“綠色原則”在“大棚房”合同糾紛中的適用

文/?北京市昌平區(qū)人民法院 楊杰

“綠色原則”又稱生態(tài)文明原則或生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，是指民事法律行為應(yīng)當(dāng)有效率地利用資源以及保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。該原則是回應(yīng)資源緊缺和環(huán)境破壞這一時代難題的重要立法舉措，也是對傳統(tǒng)民法基本原則體系的重要創(chuàng)新?！熬G色原則”具體內(nèi)容規(guī)定于民法典總則編第九條，“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。我國民法典也因此發(fā)展成為更具多元價值的社會化民法典。

在我國現(xiàn)有國情體制下，農(nóng)用地是農(nóng)民基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的命脈。因此，確保農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途，節(jié)約和保護(hù)農(nóng)用地資源不容動搖。雖然現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的產(chǎn)生有其特殊性，但立法缺乏對農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境價值的全面認(rèn)識和有效規(guī)制也是問題產(chǎn)生的重要原因。基于此，“綠色原則”的創(chuàng)制回應(yīng)了時代對于立法的需求和呼喚。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的重要方式之一?，F(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一個重要問題就是，農(nóng)地非農(nóng)化、過度非糧化，導(dǎo)致農(nóng)村土地環(huán)境資源破壞。一些地區(qū)違規(guī)流轉(zhuǎn)耕地甚至是永久性基本農(nóng)田，以建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、生態(tài)觀光園為幌子進(jìn)行非農(nóng)設(shè)施開發(fā)；甚至還有個別地區(qū)侵占、破壞耕地，損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)別墅群和“大棚房”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的生態(tài)環(huán)境問題，是民事主體過度追求經(jīng)濟(jì)利益的后果，是市場失靈的表現(xiàn)。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中貫徹“綠色原則”，要求民事主體在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，兼顧對土地資源生態(tài)價值的保護(hù)，實現(xiàn)民事權(quán)益與生態(tài)權(quán)益相平衡。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中貫徹“綠色原則”，就能夠?qū)⑸鷳B(tài)安全作為平衡農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值“利器”，明確農(nóng)村土地非農(nóng)化、過度非糧化、環(huán)境污染、生態(tài)退化等嚴(yán)重影響農(nóng)村土地生態(tài)安全的交易行為無效。

人民法院在審理合同糾紛案件過程中，要依職權(quán)審查合同是否存在無效的情形。在發(fā)包方與承包方簽訂的農(nóng)村土地承包合同中，若合同直接約定改變土地使用用途，比如將涉案大棚用于餐飲住宿、游樂拓展等非農(nóng)用途，此時應(yīng)直接認(rèn)定合同無效，此為最簡單的一種情形。若合同中未約定改變土地使用用途，但因雙方在合同中約定的內(nèi)容并不一定代表著雙方的真實意思表示，此時不可直接認(rèn)為合同有效，需要結(jié)合證據(jù)探究雙方簽訂合同的本意所在。

發(fā)包方從規(guī)避法律的角度出發(fā)，為了避免在合同內(nèi)容中直接約定改變土地使用用途，而約定為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自家種植、建立農(nóng)業(yè)大棚種植示范園區(qū)、成立種植專業(yè)合作社、培育引進(jìn)以蔬菜植物為主的高新產(chǎn)品和技術(shù)”等內(nèi)容，或“打擦邊球”地約定為“建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)休閑于一體的種植莊園”。此時又分為兩種情況，一種情況下，發(fā)包方為達(dá)到招攬承包人的目的，會將園區(qū)內(nèi)的“大棚房”建設(shè)完成用于出租，此時園區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成了違法建設(shè)，發(fā)包方改變土地使用用途的性質(zhì)和目的明顯，而承包方對此現(xiàn)狀予以滿意和接受，結(jié)果昭然。

另一種情況下，基于發(fā)包方缺乏資金進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)或給承包方自由選擇建房方案的考慮，發(fā)包方并未將園區(qū)建設(shè)完成。此時，發(fā)包方會印制宣傳彩頁和宣傳圖片，在郊區(qū)旅游要道的路口進(jìn)行發(fā)放，或者由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計、發(fā)放和營銷。此類宣傳彩頁和圖片中往往印制園區(qū)整體規(guī)劃圖（包含地理位置、餐廳住宿垂釣競技等公共休閑服務(wù)區(qū)、硬化后的路面、區(qū)域劃分），陽光房造型戶型方案、樣板間照片，并在口頭營銷中允諾可以進(jìn)行建設(shè)裝修。在此種情形下，承包方理應(yīng)知道發(fā)包方發(fā)包土地及出租大棚的目的所在，若其認(rèn)可此種宣傳并達(dá)成合意簽訂合同，則也可以認(rèn)定雙方在訂立合同時存在改變土地用途的合意。而且，在接收大棚后，承包方會進(jìn)行建設(shè)和裝修行為，此種行為也符合其訂立合同的本意。

反之，在合同約定為農(nóng)業(yè)用途，發(fā)包方將符合行政規(guī)章規(guī)定的大棚發(fā)包且發(fā)包方不存在“改變土地用途”方面的宣傳三個條件均滿足時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。即使在后期的履行過程中，承包方自行改變了土地用途用于建造大棚房，也不應(yīng)認(rèn)定合同無效。在此種情況下，民法典第562條規(guī)定了合同的“約定解除權(quán)”，即“當(dāng)事人可以約定一方解除合同的事由，解除合同的事由發(fā)生時，解除權(quán)人可以解除合同?！钡?63條規(guī)定了合同的“法定解除權(quán)”，即“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：當(dāng)事人有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的。”若合同中約定了不得改變土地用途等類似內(nèi)容，當(dāng)事人可以行使約定解除權(quán)；若合同中未約定以上內(nèi)容，當(dāng)事人可以以上述條款為依據(jù)行使法定解除權(quán)，來實現(xiàn)解除合同的目的。