低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對綠色貿(mào)易壁壘的思考

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 吉思琪

1 綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵

1.1 綠色貿(mào)易壁壘的概念

綠色貿(mào)易壁壘，簡稱綠色壁壘，也叫環(huán)境壁壘，屬于技術(shù)壁壘的一項(xiàng)，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開始興起于各國。從其本意上說，它是指那些以維護(hù)人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關(guān)國際貿(mào)易活動(dòng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及其相應(yīng)的行政措施，以避免這些貿(mào)易活動(dòng)可能導(dǎo)致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。從其實(shí)際應(yīng)用上說，指在國際貿(mào)易中一些國家以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為借口，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對外國商品進(jìn)口采取的準(zhǔn)入限制或禁止措施[2]。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等途徑強(qiáng)制規(guī)定實(shí)施，涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用等整個(gè)過程。

1.2 綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

1.2.1 環(huán)境惡化使得人們的環(huán)保意識增強(qiáng)

一次次的技術(shù)革命帶來世界經(jīng)濟(jì)前所未有的發(fā)展，工業(yè)的進(jìn)步以環(huán)境惡化為代價(jià)，人類的健康受到威脅。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予人類更高的生活水平，人們開始重視環(huán)保，對生活質(zhì)量，消費(fèi)產(chǎn)品的綠色健康性有了更高的要求，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。尤其是西方發(fā)達(dá)國家，其居民環(huán)保意識更成熟，開啟了人類對無污染、無公害的綠色產(chǎn)品漸強(qiáng)的偏好和旺盛的需求。綠色經(jīng)濟(jì)，綠色消費(fèi)觀念隨之出現(xiàn)，從而促使世界綠色貿(mào)易興起。這些都為綠色貿(mào)易壁壘的形成提供了條件和機(jī)遇。

1.2.2 自由貿(mào)易趨勢漸強(qiáng)，以往的貿(mào)易保護(hù)主義措施不再適用

全球經(jīng)濟(jì)一體化勢不可逆，主流的貿(mào)易理論極大的肯定自由貿(mào)易帶來的積極影響，這使得很多貿(mào)易保護(hù)主義行為遭到譴責(zé)和反對。傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘運(yùn)用空間越來越小。

1.2.3 各國環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水平有差異，被貿(mào)易保護(hù)者利用

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)水平不一致，進(jìn)行環(huán)保和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的能力也不同。一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有些國家能夠輕易達(dá)到，但有些國家在其現(xiàn)有的技術(shù)層面上卻難以達(dá)到。

1.2.4 現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則不完善，多邊談判效果不顯著

現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定不盡完善、約束力較弱，一些國家借此鉆了空子。世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中，關(guān)于“正當(dāng)”、“不必要”等概念的界定不夠明晰，“鼓勵(lì)采用”的強(qiáng)制約束力不夠。

以上這些都是導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘的原因，其中有積極的消極的，有政治目的的，也有國家利益的。因而，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)超越了環(huán)境保護(hù)層面，而成為一種重要的貿(mào)易保護(hù)和政治手段。

1.3 綠色貿(mào)易壁壘的類型

綠色貿(mào)易壁壘可分為政府引導(dǎo)型和非政府引導(dǎo)型兩類。常見的形式很多，并在不斷地升級發(fā)展，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求、程序等多個(gè)方面，主要包括：環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色檢驗(yàn)檢疫制度、綠色環(huán)境標(biāo)志和認(rèn)證制度、綠色包裝和標(biāo)簽制度、環(huán)境補(bǔ)貼制度、綠色關(guān)稅制度、環(huán)境配額或許可證制度、環(huán)境成本內(nèi)在化制度等。

2 低碳經(jīng)濟(jì)的興起與新的綠色貿(mào)易壁壘

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)的興起

每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，都會產(chǎn)生一系列制造經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)。這是世界在尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，極力擺脫危機(jī)，幫助國內(nèi)經(jīng)濟(jì)盡快走出低迷的舉措。低碳經(jīng)濟(jì)便是在近一次全球金融危機(jī)的產(chǎn)物。

2009年底，在哥本哈根召開的全球氣候大會將環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排推向了新的高潮，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代隨之到來。

但是，各國間利益不一致，尤其在金融危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷的環(huán)境下，一些國家只能將經(jīng)濟(jì)利益至高于環(huán)保利益之上，氣候大會的結(jié)果不盡如人意，未能達(dá)成一個(gè)有法律效力的合約。但是似乎這給一些別有用心的國家再一次以啟發(fā)，在商品生產(chǎn)制造過程中及成品的排碳量上做文章，低碳經(jīng)濟(jì)的興起使得新的綠色貿(mào)易壁壘萌生。

2.2 我國對外貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘

2.2.1 主要類別

我國出口貿(mào)易主要受制的“綠色壁壘”分為以下幾類：(1)農(nóng)產(chǎn)品及食品。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品和食品中，農(nóng)藥和有毒物質(zhì)殘留量超標(biāo)，或使用發(fā)達(dá)國家普遍已經(jīng)禁止的某些農(nóng)藥、化學(xué)品種成為遭遇綠色壁壘的主要原因。(2)紡織品與印染業(yè)。隨著衣服布料的樣式革新，色澤鮮亮，花色繁多，在紡織品生產(chǎn)過程中的印花、染色和后續(xù)工藝中，化學(xué)物質(zhì)被廣泛使用。90年代以來，發(fā)達(dá)國家開始對紡織印染工藝中的化學(xué)物質(zhì)的使用進(jìn)行限定，并以此作為是否予以進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)之一。(3)機(jī)電類產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的噪音污染控制、電磁污染的標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能要求有詳細(xì)的要求。我國機(jī)電產(chǎn)品在進(jìn)入海外市場前，被一些發(fā)達(dá)國家要求進(jìn)行電磁兼容性測試，并須出具相關(guān)檢測部門的認(rèn)可意見或證明。雖然我國電動(dòng)機(jī)、家電產(chǎn)品、空氣壓縮機(jī)等出口產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢明顯，但是降噪技術(shù)落后，難以達(dá)到進(jìn)口國要求，出口難度也增大。(4)皮革制品。由于皮革的生產(chǎn)加工過程中會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，發(fā)達(dá)國家對其的環(huán)保要求也非常嚴(yán)格。例如，皮革生產(chǎn)中含有劇毒化學(xué)物質(zhì)多氯聯(lián)苯，對生態(tài)環(huán)境和人類健康都有極大危害，是發(fā)達(dá)國家首選的控制物質(zhì)，并通過法規(guī)形式對其殘留量規(guī)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。德國、瑞典等甚至立法禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)口含有多氯聯(lián)苯的產(chǎn)品。目前，發(fā)達(dá)國家對類似的化學(xué)物質(zhì)和有害元素日益擴(kuò)大的控制范圍和不斷增多增高的標(biāo)準(zhǔn)限制，極有力地限制了我國及其他發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)品的出口。

2.2.2 我國受其困擾的原因

發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘問題一直困擾我國的出口企業(yè)，其原因分為外部和內(nèi)部兩類。

外部原因：(1)南北客觀存在的差距。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次、技術(shù)能力、居民環(huán)保意識等各個(gè)方面本身存在較大的差距。(2)中國貿(mào)易“樹大招風(fēng)”，尤其在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)下，不免成為主要目標(biāo)。中國已經(jīng)成為世界工廠，“中國制造”行銷全球。中國的貿(mào)易規(guī)模大、總量大，并且順差居多，“樹大招風(fēng)”的效應(yīng)可以想見。聯(lián)合國報(bào)告指出，2010年一季度，全球貿(mào)易額同比下降40%，而同期中國貿(mào)易額降幅為24.7%，這表明中國在全球貿(mào)易中的份額并沒有減少，這也是導(dǎo)致針對中國貿(mào)易限制措施陡增的重要原因。(3)存在有意的有針對性的貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達(dá)國家的行為有時(shí)往往嚴(yán)重脫離環(huán)境的意圖，設(shè)計(jì)一些有針對性的綠色壁壘，這些壁壘有顯著的歧視性、排他性。例如，金融危機(jī)以后，2010年發(fā)達(dá)國家大肆宣傳中國“毒建材”問題，有意惡化中國建材產(chǎn)品的質(zhì)量口碑，以達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

內(nèi)部原因：(1)我國企業(yè)不懂規(guī)則。遭遇綠色壁壘，很多時(shí)候是由于我們的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)不懂國際貿(mào)易規(guī)則，不僅不能很好的規(guī)避，還在收到相關(guān)貿(mào)易投訴的時(shí)候不知如何應(yīng)對。我們雖然已經(jīng)“入世”，但是我國出口貿(mào)易企業(yè)少有真正掌握世貿(mào)組織的規(guī)則，更別說發(fā)達(dá)國家的游戲規(guī)則了。(2)我國相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及對產(chǎn)品質(zhì)量的要求不及發(fā)達(dá)國家?！爸袊圃臁彪m有很大的價(jià)格優(yōu)勢，但是在質(zhì)量方面確實(shí)有很多不足。我國企業(yè)，尤其是一些中小企業(yè)對環(huán)保往往不夠重視，例如兒童玩具鉛含量超標(biāo)等，退一步說，即使沒有發(fā)達(dá)國家苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這樣的產(chǎn)品也確實(shí)不適合兒童使用。由此可見，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，但是差距在逐年減小。截至2008年，中國國家標(biāo)準(zhǔn)的46.4%已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國際對接，2010年這一比例將提高到85%。

3 我國企業(yè)應(yīng)對綠色壁壘的措施

3.1 政府角度

3.1.1 反對貿(mào)易保護(hù)行徑，在世貿(mào)組織框架內(nèi)幫助企業(yè)應(yīng)對綠色壁壘

政府應(yīng)妥善處理貿(mào)易摩擦，將旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護(hù)主義作為首要外貿(mào)政策目標(biāo)。同時(shí)充分利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，在掌握世貿(mào)組織救濟(jì)措施規(guī)則的前提下，依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，幫助國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對各項(xiàng)貿(mào)易壁壘。

3.1.2 盡快建立完善我國的環(huán)保法律法規(guī)體系

現(xiàn)行的法律執(zhí)行力度不夠，地方行政保護(hù)和“以罰代法”、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完整、投資審批中項(xiàng)目污染源處理不配套、污染物的異地轉(zhuǎn)移運(yùn)輸管理不協(xié)調(diào)等問題廣泛存在；一些發(fā)達(dá)國家和不法廠商利用我國在環(huán)保法規(guī)上的漏洞，肆意向我國轉(zhuǎn)移污染源，損害了國民和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康。完善法律體系并堅(jiān)持貫徹執(zhí)行是根本措施也是當(dāng)務(wù)之急。

3.1.3 積極參與國際經(jīng)濟(jì)與環(huán)境組織的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，參加了世界大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，參與了有關(guān)經(jīng)濟(jì)和環(huán)護(hù)的多邊談判以及相關(guān)規(guī)則的制定，也是借以維護(hù)我國環(huán)境保護(hù)與爭取有利的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的有效途徑。

3.2 企業(yè)角度

3.2.1 轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)低碳時(shí)代的要求，積極做好企業(yè)轉(zhuǎn)型

綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)置也有其積極的影響，能夠在經(jīng)濟(jì)效益方面刺激企業(yè)對產(chǎn)品和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，由以往的粗獷式的、只重利益不重環(huán)保的發(fā)展模式向低碳節(jié)能健康的綠色生產(chǎn)升級。從社會責(zé)任和消費(fèi)者滿意度上，企業(yè)都必須積極做出改變，走綠色發(fā)展之路。

3.2.2 重視技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、低耗能和無(低)污染產(chǎn)業(yè)，培植“綠色生產(chǎn)力”

企業(yè)應(yīng)該抓住低碳經(jīng)濟(jì)興起的時(shí)機(jī)，借助綠色貿(mào)壁壘的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，培植綠色生產(chǎn)力。目前市場處在消費(fèi)觀價(jià)值觀轉(zhuǎn)型之際，低碳生活的口號隨處可見，幾乎所有企業(yè)都在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)創(chuàng)新低碳產(chǎn)品，例如綠色通信，綠色消費(fèi)等等。同時(shí)我國的消費(fèi)者環(huán)保意識也明顯增強(qiáng)，對產(chǎn)品的環(huán)保內(nèi)涵，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，成品質(zhì)量要求越來越高。這正是創(chuàng)新產(chǎn)品，升級產(chǎn)品的好時(shí)機(jī)。中國企業(yè)目前的能耗強(qiáng)度和能源效率都明顯偏低，有很大的潛在空間實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。因此企業(yè)有壓力也有能力實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

4 結(jié)語

嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘是貿(mào)易保護(hù)主義的組成，但是我們“避”的同時(shí)也可以學(xué)會“用”。

正確認(rèn)識綠色貿(mào)易壁壘，了解其在我國對外貿(mào)易中的產(chǎn)生原因和作用方式，有助于我國政府和企業(yè)有針對地做出回應(yīng)，并同時(shí)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)走向健康環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起，新的更加嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，也為我國經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排，我國企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型注入了一劑催化劑。我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)上有很大的潛在優(yōu)勢，國際合作發(fā)展的前景也很廣闊，如果能抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，必將帶來多贏的局面。

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