使是相對(duì)落后封閉的村落，其代代沿襲下來(lái)的文化生活與文化方式也在面臨著重要的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。[11]

我們需要了解的是在實(shí)際生活中，文化與文化制度的轉(zhuǎn)變往往不是同步的，文化與其制度的轉(zhuǎn)變是相互促進(jìn)相互影響的。文化的進(jìn)步能帶動(dòng)文化制度的改善，文化的退步同樣使得文化制度相對(duì)應(yīng)的被架空；文化制度的有效變革有利于提升文化水平，但文化制度若不合時(shí)宜則很有可能不利文化的傳承。因此，當(dāng)新的文化制度未能很好地適應(yīng)現(xiàn)有的文化環(huán)境，即當(dāng)下的文化制度無(wú)法與貧困地區(qū)當(dāng)下的文化環(huán)境相契合時(shí)，必然發(fā)生當(dāng)?shù)匚幕c其制度之間的矛盾。

根據(jù)以往調(diào)查分析我們可以看出：決定當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境的重要因素——教育問(wèn)題被忽視是造成文化環(huán)境差距的主要原因之一。處在相對(duì)貧困落后的地區(qū)，人們首先要解決的必然是溫飽問(wèn)題，溫飽問(wèn)題若無(wú)法解決，那么人的精神追求必將無(wú)從談起，更無(wú)法投入到大環(huán)境的文化建設(shè)中。在這樣的情況下，貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施就更難走向完善，人們也無(wú)法意識(shí)到教育的重要性和急迫性，最終導(dǎo)致文化貧瘠的代際傳遞。教育缺位、地理位置偏遠(yuǎn)，種種因素導(dǎo)致貧困地區(qū)缺乏與外界交流的渠道，無(wú)法利用外界文化的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)自身文化的進(jìn)步；年輕的一代沒(méi)有獲得全方位知識(shí)的途徑，無(wú)法學(xué)習(xí)外部世界成功的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技能無(wú)法得到補(bǔ)缺，最終造成一代又一代的年輕人思想覺(jué)悟甚至未來(lái)的生活只能走前人的老路，沒(méi)有更多樣化的工作選擇，只能被動(dòng)地、無(wú)奈地、甚至麻木地困于那塊貧瘠的土地上。

三、提升貧困地區(qū)政府信任水平的相應(yīng)措施

(一)借助現(xiàn)代化方式，化解貧困戶認(rèn)知疑惑

在現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)層面為人與人之間的溝通交流提供了更為便捷和有效的渠道。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，人們可以不受地理位置的限制，實(shí)現(xiàn)信息的共享，獲得多渠道的交流方式。在科技高度發(fā)展的今天，只要在前期投入一定的資金和技術(shù)，搭建互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代溝通的必要設(shè)備，就能夠在當(dāng)下的陌生人社會(huì)中重新建立起一個(gè)全新的、不同于以往的社會(huì)人際關(guān)系。

智能終端的出現(xiàn)和應(yīng)用可以借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息交流的公開化和透明化，例如基層政府APP的開發(fā)和使用以及微信公眾號(hào)的創(chuàng)建。在完成貧困戶認(rèn)知更新的同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)貧困戶更為便捷高效了解精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，方便辦理相關(guān)扶貧手續(xù)，有利于一開始對(duì)新制度、新技術(shù)抱有懷疑態(tài)度的貧困戶們卸下心防，有效減少首次嘗試的顧慮。但是，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的前提，需要基層政府有關(guān)制度的細(xì)化和完善，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)保障這一新渠道的長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效使用。在此之前，還需要相關(guān)部門按照一定的預(yù)算投入充足的資金和技術(shù)，再配備訓(xùn)練有素的工作人員全程參與貧困戶作為新用戶的使用過(guò)程，若有必要，甚至可以委派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行貧困戶的入戶普及，主動(dòng)推廣新技術(shù)和新渠道。

在貧困戶心理接受層面，即使在社會(huì)制度已然不斷完善，但是對(duì)于相對(duì)保守且認(rèn)知程度較低的貧困戶來(lái)說(shuō)，需要基層政府和工作人員能夠根據(jù)這一類貧困戶自身的特點(diǎn)，采用個(gè)性化的精準(zhǔn)扶貧幫扶手段，從心理上讓這一類貧困戶卸下心防，抵消顧慮，提高貧困戶的配合度。在對(duì)以上這類開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，基層政府和工作人員需要意識(shí)到這類貧困戶自身認(rèn)知與當(dāng)前社會(huì)制度現(xiàn)實(shí)的巨大落差，在開展相應(yīng)的幫扶工作時(shí)時(shí)刻把握自身的幫扶行為和話術(shù)，以免造成這一類貧困戶的排斥心理，導(dǎo)致前期資金、技術(shù)投入的浪費(fèi)和信任危機(jī)的加重，形成反作用。

在制定相應(yīng)政策實(shí)施細(xì)則時(shí)，不妨以這一類貧困戶的認(rèn)知為切入點(diǎn)，結(jié)合這一群體固有的社會(huì)制度認(rèn)知，比如對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的依賴心理，重塑新時(shí)代的“父母官”定位，讓這一類貧困戶一開始就能夠更容易接受和理解。在此基礎(chǔ)上再對(duì)中央的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行細(xì)致入微的講解和解答，實(shí)現(xiàn)這一類貧困戶心中對(duì)于基層政府“愛民如子”的制度想象，延續(xù)了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中以親屬關(guān)系為信任連接紐帶的心理預(yù)設(shè)，從而更好地開展后續(xù)的幫扶工作。

(二)完善分配制度，凸顯公平原則

完善基層政府分配制度，緩解因帕累托移動(dòng)所導(dǎo)致的獲得利益的相對(duì)落差，就必須關(guān)注分配結(jié)果。J.S.亞當(dāng)斯在分析分配結(jié)果時(shí)，引入了“投入”與“所得”兩個(gè)因素作為變量，以投入與所得的比例表示分配結(jié)果比例，再將任意二者的投入與所得比例進(jìn)行比較。若二者比例結(jié)果相當(dāng)，則表示達(dá)到公平的狀態(tài)，若二者比例不相等則表示已經(jīng)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公平狀態(tài)的實(shí)時(shí)量化體現(xiàn)。但是這一公式成立的前提又需要每個(gè)參與者擁有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)行貢獻(xiàn)或投入，這意味著我們需要實(shí)現(xiàn)確保參與者天然賦有的社會(huì)地位、財(cái)富、能力等未有差異。[12]這是因?yàn)椴煌瑓⑴c者的天然賦有存在差異時(shí)，往往造成當(dāng)他們?cè)谕度肟偭肯嗤臈l件下產(chǎn)生不同的“投入所得“比例對(duì)比結(jié)果，無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)公平與否。面對(duì)這一結(jié)果，不同的參與者因?yàn)闊o(wú)法準(zhǔn)確判斷自身與他人的天賦差異，導(dǎo)致利益獲得較少的一方參與者無(wú)法正確看待自己與其他參與者的獲得利益的相對(duì)落差，進(jìn)而將不滿指向基層政府與其他參與者個(gè)人，引發(fā)社會(huì)分配矛盾，最終導(dǎo)致分配制度信任危機(jī)。

為了更好地解決這一實(shí)際問(wèn)題，凸顯公平原則，需要從以下兩個(gè)方面著手：

1.多中心治理模式，實(shí)現(xiàn)信息共享

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極創(chuàng)建多中心治理模式，這包括政府、市場(chǎng)組織、社區(qū)、公民多方的共同協(xié)作管理，其中任何一方都不是孤立的，而是能動(dòng)地發(fā)揮著自己的積極作用，幫助其他主體更好地獲得服務(wù)。[13]在這一治理模式中，貧困人口作為分配參與方，能夠?qū)崿F(xiàn)信息獲取的便捷性和高效性；同時(shí)，在這個(gè)治理模式中，貧困人口的參與更好地提高了政策的可接受性，從而確保分配結(jié)果比例出現(xiàn)前貧困戶們可以更確切地了解各方信息，避免執(zhí)著于最終投入所得比例的比較結(jié)果，從而有效緩和社會(huì)矛盾。

2.完善監(jiān)管工作，優(yōu)化分配機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)投入的前提下，建立和完善從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至村級(jí)政府的多級(jí)扶貧專項(xiàng)資金管理制度，將扶貧專項(xiàng)資金管理納入各級(jí)政府監(jiān)管部門工作考核內(nèi)容，促進(jìn)各級(jí)政府部門以及各相關(guān)平行部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)層層透明，實(shí)時(shí)監(jiān)管，為貧困戶的信息獲取提供制度保障和技術(shù)支持。創(chuàng)新“投入——所得”分配機(jī)制。在扶貧資金投入上結(jié)合貧困地區(qū)地域特點(diǎn)，合理發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)扶貧資金投入，多方征集產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入比例專業(yè)意見，最大限度實(shí)現(xiàn)扶貧資金的有效利用。在最終所得分配中，構(gòu)建更為成熟、科學(xué)的分配制度，實(shí)時(shí)把握各級(jí)貧困戶的切實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)受益，促進(jìn)扶貧專項(xiàng)資金管理體系的有效運(yùn)行。

(三)完善教育制度建設(shè)，增強(qiáng)文化自信

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)文化自信。尤其在我國(guó)貧困地區(qū)，增強(qiáng)文化自信的深意在于：各級(jí)地方政府推動(dòng)和發(fā)展各項(xiàng)扶貧事業(yè)都離不開文化自信所激發(fā)的精神力量。貧困人口在各級(jí)地方政府的統(tǒng)籌安排下，不斷在學(xué)習(xí)和探索中尋求前進(jìn)之路。但是，不論走得多遠(yuǎn)，都必須時(shí)刻保持對(duì)中國(guó)文化價(jià)值的高度自信，借由中華文化的深厚底蘊(yùn)作出更好的成績(jī)。但是，我們需要認(rèn)識(shí)到，與其他地區(qū)相比我國(guó)貧困地區(qū)文化建設(shè)的投入相對(duì)落后，加上貧困地區(qū)大多地理位置偏遠(yuǎn)，外部信息的獲取相對(duì)困難，外部知識(shí)的向內(nèi)傳播途徑也相對(duì)貧乏。長(zhǎng)此以往，我國(guó)貧困地區(qū)便逐漸呈現(xiàn)文化的荒漠化，更是不利于中央“文化自信”重要理念的貫徹。

根據(jù)調(diào)查研究表明，貧困人口主要存在收入低、學(xué)歷低、年齡大這三大特征。[14]因此，加大教育扶貧投入，就需要立足貧困人口特征，將文化扶貧的相關(guān)措施進(jìn)一步具體化，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”目的。

首先，建立健全完善的教育體系，保障貧困地區(qū)留守兒童接受教育的權(quán)利。推進(jìn)全覆蓋型的基礎(chǔ)教育建設(shè)。首先，針對(duì)貧困地區(qū)留守兒童的現(xiàn)實(shí)狀況，基層政府應(yīng)該積極主動(dòng)地引導(dǎo)家中長(zhǎng)輩督促兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，從根本上推進(jìn)貧困地區(qū)未來(lái)人口的文化水平；其次，創(chuàng)新發(fā)展成人職業(yè)再教育。貧困地區(qū)的青壯年大多選擇外出務(wù)工，但其本身薄弱的文化知識(shí)水平極大地局限了他們的職業(yè)發(fā)展。因此，針對(duì)青年對(duì)新知識(shí)接受程度更高的特點(diǎn)，基層政府應(yīng)該創(chuàng)新成人職業(yè)再教育的途徑和方式，針對(duì)貧困地區(qū)的這一批中堅(jiān)力量建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的再教育模式，切實(shí)有效地提升青壯年的職業(yè)技能，為其今后的發(fā)展起到助力作用；再者，針對(duì)貧困地區(qū)老年群體的特點(diǎn)，貫徹普適化的文化扶貧方針，加強(qiáng)中央關(guān)于文化自信重要理念的學(xué)習(xí)，更大程度上釋放文化自信的內(nèi)在力量，啃下阻礙貧困地區(qū)文化素養(yǎng)全面提高的硬骨頭；最后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)匚幕厣幕A(chǔ)上積極組織面向貧困地區(qū)貧困人口的文化活動(dòng)，活躍貧困地區(qū)的文化氣氛。通過(guò)以上幾方面的努力，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)各方、各部門對(duì)于文化建設(shè)的重視，使得貧困人口從精神上對(duì)故鄉(xiāng)產(chǎn)生依戀之情，回歸原本的淳樸民風(fēng)，增強(qiáng)文化自信，避免貧困地區(qū)文化環(huán)境所造成的政府信任危機(jī)。

(四)創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引脫貧中堅(jiān)力量

產(chǎn)業(yè)扶貧一般分為兩種形式：一是通過(guò)向貧困地區(qū)的貧困戶統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)作物和牲畜幼崽等生產(chǎn)資料，使貧困戶得以獲得原始的脫貧資源，有機(jī)會(huì)從事長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)，并最終獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，達(dá)到脫貧目的；二是各級(jí)政府經(jīng)過(guò)相關(guān)的調(diào)研和統(tǒng)籌安排，將扶貧物資折合為現(xiàn)金的形式直接分發(fā)到貧困戶手中，由貧困戶結(jié)合自身情況和偏好選擇投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，以期更好地調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目的。[15]

但是，由于貧困地區(qū)貧困家庭核心人物的缺位(青年夫妻外出務(wù)工)，留守的貧困老年群體對(duì)于最新的種植和養(yǎng)殖技能的缺乏以及對(duì)于相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)能力有限，以上兩種產(chǎn)業(yè)扶貧方式難以在僅剩下留守老人與兒童的貧困家庭中得到很好的開展，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。因?yàn)楦骷?jí)政府一旦減少或者中斷產(chǎn)業(yè)扶貧投入，就容易造成扶貧產(chǎn)業(yè)的夭折。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就此將陷入被動(dòng)的局面，甚至可能成為當(dāng)?shù)鼗鶎诱持疅o(wú)味，棄之可惜的“雞肋”。[16]因此，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧形式、吸引當(dāng)?shù)氐拿撠毲嗄曛袌?jiān)力量，就必須打造貧困地區(qū)的“造血功能”，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自主脫貧能力，才能最終吸引貧困地區(qū)的青壯年群體回歸，在脫貧致富的道路上化解貧困家庭對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任危機(jī)。

首先，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧就必須為產(chǎn)業(yè)扶貧方式注入新的元素。不能再僅僅依靠原本的政府和貧困者的資本和精力投入，而是要通過(guò)各級(jí)的具體政策手段吸引外部專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的加入。通過(guò)各方的積極探討，聽取有關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇和投入方式的專業(yè)意見，由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供當(dāng)?shù)販?zhǔn)確的相關(guān)調(diào)查分析材料，最終篩選出最適合的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)鼗鶎诱疇款^，依靠外部專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)判斷，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒖沙掷m(xù)化發(fā)展。其次，與外部發(fā)達(dá)地區(qū)展開積極合作，拓寬、擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，借助外部地區(qū)活躍的市場(chǎng)條件，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)時(shí)性調(diào)整，提高扶貧產(chǎn)業(yè)活力，進(jìn)而吸引更多的當(dāng)?shù)刎毨е星嗄昙尤氲郊亦l(xiāng)的扶貧產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來(lái)，為增進(jìn)貧困家庭對(duì)于基層政府扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度信任打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。