經(jīng)濟特區(qū)未來發(fā)展路徑探析

文/張含松（昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)設(shè)是改革開放的偉大舉措，經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)發(fā)展助推了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程。當(dāng)前中國的經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟特區(qū)也面臨不“特”的質(zhì)疑和巨大的困擾。因此，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)在更高起點上以敢闖敢試、敢為天下先的精神，在發(fā)展模式、制度與體制、對外開放模式等方面繼續(xù)打造新發(fā)展形式下的“特”區(qū)。

一、經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的困境

（一）形式多樣，定位不明確

中國在充分認清國情的基礎(chǔ)上，又對外國的相似經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗進行了充分吸收借鑒，這使得經(jīng)濟特區(qū)得以創(chuàng)設(shè)。經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展到今天，形式非常多樣，主要有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多種形式。其中深圳等7個經(jīng)濟特區(qū)是綜合性的，除喀什和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)外，其他5個經(jīng)濟特區(qū)都處于沿海地區(qū)。雖然經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展程度不同，但都是通過以特區(qū)發(fā)展促城市發(fā)展，進而彰顯出輻射帶頭作用的。從特區(qū)產(chǎn)業(yè)的角度看，不同形式的經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展模式都呈現(xiàn)出單一化的特征。目前大部分以工業(yè)為主導(dǎo)，以出口加工、旅游、房地產(chǎn)、金融、物流等行業(yè)發(fā)展為輔，都是外向型的發(fā)展模式，同時產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，這既不利于區(qū)域經(jīng)濟互補和區(qū)域各自優(yōu)勢的發(fā)揮，也不利于增強區(qū)域的國際競爭力，更會影響經(jīng)濟特區(qū)對周邊輻射帶動作用的發(fā)揮。此外，隨著樓市的狂熱，各個經(jīng)濟特區(qū)對房地產(chǎn)的開發(fā)越來越“情有獨鐘”，一些特區(qū)甚至出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫。究其根本，這是由其缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)展定位不明確導(dǎo)致的。

（二）“特色”的政策與體制不突出

隨著經(jīng)濟全球化和中國改革開放的全域化，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)之“特”逐漸淡出人民的視野，呈現(xiàn)出“特區(qū)不特”，甚至有些人建議取消特區(qū)。特殊的稅收及優(yōu)惠政策是經(jīng)濟特區(qū)存在與建設(shè)發(fā)展的重要前提，改革開放40多年來，經(jīng)濟特區(qū)在對外貿(mào)易、經(jīng)濟、文化及體制等方面勇于探索，敢于創(chuàng)新，先行先試，積累了寶貴經(jīng)驗，為中國其他地區(qū)的發(fā)展提供了十分有益的可借鑒的方案和經(jīng)驗。但隨著經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立以及中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略決策的實施，先行先試不再是經(jīng)濟特區(qū)特有的名詞，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)所特有的優(yōu)惠政策、所得稅政策等政策已不再具有優(yōu)勢，這些優(yōu)惠政策在各種新形式的經(jīng)濟特區(qū)迅速成長及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施下普惠起來，有些區(qū)域的發(fā)展政策更“特”于經(jīng)濟特區(qū)。因此，新形勢下的傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)“特色”的政策與體制不再突出，面臨創(chuàng)新突破的巨大困境。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

傳統(tǒng)5個經(jīng)濟特區(qū)中的海南、珠海和汕頭有大量的農(nóng)村人口，農(nóng)村居民收入也不高。1980年，傳統(tǒng)的5個經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村居民的人均收入都只在300元以內(nèi)，沒有較大的差距；2015年，海南、珠海和汕頭的農(nóng)村居民人均收入分別為10858元、20510元、12455元，但海南、珠海和汕頭的城鎮(zhèn)居民收入?yún)s分別為26356元、38322元、18996元。顯而易見，海南、珠海和汕頭城鎮(zhèn)居民的人均收入是其農(nóng)村居民人均收入的數(shù)倍，農(nóng)村居民人均收入較低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，這對經(jīng)濟特區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化的率先實現(xiàn)造成了巨大影響。所以，在經(jīng)濟特區(qū)未來的發(fā)展建設(shè)過程中，要著力解決“三農(nóng)”問題，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總目標，走中國特色社會主義振興道路，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，從根本上改變二元經(jīng)濟特征這一現(xiàn)狀。

二、經(jīng)濟特區(qū)未來發(fā)展新路徑

改革開放40年來，雖然經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展取得顯著成績，但發(fā)展過程中的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等問題仍存。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)要以這一指引為目標，抓住粵港澳大灣區(qū)等機遇，敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)新，以一往無前的精神風(fēng)貌在發(fā)展模式、制度體制、對外開放形式方面實現(xiàn)新的突破。

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式

新形勢下，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)積極主動創(chuàng)新發(fā)展模式，對發(fā)展模式不斷調(diào)整與創(chuàng)新，在現(xiàn)有模式中保持良好的發(fā)展態(tài)勢，并明確包括產(chǎn)業(yè)定位與社會發(fā)展定位在內(nèi)的定位，以實現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新與突破。經(jīng)濟特區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展模式上，應(yīng)結(jié)合自身特點進行局部調(diào)整，如實行保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)有效銜接，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)與科學(xué)工業(yè)區(qū)高效銜接等局部創(chuàng)新模式。雖然中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)量和規(guī)模上已經(jīng)超過國外，但在發(fā)展模式與質(zhì)量上仍與國外存在較大差距，我國在產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合上仍有待加強與深入。經(jīng)濟特區(qū)不僅要創(chuàng)新局部的發(fā)展模式，還應(yīng)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型的發(fā)展模式，減少政府對市場的干預(yù)，轉(zhuǎn)變以往政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式，實現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)市場機制與優(yōu)惠政策的良性結(jié)合，營造良好的投資氛圍，逐漸推動經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)特區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。

（二）加強體制機制創(chuàng)新

新時代經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，身貼“改革”與“開放”標簽的經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)繼續(xù)在體制機制方面大膽創(chuàng)新，先行先試，勇當(dāng)新一輪改革開放的“拓荒?！薄Ｔ谕苿犹貐^(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮高度市場化的體制優(yōu)勢、多元自由平等的文化優(yōu)勢和建立科技創(chuàng)新體制。首先，充分發(fā)揮高度市場化的體制優(yōu)勢。經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)重視民營經(jīng)濟的主體性與創(chuàng)新性，深融在國內(nèi)國際兩個市場。此外，調(diào)節(jié)好政府與企業(yè)的關(guān)系，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)政企的雙向互促互進；其次，創(chuàng)新科技體制。經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)積極大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換，特區(qū)城市應(yīng)繼續(xù)增強企業(yè)原始創(chuàng)新能力與科技持續(xù)創(chuàng)新能力，將科技革新與城市設(shè)計高效結(jié)合，推動城市不同方面設(shè)計與城市發(fā)展質(zhì)量、城市品牌一體化進程，高效協(xié)同促進經(jīng)濟特區(qū)未來發(fā)展。

（三）開創(chuàng)對外開放新格局

黨的報告對全面開放的內(nèi)涵做了深刻闡述，報告提出的開放是大范圍、寬領(lǐng)域、深層次的開放，是方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升的開放。在新時代，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)憑借區(qū)位與開放創(chuàng)新優(yōu)勢，從以下方面開創(chuàng)對外開放新格局，推動特區(qū)發(fā)展向高質(zhì)量邁進，助力實現(xiàn)中國夢。首先，加快深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)加大市場準入標準的放寬幅度，進一步擴大服務(wù)業(yè)的對外開放，扎實推進金融、文化、教育等領(lǐng)域的開放，適當(dāng)放開建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的外資準入限制；其次，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展模式。經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)從三方面探索外貿(mào)發(fā)展模式，推動對外貿(mào)易的發(fā)展。第一，加速貨貿(mào)的轉(zhuǎn)型與升級，加快打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺，鼓勵高新技術(shù)與高精尖產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第二，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展服務(wù)外包，加大文化旅游、軟件、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)出口力度，打造“經(jīng)濟特區(qū)外貿(mào)服務(wù)”國際品牌。第三，培育貿(mào)易發(fā)展新模式。支持跨境電商、市場采購貿(mào)易等創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)外貿(mào)經(jīng)濟增長新活力，培育外貿(mào)發(fā)展新動能。

三、結(jié)語

中國經(jīng)濟特區(qū)雖受正式制度與非正式制度的雙制約，但也極力通過保障財產(chǎn)安全、提供糾紛解決機制、減少政府干預(yù)、有效配置資源來推動社會不斷向前發(fā)展，具體通過引進先進技術(shù)與管理方法、招納頂級人才、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增多外商銷售渠道等舉措來擴大出口，帶動經(jīng)濟增長，逐漸融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，推動“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，使中國日益走近世界舞臺中央。盡管取得巨大成就，但經(jīng)濟特區(qū)面臨的形式多樣，定位不清，“特色”的政策與體制不突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題與困境，給經(jīng)濟特區(qū)的未來發(fā)展造成了較大困擾。對此，經(jīng)濟特區(qū)更應(yīng)站出來主動進行經(jīng)濟社會發(fā)展方式的創(chuàng)新，應(yīng)對各種矛盾挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更多的發(fā)展空間和機遇，防范和化解可能發(fā)生的各種風(fēng)險，著力有針對性地解決這些問題，真正實現(xiàn)公平和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展目標。經(jīng)濟特區(qū)要以此為基礎(chǔ)，不斷實現(xiàn)發(fā)展模式的突破與創(chuàng)新，持續(xù)推進體制與機制創(chuàng)新，在更高起點上開創(chuàng)對外開放新格局，以此實現(xiàn)更高目標、更高質(zhì)量的發(fā)展。

相關(guān)鏈接

按其實質(zhì)，經(jīng)濟特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進先進技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達促進特區(qū)所在國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟特區(qū)實行特殊的經(jīng)濟政策，靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，并堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標。中國經(jīng)濟特區(qū)誕生于70年代末，80年代初，成長于90年代。經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)置標志中國改革開放進一步發(fā)展。中國大陸地區(qū)共有7個經(jīng)濟特區(qū)。

1979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。1988年4月，設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)。1992年中國加快改革開放后經(jīng)濟特區(qū)模式移到國家級新區(qū)，上海浦東等國家級新區(qū)新的特區(qū)擴大改革等發(fā)展起來，成為中國新一輪改革重要標志。

2010年5月，中央新疆工作會議上中央正式批準霍爾果斯、喀什設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。

在中國大陸實際上除了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等5大綜合性經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東、天津濱海兩個新區(qū)以外，還先后建立54個國家級高新區(qū)、15個保稅區(qū)、62個出口加工區(qū)、9個保稅物流園區(qū)、13個保稅港區(qū)和9個綜合保稅區(qū)。實際上中國幾乎囊括了經(jīng)濟特區(qū)的所有主要模式。經(jīng)濟發(fā)展遵循從“點”到“線”再到“面”的發(fā)展路徑，而經(jīng)濟特區(qū)是做“點”的最好形式。經(jīng)濟特區(qū)是中國利用境外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗來發(fā)展本國和本地經(jīng)濟的重要手段，在我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用，成為中國實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式。

我國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦時間雖短，但卻與中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局息息相關(guān)。中國經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦與成功實踐，是我國改革開放以來實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的光輝杰作，對黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)越性的一個有力印證。