珠海萬山區(qū)海水養(yǎng)殖調(diào)查

廣東是全國海洋與漁業(yè)大省之一，在沿海漁區(qū)和半漁農(nóng)地區(qū)，海洋漁業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)還是民生產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全省海洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)廣大漁農(nóng)民要求，為掌握海域使用金的最新調(diào)整對(duì)廣東省海水養(yǎng)殖業(yè)的影響，廣東省漁業(yè)技術(shù)推廣總站派筆者于2020年3月24日前往珠海市萬山區(qū)作了一次專題調(diào)查。筆者通過集中座談、查閱資料和實(shí)地查看，掌握了大量第一手資料，現(xiàn)將其整理、歸納、報(bào)告如下。

1 漁業(yè)基本情況

珠海市萬山區(qū)是即珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，是廣東省第一個(gè)地方性海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。該區(qū)地處珠江入海口，東鄰香港，西接澳門，轄桂山鎮(zhèn)、擔(dān)桿鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)3個(gè)建制鎮(zhèn)及東澳旅游綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，擁有大小島嶼106個(gè)，轄海島陸地面積80多km2，海域面積4,500多km2，常住人口約1萬人。

該區(qū)漁業(yè)資源豐富，區(qū)域內(nèi)的萬山漁場(chǎng)是全國著名漁場(chǎng)之一，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類達(dá)200多種、蝦蟹61種、貝類68種、海藻18種，區(qū)內(nèi)現(xiàn)設(shè)有國家級(jí)中華白海豚保護(hù)區(qū)、市級(jí)珊瑚保護(hù)區(qū)。該區(qū)漁業(yè)主要是海洋漁業(yè)，是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，由捕撈、養(yǎng)殖以及加工構(gòu)成，涉及人口多，社會(huì)影響大。

2019年，該區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)量26,056t，其中捕撈10,035t，遠(yuǎn)洋漁業(yè)2,026t，養(yǎng)殖55,850t；漁業(yè)產(chǎn)值4.9億元，其中海捕0.52億元，養(yǎng)殖4.38億元；海水養(yǎng)殖面積5,000多hm2，擁有漁船536艘，其中捕撈320艘，養(yǎng)殖151艘、輔助船65艘；漁業(yè)戶647戶，漁業(yè)人口1,949人，傳統(tǒng)漁民1,329人。

2 海水養(yǎng)殖漁業(yè)

過去，珠海市萬山區(qū)漁業(yè)以海洋捕撈為主，隨著過度捕撈、水生動(dòng)物棲息環(huán)境的變化尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，主要是海水養(yǎng)殖業(yè)的興起。該區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)也很古老，但是現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)也是逐步發(fā)展起來的，主要是在該區(qū)開放式海域進(jìn)行，由底播增養(yǎng)殖貝類和網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類兩大類型，細(xì)分為淺海灘涂底播保護(hù)性增養(yǎng)殖、近海筏式吊養(yǎng)殖、中海樁架式網(wǎng)箱養(yǎng)殖即魚排以外海深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖四大技術(shù)模式。

海洋風(fēng)大、浪高、水深，決定了海水養(yǎng)殖業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，而且隨著水產(chǎn)品總供給大于總需求，水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低迷，漁農(nóng)增收困難已成為常態(tài)。最初，該區(qū)海水養(yǎng)殖主要是由傳統(tǒng)漁民單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)過數(shù)十年周期性調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)和不斷優(yōu)化，該產(chǎn)業(yè)逐步由由粗放走向集約，分散走向集中，現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)主體主要是企業(yè)和大戶。

2.1 底播增養(yǎng)殖

該產(chǎn)業(yè)主要由發(fā)展壯大海島漁村村集體經(jīng)濟(jì)起步的。過去，該產(chǎn)業(yè)是由漁農(nóng)自發(fā)組織開展的，即趕海。從2002年起，為幫助海島漁村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，萬山區(qū)將海島近岸100m，面積約2,400hm2的海域?yàn)┩縿潛芙o各村，由各村通過招投標(biāo)開發(fā)地方特色種質(zhì)資源，例如荔枝螺、海膽、帽貝（將軍帽）、龜足（狗爪螺）等，發(fā)展底播護(hù)養(yǎng)增殖，開展該護(hù)養(yǎng)增養(yǎng)殖的承包戶都申領(lǐng)了養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖證到2019年12月31日到期。

這樣以來，近岸特色漁業(yè)資源增養(yǎng)殖項(xiàng)目獲得承包金就成了各村集體經(jīng)濟(jì)收入。為做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，2015年2月起，經(jīng)該區(qū)管委會(huì)同意，在近岸100m海域?yàn)┩吭o(hù)養(yǎng)增殖品種的基礎(chǔ)上，增加沙蜆、東風(fēng)螺、花蛤三個(gè)品種。近年，巴非蛤成為一個(gè)熱門品種，現(xiàn)在，該區(qū)每個(gè)村都有近300hm2的巴非蛤增養(yǎng)殖場(chǎng)，它每年可以為村增加經(jīng)濟(jì)收入20萬～30萬元，承包經(jīng)營(yíng)戶都申領(lǐng)養(yǎng)殖證，到2020～2021年到期。

2.2 網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)

該區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖歷史悠久，以漁農(nóng)戶為主，單家獨(dú)戶，獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要從事筏吊式、樁架式魚排養(yǎng)殖。

經(jīng)過數(shù)十年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，目前，該產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也出現(xiàn)由分散走向集中的趨勢(shì)，主要是公司或者大戶，共有12家，他們是海水養(yǎng)殖的中堅(jiān)，其中規(guī)模較大的是廣東大麟洋海洋生物有限公司、珠海生輝漁業(yè)貝類養(yǎng)殖開發(fā)有限公司、珠海市強(qiáng)森海產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、珠海市新平茂漁業(yè)有限公司和珠海市珠萬水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。他們不但從淺海灘涂底播保護(hù)性增養(yǎng)殖、近海筏式吊養(yǎng)殖、中海樁架式網(wǎng)箱養(yǎng)殖即魚排更是外海深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖的主力。

目前，該區(qū)海水養(yǎng)殖面積5,000hm2，其中近海筏式吊養(yǎng)殖面積4,500hm2，主要養(yǎng)殖品種為牡蠣、翡翠貽貝以及海葡萄、綠紫菜等貝藻類，中海魚排養(yǎng)殖面積200hm2，木質(zhì)網(wǎng)箱145個(gè)，深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積300多hm2，深水大網(wǎng)箱200個(gè)，主要養(yǎng)殖品種為金鯧、章紅、軍曹、青斑、龍躉、瓜子斑、黑鯛、紅魚等。

以深水海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為例，該區(qū)外海深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖正在朝著平臺(tái)化、大型化、多功能化發(fā)展。例如2018年9月，珠海市新平茂漁業(yè)有限公司研發(fā)新建了一個(gè)半潛桁架結(jié)構(gòu)智能化漁場(chǎng)“德海1號(hào)”，網(wǎng)箱主體框架面積約2,100m2，配養(yǎng)殖水體容積約11,000m3，最高年可產(chǎn)魚300t，已投放至珠海萬山枕箱島外海域，目前正在開展養(yǎng)殖試驗(yàn)；2019年6月，廣東大麟洋海洋生物有限公司研發(fā)建造的“澎湖號(hào)”正式交付，7月在桂山鎮(zhèn)海域投產(chǎn)，平臺(tái)搭載自動(dòng)投餌、魚群監(jiān)控、水體監(jiān)測(cè)、活魚傳輸和制冰等現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，年產(chǎn)量可達(dá)1,000t。

而且該區(qū)海水養(yǎng)殖還根據(jù)實(shí)際更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，即在原來的從種苗繁育、苗種培育到商品全程養(yǎng)殖基礎(chǔ)上增加了購銷、暫養(yǎng)、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，將來自海南、福建和粵東、粵西的魚貨集中收購起來進(jìn)行中轉(zhuǎn)，通過2～3個(gè)月的暫養(yǎng)在銷售出去，產(chǎn)品主要銷往港澳及珠三角地區(qū)。

3 海域使用金對(duì)海水養(yǎng)殖產(chǎn)生的影響

依然以海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為例，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)成本主要由固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金以及承包金或者租金構(gòu)成，其中固定資產(chǎn)投資主要是指購買竹木、鋼材、塑料等原材料，建造浮筏、吊籠、樁架、魚排、網(wǎng)箱以及購置交通運(yùn)輸工具之類的支出，流動(dòng)資金主要是用于購買苗種、飼料、藥物以及日常生活必須品,而承包金或者租金則是指上繳村集體的承包金以及轉(zhuǎn)包過來的租金。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)的發(fā)展，尤其是通貨膨脹以及物價(jià)上漲，不論是海水養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金支出抑或承包金和租金都出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，與之相應(yīng)的水產(chǎn)品價(jià)格不但沒有上漲反而出現(xiàn)下跌，不論是企業(yè)還是漁農(nóng)戶大都處于盈虧平衡點(diǎn)上掙扎。

3.1 海域使用金調(diào)整之前

2002年之前，《中華人民共和國海域使用法》尚未出臺(tái)，當(dāng)然也就沒有征收海域金之說，從事海水養(yǎng)殖企業(yè)和大戶、漁農(nóng)戶除了支付集體承包金之外不需要繳納其他費(fèi)用，它促進(jìn)海洋大開發(fā)，主要是指海水養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展。

2002年，國家出臺(tái)了《海域使用管理法》，廣東省依據(jù)該法于2007年出臺(tái)了《海域使用管理?xiàng)l例》，要求征收海域使用金，與之配套出臺(tái)了《廣東省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，將海域劃分為五等，其中珠海市轄下的香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)當(dāng)然也涵蓋萬山海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列為二等，涉及開放式養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)：灘涂和底播0.195萬元/hm2，筏式和樁架式0.3835萬元/hm2，網(wǎng)箱0.7575萬元/hm2，該標(biāo)準(zhǔn)及其配套規(guī)章制度促進(jìn)海水養(yǎng)殖依法有序發(fā)展。

3.2 海域使用金最新調(diào)整之后

主要是指2019年5月27日，廣東省財(cái)政廳與省自然資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《廣東省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（粵財(cái)規(guī)【2019】3號(hào)），調(diào)整了海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，涉及到開放式養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，其中灘涂、底播、筏式和樁架式養(yǎng)殖用海海域使用金標(biāo)準(zhǔn)不變，而網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)由0.7575萬元/hm2調(diào)高到4.2041萬元/hm2，上漲了5.6倍，這就意味著該區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海每年需繳納海域使用金2,803元/畝。按照廣東省深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，100畝海面最多只能放養(yǎng)5個(gè)深水大網(wǎng)箱，即每一個(gè)網(wǎng)箱每年應(yīng)繳納海域使用金為5.6萬元。該政策的出臺(tái)猶如壓垮駱駝的最后一根稻草，有百害而無一益。

一是不切合實(shí)際。海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖每年要繳納2,803元/畝海域使用金的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是土地年租金的4～5倍，與當(dāng)?shù)鼐B(yǎng)高產(chǎn)池塘的租金相當(dāng)，況且深水網(wǎng)箱不屬于圍填海，只是利用海水養(yǎng)殖而已，如此高昂的海域使用金已經(jīng)脫離的實(shí)際，已經(jīng)違背常識(shí)、常理和人之常情，引起有關(guān)海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖企業(yè)、大戶和從業(yè)者強(qiáng)烈反對(duì)。

二是阻礙正在爬坡的深水大網(wǎng)箱的發(fā)展。由于深水大網(wǎng)箱具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不穩(wěn)定，因此發(fā)展吃力、停滯、緩慢。目前，由于近岸內(nèi)灣環(huán)境壓力過大，深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱得到國家的大力支持，代表著海洋開發(fā)的方向，得到了有些企業(yè)的關(guān)注，正在投資發(fā)展該項(xiàng)目，該項(xiàng)目剛起步，而且十分艱難，苦不堪言，大幅度上漲海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)無疑給正在爬坡的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖企業(yè)迎頭一擊，將其打回原形。

三是該信息將會(huì)傳導(dǎo)給淺海灘涂養(yǎng)殖，造成海水養(yǎng)殖大倒退。大幅度調(diào)高網(wǎng)箱養(yǎng)殖海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)這一個(gè)政策將會(huì)傳導(dǎo)給中海樁架式網(wǎng)箱養(yǎng)殖即魚排、近海筏式吊養(yǎng)殖以及淺海灘涂底播保護(hù)性增養(yǎng)殖，在政策引導(dǎo)下，他們將無意申領(lǐng)養(yǎng)殖證和海域使用證，急功近利，短期行為，混亂無序不可避免，就會(huì)讓過去一切有關(guān)漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興之類的努力的化為烏有，損壞黨的形象，影響政府公信力。

4 政策建議

根據(jù)珠海市萬山區(qū)漁業(yè)發(fā)展實(shí)踐，深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖是集多種高新技術(shù)成果于一體的高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的新興行業(yè)，亟待政府引導(dǎo)和扶持，希望省政府有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家海域使用管理法》和《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)參考其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)和具體做法，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，本著多予、少取、搞活的原則，將網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海海域使用金征收下調(diào)到正常標(biāo)準(zhǔn)或者減免海域使用金。