多元主體協(xié)同治理視角下東陽市共青團(tuán)參與社會(huì)治理的品牌路徑創(chuàng)新研究*

文/李迎君 （浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作為最具代表意義的群團(tuán)組織—中國共青團(tuán)，應(yīng)在多元治理的視角下，發(fā)揮出共青團(tuán)的力量，參與到社會(huì)治理中來。并且還應(yīng)在參與社會(huì)治理的過程中，更好的將理論知識(shí)與實(shí)際知識(shí)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)多元主體協(xié)同治理視角下共青團(tuán)組織在對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行參與的過程中，研究出最優(yōu)化的治理路徑。

一、黨團(tuán)關(guān)系視角下，對(duì)青少年事務(wù)的品牌性統(tǒng)籌

聯(lián)合國全球治理委員會(huì)支出，所說的治理指的是機(jī)構(gòu)或者個(gè)人對(duì)相關(guān)共同事物進(jìn)行共同管理的諸多方法的匯總，同時(shí)也是調(diào)和利益并利用相關(guān)聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行的持續(xù)性的管理過程。對(duì)于我國的多元主體協(xié)同治理視角下，共青團(tuán)參與社會(huì)治理的路徑來說，首先應(yīng)從黨團(tuán)關(guān)系視角進(jìn)行分析，從黨和政府與共青團(tuán)的關(guān)系中可以看出，群團(tuán)組織與通常意義上的民間社會(huì)團(tuán)體以及非營利性的社會(huì)組織都具有較大的差異，共青團(tuán)組織具有較強(qiáng)的政治意義，也是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組建的團(tuán)體，也是黨與各界群眾進(jìn)行練習(xí)的樞紐和橋梁。對(duì)于黨的事業(yè)發(fā)展來說，離不開群團(tuán)事業(yè)的支持，同時(shí)共青團(tuán)的發(fā)展也與黨的直接領(lǐng)導(dǎo)無法分開。簡言之，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才是共青團(tuán)組織進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的根本保證。中國共青團(tuán)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表差異化的群體組織利益群體，在統(tǒng)籌與推進(jìn)青少年服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)事務(wù)方面進(jìn)行管理。統(tǒng)籌來講，這里所說的統(tǒng)籌指的是對(duì)該服務(wù)領(lǐng)域的政策出臺(tái)問題進(jìn)行推進(jìn)，以及對(duì)本群體組織人員的生存現(xiàn)狀問題進(jìn)行關(guān)注，并對(duì)群體的相關(guān)權(quán)益利益進(jìn)行維護(hù)。

具體來說，無論對(duì)于平等型主體地位進(jìn)行定位的共青團(tuán)，還是樞紐型主體定位的共青團(tuán)，在進(jìn)行群團(tuán)工作的開展過程中，始終應(yīng)以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，在此基礎(chǔ)上，以平等型的主體對(duì)共青團(tuán)的參與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行定位，作為青少年服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)的主要執(zhí)行者與參與者，共青團(tuán)的工作職責(zé)除了在于推進(jìn)政策出臺(tái)之外，也應(yīng)從宏觀層面注意對(duì)資源進(jìn)行整合，并對(duì)社會(huì)的關(guān)注度進(jìn)行倡導(dǎo)，更應(yīng)將自身作為主要執(zhí)行者，直接參與到社會(huì)事務(wù)中來。這一路徑可以具體對(duì)共青團(tuán)基于服務(wù)青少年群體層面進(jìn)行各類服務(wù)項(xiàng)目的開展。

比如，近年來，團(tuán)東陽市委基于多元主體協(xié)同治理視角下，對(duì)共青團(tuán)參與社會(huì)治理的新路徑進(jìn)行探索，從2015年開始創(chuàng)設(shè)了志愿者服務(wù)東陽交流會(huì)，重點(diǎn)培養(yǎng)青年人的社會(huì)責(zé)任感，并取得了一定效果。

二、團(tuán)社品牌性組織視角下，對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與引導(dǎo)

通常來講，共青團(tuán)組織在樞紐型模式下，其管理特點(diǎn)具有一定的聚焦性，可以對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理與服務(wù)，同時(shí)也是國家與社會(huì)的紐帶與橋梁，大都以專業(yè)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化的模式進(jìn)行運(yùn)作。具體來說，不同的社會(huì)組織所代表的團(tuán)體與階層也各不相同，其都代表各自團(tuán)體的個(gè)性利益訴求與公共利益訴求，而這也是對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行解決的有效載體，同時(shí)也是在社會(huì)公共事務(wù)中進(jìn)行參與性管理的重要載體，更是對(duì)社會(huì)治理有益力量進(jìn)行推動(dòng)的高效方式。作為樞紐型群團(tuán)組織共青團(tuán)需要在工作過程中起到引領(lǐng)與帶頭作用，需要引導(dǎo)社會(huì)組織對(duì)青少年服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行參與，具體來說，包括對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化和培育，并在此基礎(chǔ)上以本基地為基礎(chǔ)，在場(chǎng)所上為社會(huì)組織提供支持，同時(shí)也包括進(jìn)行項(xiàng)目策劃、信息公開、技能培訓(xùn)、解讀政策等。此外，也應(yīng)為不同的社會(huì)組織提供建設(shè)服務(wù)，旨在對(duì)社會(huì)組織的建設(shè)能力進(jìn)行提升，包括指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)指南、培養(yǎng)專業(yè)人才、進(jìn)行師資力量支持、培訓(xùn)崗位技能等。而且，還可以為社會(huì)組織提供包括法律約束、監(jiān)督指導(dǎo)、政策導(dǎo)向等規(guī)范性的管理服務(wù)。

三、團(tuán)政市場(chǎng)視角下，對(duì)政府及市場(chǎng)事務(wù)品牌性統(tǒng)籌促進(jìn)

通常來講，所說的政治定力指的是在思想層面可以對(duì)各種困惑以及干擾進(jìn)行排除，并對(duì)正確的立場(chǎng)進(jìn)行堅(jiān)持，進(jìn)而對(duì)正確的方向進(jìn)行把控。縱觀當(dāng)今世界的思想文化內(nèi)涵，會(huì)發(fā)現(xiàn)其思想交鋒更具頻繁性，因此思想意識(shí)領(lǐng)域也進(jìn)行著不斷的變化，作為群團(tuán)組織特別是共青團(tuán)組織來說，其身份是黨的后備軍以及得力助手，因此必須對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行堅(jiān)持，對(duì)黨的決定進(jìn)行擁護(hù)，從而有效確保對(duì)自身的模仿帶頭作用進(jìn)行發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)不同的社會(huì)組織在多元治理模式下，共同參與到社會(huì)的治理中來，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧高效發(fā)展。此外，也應(yīng)在團(tuán)政市場(chǎng)視角下，對(duì)政府及市場(chǎng)事物進(jìn)行統(tǒng)籌化促進(jìn)，包括對(duì)自身的樞紐作用進(jìn)行發(fā)揮，進(jìn)而對(duì)共青團(tuán)的統(tǒng)合能力進(jìn)行提升。

作為樞紐型群團(tuán)組織，共青團(tuán)對(duì)整合資源的支撐功能進(jìn)行了承擔(dān)，同時(shí)也具備大多數(shù)社會(huì)組織所不具備的人、財(cái)、物力等優(yōu)質(zhì)高效資源。作為資源樞紐組織，共青團(tuán)不僅對(duì)資源起到聚合作用，同時(shí)也是資源的配散平臺(tái)，可以對(duì)其他不同的社會(huì)組織起到資源鏈連接的作用。通常來講，以資源渠道進(jìn)行劃分，共青團(tuán)的任務(wù)在于對(duì)市場(chǎng)以及政府類的資源進(jìn)行整合，對(duì)于市場(chǎng)類的資源來說，應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)放在人才、關(guān)系、資金三個(gè)層面的資源上；而對(duì)于政府資源來說，其關(guān)注層面應(yīng)在財(cái)政、專業(yè)、場(chǎng)地、政策資源層面。對(duì)于共青團(tuán)資源整合的方式來說，主要包括對(duì)資源集散樞紐平臺(tái)進(jìn)行搭建，對(duì)市場(chǎng)資源、政府資源與社會(huì)組織進(jìn)行機(jī)制對(duì)接。還應(yīng)對(duì)各類基金會(huì)進(jìn)行依托，旨在對(duì)社會(huì)的物資、資金進(jìn)行籌集。還應(yīng)對(duì)政府設(shè)立的專項(xiàng)資金進(jìn)行推動(dòng)。

四、平等參與視角下，對(duì)共青團(tuán)協(xié)同能力進(jìn)行品牌性增加

在全新歷史時(shí)期，以多元治理為模式具體指的是在組織主體層面，具有較多不同主體共同存在的特點(diǎn)，對(duì)于功能分擔(dān)層面來講，在平等視角下，每個(gè)主體所承擔(dān)的具體功能具有差異性，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行互相區(qū)分，但同時(shí)也存在相互合作與互相競爭的因素。多元治理指的是多個(gè)平等主體對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行的共同維護(hù)，進(jìn)而對(duì)公眾的需求進(jìn)行滿足的過程，它的主要特點(diǎn)在于對(duì)不同主體的社會(huì)公共治理的相互依賴以及共同參與進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。作為群團(tuán)組織的代表，共青團(tuán)組織在多元治理的主體模式下，具有較強(qiáng)的特殊性。其一，在服務(wù)內(nèi)容方面的特殊性，作為群眾性群團(tuán)組織，共青團(tuán)其工作方式即不同于民政、工商、財(cái)務(wù)等部門，又有別于宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、組織等部門，雖然它不具備黨政權(quán)利，但是卻是群眾與黨進(jìn)行連接的紐帶與橋梁。這種特殊的性質(zhì)也決定了其參與社會(huì)治理的模式是以引導(dǎo)教育為主，進(jìn)行的團(tuán)結(jié)組織、維護(hù)情感、反饋訴求等，但是對(duì)實(shí)質(zhì)性的利益供給卻較少進(jìn)行提供。其二，在職能定位方面具有較強(qiáng)的補(bǔ)位性，通常社會(huì)服務(wù)可以分為兩大類，即錦上添花與雪中送炭，共青團(tuán)組織的工作職責(zé)在于及可以幫助黨和政府做雪中送炭的工作，同時(shí)也可以幫助黨和政府做錦上添花的工作。而這也是共青團(tuán)補(bǔ)位性的具體體現(xiàn)。所說的補(bǔ)指的是對(duì)社會(huì)和政府都沒有進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注的事情，或者黨政方面定位存在一定模糊性的事物，包括政府無人做，而社會(huì)無能力做的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充。而這也是共青團(tuán)提供基礎(chǔ)性服務(wù)方面之外的附加性服務(wù)，同時(shí)也起到了對(duì)社會(huì)上更多力量進(jìn)行發(fā)動(dòng)，從而使更多的社會(huì)群體對(duì)相關(guān)社會(huì)以及政府要做的事情進(jìn)行支持。其三，群體服務(wù)對(duì)象具有的針對(duì)性，我國的群團(tuán)組織包括工商聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，不同組織服務(wù)的目標(biāo)對(duì)象也具有一定的差異，但各個(gè)組織在多元治理模式下都具有較強(qiáng)的平等性。

具體來說，所說的平等參與視角指的是起點(diǎn)平等、過程平等、內(nèi)容均等、結(jié)果平等，無論是社會(huì)組織還是共青團(tuán)，在參與社會(huì)事務(wù)的過程中，需要對(duì)社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)進(jìn)行接受，并盡最大可能對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿足，以此對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行解決。

五、結(jié)語

綜上所述，在全新歷史時(shí)期，在多元治理的社會(huì)管理視角下，共青團(tuán)等群團(tuán)組織首先應(yīng)對(duì)自身的定位進(jìn)行找準(zhǔn)，并將自身的身份進(jìn)行放低，以樞紐型主導(dǎo)模式下，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行積極參與，力爭將平等參與一心同源的多元治理在基礎(chǔ)層面進(jìn)行落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上將社會(huì)不同組織進(jìn)行更好的凝聚，以帶動(dòng)其他組織的模式對(duì)自我管理進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮導(dǎo)向性作用，引領(lǐng)社會(huì)組織將黨群工作做好。