中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下臨滄推動對緬開放的新進展

付永麗

滇西科技師范學院管理與經(jīng)濟學院，云南 臨滄 677000

中國和緬甸山水相連，命運相牽，合作歷史悠久，胞波情誼深厚[1]。2017 年 11 月 19 日，我國外交部長王毅訪問緬甸期間，在內(nèi)比都與緬甸國務資政昂山素季共同會見記者時首次代表中方提議建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊。2017 年12 月1 日，習近平總書記與昂山素季在北京就“一帶一路”框架下共建中緬經(jīng)濟走廊達成共識。中緬經(jīng)濟走廊北起中國云南省會城市昆明，經(jīng)中緬邊境南下到緬甸曼德勒，然后分別向東延伸到仰光、向西延伸至晈漂港。兩年來，中國和緬甸著力建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊，不斷拓展推進絲綢之路經(jīng)濟帶的新航程，加強交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，注重能源、金融、科技、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的互利合作，共同打造利益共同體、責任共同體和命運共同體[2]。

臨滄位于云南省西南部，其中的鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣和滄源佤族自治縣與緬甸撣邦接壤，邊界線長290.791 千米，有耿馬傣族佤族自治縣孟定清水河國家一類口岸和鎮(zhèn)康縣南傘、滄源佤族自治縣永和2 個國家二類口岸，有19 條邊貿(mào)通道及諸多的邊民互市點。同時，作為疆域的屬性而言，臨滄有著疆之邊緣與域之前沿的鮮明特征。從內(nèi)向外看，臨滄地處祖國西南邊陲，屬于國家疆域的邊緣地帶，具有距離性的空間特點。但從外向內(nèi)看，臨滄又是國家疆域的前沿地帶，具有地緣國際性的窗口屬性?？臻g距離性與地緣國際性深刻地影響并塑造著臨滄的基本形態(tài)[3]。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下，臨滄主動服務和融入“一帶一路”倡議，堅持以企業(yè)先行、文化先行、地方先行和民心先行的“四個先行”推動對緬開放政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”，促建經(jīng)貿(mào)合作、科技創(chuàng)新項目孵化、金融服務、人文交流四個平臺[4]。臨滄推動對緬開放取得了一系列的新進展，具體表現(xiàn)為企業(yè)先行成果豐碩、文化先行有序推進、地方先行高位推動和民心先行打牢基石等方面。

一、企業(yè)先行成果豐碩

2018 年2 月26 日，臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)以商貿(mào)物流、進出口加工和農(nóng)產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)進入了國家發(fā)展改革委、科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018 年版），成為臨滄推進中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的先手棋和排頭兵。2018 年，臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲得亞洲開發(fā)銀行貸款2.5 億美元，建設(shè)不斷加快；臨滄33 戶企業(yè)在緬北投資取得新業(yè)績，合作建成產(chǎn)業(yè)基地123 萬畝；20 戶緬甸企業(yè)在臨滄市投資取得新成果[5]。加強與緬甸亞洲世界公司、東方高速公路有限責任公司、宏邦公司等緬甸有影響力的企業(yè)交流合作，就中緬國際大通道、清水河口岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)等初步達成合作共識。2018 年10 月20 日，臨滄南華原料發(fā)展有限公司駐緬甸滾弄商務代表處正式掛牌成立，臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理委員會派員入駐辦事處，具體服務和推動滾弄大橋援建項目及境外甘蔗種植業(yè)務。協(xié)調(diào)南華糖業(yè)公司與緬甸寶運集團公司緬北甘蔗種植合作事宜，完成秋季甘蔗種植1 060 畝，發(fā)放蔗款170多萬元[6]。

2019 年以來，日處理1 萬噸甘蔗的孟定糖廠、邊境經(jīng)濟合作區(qū)便民服務中心、保障性住房、清水河老口岸片區(qū)道路提升改造、貨運通道修繕工程、邊民互市場所規(guī)范化改造、宏遠果蔬包裝廠等一批項目建成投入使用[7]。2019 年7 月30 日，臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)清水河片區(qū)CBD 暨跨境貿(mào)易特色小鎮(zhèn)項目啟動，該項目規(guī)劃用地面積7.9 平方千米，建設(shè)周期15 年，預計總投資160 億元人民幣，是集跨境電商、跨境金融、進出口加工、商貿(mào)物流、中緬文化體驗為一體的商旅小鎮(zhèn)[8]。項目的啟動建設(shè)，推動了中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下臨滄對緬開放向縱深推進。

二、文化先行有序推進

2018 年，旨在深化中緬傳統(tǒng)友誼、加深中緬文化交流的中緬文化周影響力不斷擴大，渴望了解或熟悉臨滄的緬甸民眾不斷增多。源于中緬文化交流的加強和我國邊境民族教育政策的吸引，緬甸籍學生在臨滄就讀中小學人數(shù)達3 879 名。2018 年11月6 日至8 日，第六屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)在臨滄舉辦，中緬文藝展演是其中的主要活動之一。11 月8日，第六屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)緬甸代表團吳佐乃溫一行考察參觀滇西科技師范學院，對學校的教學環(huán)境和人才培養(yǎng)水平表示贊譽。

2019 年 1 月 16 日至 20 日，為期 5 天的中緬文化周系列活動在緬甸內(nèi)比都、仰光和曼德勒相繼啟幕，臨滄作為中緬文化交流的先行者和參與者，演繹了最具民族文化特色、展現(xiàn)中緬文化交流合作的佤族歌舞表演，是中緬傳統(tǒng)“胞波”情誼的生動體現(xiàn)。2019 年 3 月 29 日至 4 月 2 日，緬甸緬中友好協(xié)會主席、原駐華大使吳盛溫昂率友好交流代表團一行8 人到臨滄市進行友好交流訪問，市委書記楊浩東高度贊揚吳盛溫昂及其緬甸緬中友好協(xié)會長期致力于促進中緬文化交流和友誼作出的突出貢獻。吳盛溫昂則表示，緬甸緬中友好協(xié)會將不遺余力地促成雙邊在勞務輸出、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)等方面的合作交流[9]。期間，吳盛溫昂一行還在滇西科技師范學院就該校緬甸語專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面進行了深入交流。2019 年9 月10 日至15日，緬甸宗教事務與文化部、仰光中國文化中心特邀臨滄市組建30 人的歌舞非遺美食展演團，赴緬甸仰光、曼德勒參加2019 年中緬“天涯共此時”系列文化活動，通過組織民族歌舞展演、特色美食展示和非遺產(chǎn)品宣傳體驗活動，臨滄元素大放異彩，不僅促進了中緬兩國的文化交流合作，而且推動了“一帶一路”框架下中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中的民心相通，受到了緬甸社會各界的廣泛贊譽[10]。

三、地方先行高位推動

經(jīng)中國和緬甸共同推動，2018 年3 月21 日，中國援建滾弄大橋項目正式啟動。2018 年9 月19 日，國家商務部外資司與云南省商務廳簽署《援緬甸滾弄大橋項目委托管理協(xié)議》，將滾弄大橋交由云南省實施建設(shè)[6]。目前，援建滾弄大橋項目進入正式設(shè)計階段。滾弄大橋等橋梁道路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將為臨滄推動對緬開放、緬甸撣邦北部發(fā)展和中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)提供有力支撐[11]。同時，2018 年，臨滄與緬甸電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)積極推進，對緬電力輸送1.5 億千瓦時，比2017 年增長47%。2018 年12 月28 日，臨滄至清水河高速公路孟定國門段30 公里建成通車，沿邊開放的條件得到改善[12]。

2018 年6 月1 日至8 日，臨滄市委書記楊浩東率臨滄友好代表團一行10 人赴緬甸考察訪問，就中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、中國清水河至緬甸臘戍鐵路、高速公路規(guī)劃、口岸對等開放、通關(guān)便利化、農(nóng)業(yè)科技合作、加強邊境地區(qū)疫情疫病防控、邊境管理等進行深入交流。繼續(xù)鞏固與緬甸商務部清水河邊貿(mào)局的定期互訪機制，2018 年開展互訪7 次。雙方在滾弄大橋援建、清水河口岸遷址新建、共建中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重大合作事項上取得階段性成果，在跨境運輸、緬籍人員務工合法化等具體合作事項方面取得實質(zhì)性成果。與緬甸果敢自治區(qū)政府建立互訪機制，雙方招商部門開展互訪5 次[6]。

2019 年1 月14 日，為了進一步鞏固臨滄與緬甸撣邦北部的政治互信，加大雙方在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的深層次合作，中緬邊境外貿(mào)口岸管理暨緬北地區(qū)基層官員“一帶一路”交流研修班在臨滄開班，臨滄市長張之政、緬甸駐昆明總領(lǐng)事館總領(lǐng)事吳梭柏在開班儀式上先后講話，來自緬北地區(qū)的30 名基層官員和臨滄相關(guān)部門46 名干部參加學習，對開展中緬邊境貿(mào)易、緬北農(nóng)業(yè)開發(fā)合作等起到了積極作用[13]。2019 年6 月 11 日，臨滄市長張之政在昆明拜會緬甸商務部部長丹敏一行，就共同規(guī)劃建設(shè)中緬清水河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、在臘戍共同舉辦首屆中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會、開通中國南傘—緬甸楊龍寨口岸125 新通道等具體合作事項達成共識[14]。2019 年 9 月 20 日，市委書記楊浩東在臨滄會見緬甸駐昆明總領(lǐng)事館總領(lǐng)事吳彤昂覺一行，雙方就鞏固傳統(tǒng)友誼、深化交流合作等內(nèi)容進行了交談[15]。

四、民心先行打牢基石

民心相通是臨滄推動對緬開放的重要基石。2018 年，臨滄與緬甸撣邦互訪合作交流不斷加強，臨滄積極開展疫病聯(lián)防聯(lián)控，收治緬籍患者10 萬多人次；南傘邊民互市項目通過省級驗收；清水河口岸新聯(lián)檢樓等一批項目加快建設(shè)；與緬甸有關(guān)部門會晤機制不斷健全，共建中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、雙邊同步建設(shè)清水河口岸等事宜達成共識[5]。滄源佤族自治縣勐董鎮(zhèn)中心完小地處中緬邊境，學校針對有近三分之一的學生來自緬甸的實際情況，既加強對緬甸籍學生的中文教育，幫助他們盡快融入學習環(huán)境。同時密切關(guān)心他們的日常生活，幫助他們解決生活難題，讓身處中國的緬甸籍學生在學校也能感受到“家”的溫暖[16]。2018 年，清水河口岸邊民互市額為25.34 億元，居云南省對緬口岸邊民互市貿(mào)易額首位。2019 年上半年，清水河口岸實現(xiàn)邊民互市貿(mào)易額、外貿(mào)進出口總額、進出口貨運量、出入境人流量四項指標全面增長[16]。經(jīng)過臨滄與緬甸撣邦的共同努力，緬甸撣邦民眾越來越認識到臨滄是可信賴的合作伙伴，在交流合作中拉近了雙方民眾心與心的距離[17]。

五、結(jié)語

綜上所述，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下，臨滄的區(qū)位優(yōu)勢極其重要，承擔著中國和緬甸雙邊政策交往、文化交流的重要使命，擁有重大發(fā)展機遇[15]。但是也要看到，臨滄沿邊開放的層次和水平不高、交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后和緬甸撣邦安全形勢不穩(wěn)定等因素也將對臨滄推動對緬開放實現(xiàn)新跨越產(chǎn)生不利影響。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下，臨滄推動對緬開放要實現(xiàn)新跨越，就要著力解決對緬開放中的“五通”問題。在政策溝通方面，從中緬兩國高層溝通中抓住機遇，加強交流，不斷促進互利共贏的合作。在設(shè)施聯(lián)通方面，對接雙方的發(fā)展需求，積極推動交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在貿(mào)易暢通方面，加快區(qū)域產(chǎn)能合作，不斷提升口岸管理和服務能力。在資金融通方面，促建金融中心和金融服務平臺，優(yōu)化投資合作發(fā)展模式。在民心相通方面，加強人文交流，不斷加大文化、教育、衛(wèi)生等方面的投入。此外，要抓住臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)的重大機遇，努力把臨滄建成活力迸發(fā)新平臺、對外開放新高地和經(jīng)濟發(fā)展新引擎[18]，在推動對緬開放實現(xiàn)新跨越跑出“加速度”的同時，為探索邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供臨滄經(jīng)驗。