構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的云南方案：跨境民心相通的視角分析

張瑞麗，徐志亮

1.云南大學(xué)國際學(xué)院，云南 昆明 650091；2.云南省社會科學(xué)院老撾研究所，云南 昆明 650091

一、云南參與構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的背景和意義

（一）云南參與構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的背景

從總體上來看，中國提出的“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、中國的“十三五”規(guī)劃同老撾社會發(fā)展“八五”規(guī)劃高度契合。中國已經(jīng)成為老撾第一大投資國、第二大貿(mào)易伙伴。目前，中老關(guān)系持續(xù)向前，政治領(lǐng)域，中老高層交往密切，習(xí)近平總書記與老撾國家主席本楊達(dá)成一致共識，雙方同意加強(qiáng)中老兩國的政治互信；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中老鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，一大批中老合作的項(xiàng)目即將落戶老撾并開工建設(shè)；民生交往領(lǐng)域，中國積極推動醫(yī)院、公路、學(xué)校等一批民生援助項(xiàng)目落地，助力老撾人民提高生活水平和質(zhì)量；從人道主義援助來看，中國“和平列車”“湄公河光明行”醫(yī)療服務(wù)活動贏得老撾人民廣泛贊譽(yù)。中國上海近百名青年志愿者先后赴老撾從事網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、體育教學(xué)等工作，其中一名志愿者就任老撾國家男籃主教練。中老合拍的紀(jì)錄片《光陰的故事》網(wǎng)絡(luò)總播放量達(dá)數(shù)百萬次，贏得大量網(wǎng)友點(diǎn)贊評論。

當(dāng)前，中老關(guān)系向更深層次更多領(lǐng)域發(fā)展，中老關(guān)系的進(jìn)一步深化的要求呼喚著中老命運(yùn)共同體的建構(gòu)，這不僅是在中老合作的既有基礎(chǔ)上，如何構(gòu)建一個(gè)中老命運(yùn)共同體的學(xué)術(shù)問題，更是一個(gè)在全球化背景下，攜手互進(jìn)、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然舉措。中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建既是中老關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果，也是在新的歷史條件下指導(dǎo)中老關(guān)系向前發(fā)展的中國智慧和中國方案。

（二）云南參與構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的意義

近幾年隨著中國以歐亞大陸為主軸、以印度洋—太平洋為東西兩翼的“大周邊”戰(zhàn)略日益成型，云南事實(shí)上成為居處“印—亞—太”地理幾何中心、海陸連接四方的坐標(biāo)原點(diǎn)。長久以來，南亞、東南亞都是中國經(jīng)略周邊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地帶，而云南則不僅地處南亞、東南亞結(jié)合部，還位居亞太海陸板塊與環(huán)印度洋區(qū)域交界處，在開展接續(xù)“兩亞”的外交工作中占據(jù)發(fā)揮著獨(dú)有的地位和作用[1]。自新世紀(jì)以來，中國外交便形成以“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊外交是舞臺”為基軸的布局架構(gòu)。老撾作為中南半島的內(nèi)陸國家，基于老撾獨(dú)特的地緣政治價(jià)值，是輻射和聯(lián)通東南亞國家，云南在國家向西開放戰(zhàn)略中連接“兩洋”和“兩洲”的核心樞紐和關(guān)鍵門戶。

云南參與構(gòu)建中老命運(yùn)共同體，對于國家發(fā)展大局還是外交施政全局都具有極度重要的戰(zhàn)略意義和獨(dú)有價(jià)值。從政治層面來看，云南參與構(gòu)建中老命運(yùn)共同體可以率先在邊疆省份中成為構(gòu)建邊疆省份與周邊國家命運(yùn)共同體的樣本，助力中老命運(yùn)共同體成為東南亞國家中的典范，為進(jìn)一步在東南亞南亞各國構(gòu)建命運(yùn)共同體提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。從經(jīng)濟(jì)層面來看，云南參與構(gòu)建中老命運(yùn)共同體可以進(jìn)一步鞏固中老雙邊關(guān)系，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)注入活力，帶動滇中經(jīng)濟(jì)圈為沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國際合作力度提供動力支撐。從文化層面來看，云南參與構(gòu)建中老命運(yùn)共同體可以在老撾樹立云南形象、傳播云南聲音、拉緊中老文化紐帶，為云南與老撾各族人民文化交流提供平臺和渠道。從社會層面來看，云南參與中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建，可以為云南民間組織社會團(tuán)體、公司企業(yè)、社會組織走入老撾提供平臺。從國家安全層面來看，中國的和平發(fā)展需要穩(wěn)固的周邊環(huán)境，構(gòu)建中老命運(yùn)共同體，可以向老撾輸出中國的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以惠鄰富邊、睦鄰興邊政策為中國扎實(shí)筑牢周邊藩屏基礎(chǔ)。

二、云南參與中老命運(yùn)共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)

老撾共有50 個(gè)民族，中老兩國有505 公里的邊境線，跨居中老邊界的少數(shù)民族有10 個(gè)民族。云南與老撾跨境民族跨界而居，在長期的生產(chǎn)生活中，形成了獨(dú)具特色的交往方式。民族交往是不同民族在社會生活中的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的全方位、多層次的互動，它涉及不同民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，是一個(gè)民族社會發(fā)展的動力、源泉和結(jié)果。中老的民心相通，體現(xiàn)在我國黨委和政府主導(dǎo)下中老跨境民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化互動之中。

（一）跨境貿(mào)易與跨境金融：中老民心相通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

隨著中老邊民互市貿(mào)易的發(fā)展，中國政府在磨憨口岸修建了特定的邊民互市區(qū)。當(dāng)前，中老跨境民族的跨境貿(mào)易主要是兩種形式：一種是跨境民族自發(fā)的來到中老邊境特定區(qū)域?qū)⒆约荷a(chǎn)的日用品、農(nóng)用品帶到集市進(jìn)行交易；另一種是邊民互市貿(mào)易，每個(gè)邊民每人可攜帶50 千克的糧食以及8 000 元的商品來進(jìn)行交換，中老跨境民族的邊民互市貿(mào)易對促進(jìn)中老兩國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展起到了極大的作用。2009 年中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行與老撾發(fā)展銀行簽訂了邊境貿(mào)易銀行結(jié)算合作協(xié)議，雙方同意使用中國農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)上邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)功能來傳遞“業(yè)務(wù)指令”辦理邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)，并把老撾發(fā)展銀行瑯南塔省分行和中國農(nóng)業(yè)銀行磨憨支行作為執(zhí)行行，開通了邊貿(mào)網(wǎng)銀結(jié)算，為中老邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展搭建了銀行結(jié)算平臺。富滇銀行與老撾外貿(mào)大眾銀行共同合資組建了老中銀行，分別在磨憨、磨丁設(shè)立支行。勐臘縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與老撾外貿(mào)大眾銀行簽署跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)合作協(xié)議。

（二）跨境農(nóng)業(yè)種植：中老民心相通的具體支撐

20 世紀(jì)90 年代初，隨著我國實(shí)施對外開放的政策，中老邊境一線我方邊民或者企業(yè)自發(fā)到老撾開展境外農(nóng)作物種植。2004 年，我國實(shí)施境外罌粟替代種植項(xiàng)目，許多替代企業(yè)紛紛到老撾北部地區(qū)用經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物替代老撾境內(nèi)的罌粟種植，老撾北部地區(qū)的罌粟種植得到遏制，為肅清毒源，把毒品堵在國門外做出了積極的貢獻(xiàn)。截至2017年1 月，西雙版納州共有26 家罌粟替代企業(yè)在老撾的瑯南塔、烏多姆賽、豐沙里、瑯勃拉邦、萬象、沙耶武里實(shí)施橡膠、稻谷、玉米、甘蔗、香蕉、芝麻、薏仁米、西瓜、南瓜、木薯等作物種植，種植面積達(dá)100余萬畝。除了境外罌粟替代種植外，不僅限于中老邊境一線的企業(yè)，也有許多來自昆明、玉溪、曲靖的企業(yè)赴老撾開展跨境農(nóng)業(yè)種植。截至2015 年底，云南省在老撾設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)58 家，比2014 年增加22家，增長61.11%。其中，種植業(yè)企業(yè)37 家，林業(yè)企業(yè)11 家，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)企業(yè)5 家，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)2 家，養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)1 家，其他涉農(nóng)行業(yè)2 家，聘用當(dāng)?shù)貑T工7 798 人。

（三）跨境民族教育：中老民心相通的前提條件

由于地域、政治等原因使得這些跨境民族在長期的民族遷移過程中形成了較其他普通民族更為復(fù)雜的政治與文化屬性，往往會對我國與鄰國間的政治關(guān)系產(chǎn)生積極或消極作用[2]。因此，跨境民族教育在促進(jìn)民心相通和推進(jìn)國家認(rèn)同方面有著不可替代的作用。跨境民族教育是跨境民族地區(qū)的教育，既包括跨境民族學(xué)生的教育，也包括非跨境民族學(xué)生的教育。云南與老撾的跨境民族教育一方面居于中老邊境地區(qū)享受我國“兩免一補(bǔ)”政策的跨境民族小留學(xué)生；另一方面是通過中國政府獎學(xué)金在云南各高校攻讀學(xué)位的來自老撾全國各地不同民族的留學(xué)生。近年來，云南與老撾的跨境教育合作獨(dú)樹一幟，云南招收各個(gè)層次的老撾留學(xué)生，對老撾跨境民族留學(xué)生的培養(yǎng)形成了較為完整的留學(xué)體系，為老撾培養(yǎng)了大批從小學(xué)到博士的學(xué)歷生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016 年9 月，在云南省高校學(xué)習(xí)的老撾留學(xué)生已達(dá)2 176 人，云南成為老撾留學(xué)生在中國最多的省份[3]。此外，在云南與老撾接壤的邊境縣市中，還有來自老撾的跨境民族的小學(xué)生、中學(xué)生、職高生在我方學(xué)習(xí)，以西雙版納州孟臘縣為例，2016 年，勐臘縣義務(wù)階段各學(xué)校接收老撾籍學(xué)生31 人，勐臘縣職業(yè)高中接收老撾籍學(xué)生406 名。

（四）跨境旅游：中老民心相通的交流平臺

云南與老撾的跨境旅游始于20 世紀(jì)90 年代初，2004 年以后，為了打擊黃賭毒，國家停止了異地辦證，跨境旅游（邊境旅游）一度中斷。2013 年重啟了跨境旅游，西雙版納作為對老撾開放的前沿，正在積極打造中老跨境旅游合作建設(shè)，力爭通過中老跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，把西雙版納與老撾合作區(qū)共同建成云南、中國乃至東南亞南亞的旅游勝地和旅游休閑目的地。2017 年，云南省旅發(fā)委與老撾新聞文化旅游部旅游宣傳司簽署《旅游文化合作小組會談紀(jì)要》，云南和老撾將共同推動中老跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，云南與老撾將開展深度務(wù)實(shí)合作，共同推進(jìn)環(huán)中老緬泰“金四角”旅游環(huán)線建設(shè)，打造跨國旅游精品線路。雙方還將鼓勵云南旅游企業(yè)赴老撾投資興業(yè)，共同推進(jìn)已簽署旅游項(xiàng)目落地建設(shè)。此外，云南與老撾還將共同打造文化交流合作品牌，努力提升中老越三國丟包狂歡節(jié)、瀾湄流域國家文化藝術(shù)節(jié)等活動的辦節(jié)水平和國際影響力，促進(jìn)瀾湄流域國家文化遺產(chǎn)保護(hù)與推廣研討會機(jī)制化、高端化發(fā)展[4]。

（五）跨境文化交流：中老民族認(rèn)同的重要方式

云南與老撾的跨境民族在長期的生產(chǎn)生活中，形成了各自獨(dú)特的民族文化，雙方通過舉辦節(jié)慶活動來促進(jìn)了跨境民族的文化交流，增進(jìn)了民族認(rèn)同，增加了中老兩國人民的友誼。近年來，云南與老撾跨境民族文化交流活動頻繁，在中老邊境地區(qū)舉辦了中老越三國丟包狂歡節(jié)、瑤族盤王節(jié)等跨境文化活動，諸如此類的跨境民族節(jié)慶活動，都邀請老撾的跨境民族參加。舉辦了“瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)”，云南邀請老撾派團(tuán)參加。舉辦跨境民族節(jié)慶活動增進(jìn)了對分居在中老兩國對同一民族的民族認(rèn)同，超越了國家的邊界，這種文化的相融相通超越了國家的邊界，增進(jìn)了民族的認(rèn)同，締結(jié)深厚的民族情誼。

（六）跨境民族婚姻：中老民心相通的重要紐帶

跨境婚姻作為穩(wěn)固邊疆的主要載體，在推進(jìn)民心相通和民族認(rèn)同方面有著巨大的作用。在中老邊境地區(qū)，由于受特殊的地理自然環(huán)境和人文歷史背景的影響，長期以來就有著跨境通婚的傳統(tǒng)。然而，我國改革開放40 多年來，整體社會經(jīng)濟(jì)的水平提高以及中老兩國國家關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，越來越多的老撾女子嫁入中國，打破了原先中老邊境跨國相互流動的格局，并呈現(xiàn)“一邊倒”趨勢，出現(xiàn)女方入境通婚多，男方出境通婚少的局面。在我國文革時(shí)期，中老邊境沿線的跨境民族通婚，嫁出去、娶進(jìn)來的均有，改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)物質(zhì)文化生活水平的提高，越來越多的老撾女子嫁入我國。

中老跨境民族由于語言、生活習(xí)俗等相近，為其跨國婚姻提供了便利，云南西雙版納與老撾接壤，是多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口占75%，與老撾的多個(gè)民族同宗同源。近年來，跨境民族通婚現(xiàn)象日益頻繁，2008 年8 月西雙版納州對全州的邊民通婚生育情況進(jìn)行了調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，全州共有1 495對邊民通婚(其中:中老邊民通婚706 對，中緬邊民通婚 789 對)，家庭人口為 7 633 人,其中有 1 942 人已加入中國國籍，占家庭人口的25.49%。

（七）跨境醫(yī)療衛(wèi)生：中老民心相通的必要保障

2014 年6 月，國家衛(wèi)生計(jì)生委啟動“北京大學(xué)人民醫(yī)院—西雙版納州醫(yī)療單位—老撾人民民主共和國北部5 省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體項(xiàng)目”。2014 年11 月，簽訂了《中國云南省西雙版納州-老撾人民民主共和國北部5 省醫(yī)療合作協(xié)議書》，并為老撾醫(yī)護(hù)人員開展了相關(guān)的培訓(xùn)。從2015 年開始舉辦“中國云南西雙版納—老撾北部地區(qū)醫(yī)院管理論壇”。通過在醫(yī)院管理、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面對5 省的省醫(yī)院進(jìn)行幫扶工作，提高了州人民醫(yī)院在老撾北部及附近國家的知名度。每年接診來自老撾的患者上千人次。此外還開展了一系列學(xué)術(shù)交流以及國家級繼續(xù)教育項(xiàng)目，涉及醫(yī)院醫(yī)務(wù)管理、護(hù)理管理、臨床適宜技術(shù)規(guī)范化培訓(xùn)以及急診急救能力培訓(xùn)等內(nèi)容，使受援醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平在短期內(nèi)得到提高，老撾邊民因此享受到了更高水平的醫(yī)療服務(wù)。這為民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定以及國家“一帶一路”倡議中面向東南亞輻射中心建設(shè)起到了積極作用。

三、云南參與中老命運(yùn)共同體建構(gòu)的路徑:宏觀與微觀的互動

（一）宏觀層面：中老命運(yùn)共同體所建構(gòu)的總體框架

1.設(shè)置民心相通的機(jī)構(gòu)和制定民心相通的政策。機(jī)構(gòu)作為管理民心相通的常設(shè)部門是發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的重要單元。設(shè)置民心相通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充分聚合和整合社會資源和力量，能夠有效解決民心相通中存在的困難和問題。通過制定相關(guān)政策，保障民心相通的項(xiàng)目和規(guī)劃有序?qū)嵤?，?shí)現(xiàn)民心相通政策效能的有效發(fā)揮。

2.確立了民心相通的總體目標(biāo)。根據(jù)《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計(jì)劃（2017—2020）》所發(fā)布的民心相通計(jì)劃，在中央確立的上述框架內(nèi)，滇老相關(guān)黨和政府各有關(guān)部門、各社會組織、人民團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體、智庫等，結(jié)合自身資源、人脈優(yōu)勢和特點(diǎn)，制定了具體的專項(xiàng)合作規(guī)劃和工作方案，為確保民心相通工作的方向性、有效性和可持續(xù)性提供了政策支撐。

3.明確了民心相通的重點(diǎn)領(lǐng)域。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，隨著民心相通理念的廣泛傳播，一系列貼近民眾精神和物質(zhì)需求的民心相通合作項(xiàng)目要深入開展和實(shí)施。一是要重點(diǎn)推進(jìn)中老磨憨口岸-磨丁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的合作與交流，推進(jìn)跨境教育、實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)金融現(xiàn)代化等領(lǐng)域的交流合作。二是要重點(diǎn)推進(jìn)人文和社會領(lǐng)域的交流與合作。比如在中老跨境實(shí)施從幼兒教育、義務(wù)教育與職業(yè)教育為教育體系的教育交流。加大中老跨境旅游品牌建設(shè)，開展跨境地區(qū)基層政府的交流與互動。三是基于跨境地區(qū)民族身份的同一性，通過搭建平臺創(chuàng)設(shè)交流網(wǎng)絡(luò)，為跨境民間交往提供條件。

4.搭建起民心相通的交流網(wǎng)絡(luò)和工作平臺。滇老雙方依托政黨、社會組織、媒體、智庫、專家學(xué)者、普通民眾等多類主體開展人文交流，積極宣講中老命運(yùn)共同體建設(shè)，在交流中建立中老民心相通的交流網(wǎng)絡(luò)和平臺，為機(jī)制化交流提供了良好的媒介。

（二）微觀層面：中老命運(yùn)共同體所建構(gòu)的具體支撐

1.加大滇老政府間的交流與互動

以云南-老北聯(lián)合工作組會議為重要平臺，充分發(fā)揮云南與老撾各級政府的互動和交流。一是充分發(fā)揮省委省政府在推進(jìn)中老民心相通的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的核心功能，通過總領(lǐng)全局和協(xié)調(diào)四方，做好民心相通的政策決策和政策制定。二是深度拓展滇老干部培訓(xùn)，提升老撾干部培訓(xùn)質(zhì)量，為老撾各級政府和部門提供堅(jiān)實(shí)人才儲備。充分利用云南省委黨校和省各大高校的培訓(xùn)資源，推動老撾干部培訓(xùn)合作向縱深發(fā)展。三是鼓勵并支持中老跨境地區(qū)基層政府間的交流，探索跨境地區(qū)政府間領(lǐng)導(dǎo)交流任職和職員互派模式，提高滇老基層政府的治理能力。

2.提升滇老的人文交流與互動的質(zhì)量

全方位、多領(lǐng)域的人文交流與合作是推進(jìn)滇老民眾相親相知和相互交融的重要途徑。具體來說，在體育旅游領(lǐng)域，要搭建滇老體育交流互動平臺，鼓勵滇老的體育部門、體育精英、體育企業(yè)、民間體育團(tuán)體開展競技體育、健身體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面的交流與合作。打造滇老國際精品旅游品牌、旅游產(chǎn)品和旅游線路，發(fā)揮“中老旅游年”的聚合效應(yīng)，推動滇老旅游與體育融合發(fā)展，豐富跨境旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)滇老旅游的趣味性、觀賞性和體驗(yàn)性。

3.深化滇老教育合作的領(lǐng)域和范圍

通過實(shí)施“云南-老撾職校強(qiáng)強(qiáng)合作計(jì)劃”，舉辦“云南-老撾職業(yè)教育特色合作項(xiàng)目成果展示”，力求推動云南-老撾職教人員流動、能力建設(shè)、合作辦學(xué)等全方位務(wù)實(shí)合作。鼓勵并支持雙方高等職業(yè)教育領(lǐng)域機(jī)制化、深層次、多形式、實(shí)質(zhì)性合作。有計(jì)劃評選出特色鮮明、示范引領(lǐng)的教育合作項(xiàng)目。鼓勵云南各大高校聚焦老撾經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)需求，內(nèi)容涵蓋境外辦學(xué)、來滇留學(xué)、人才培養(yǎng)、師生交流等。推進(jìn)滇老雙方教育學(xué)合作和學(xué)歷互認(rèn)工作。鼓勵老撾學(xué)生來滇留學(xué)。鼓勵滇老高校開展職業(yè)教育合作辦學(xué)，服務(wù)滇老大項(xiàng)目建設(shè)。依托云南省各類教育資源，加強(qiáng)中老語言文化教學(xué)合作，促進(jìn)文化交流和語言人才培養(yǎng)。加強(qiáng)滇老雙方高校、智庫合作，推動成立中老命運(yùn)共同體合作研究中心。

4.強(qiáng)化滇老醫(yī)療衛(wèi)生合作內(nèi)容和框架

實(shí)施“滇老醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作體建設(shè)項(xiàng)目”，提升老方醫(yī)療水平及醫(yī)院管理能力。強(qiáng)化與老撾在婦幼健康、殘疾人康復(fù)、傳染病防控、傳統(tǒng)醫(yī)藥等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，為老撾提供醫(yī)療援助和應(yīng)急醫(yī)療救助。一是向老撾山區(qū)和農(nóng)村捐贈醫(yī)療儀器設(shè)備，改善老撾農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。二是向跨境地區(qū)的建造醫(yī)療衛(wèi)生診所，增加醫(yī)療衛(wèi)生救治診所的數(shù)量。三是培訓(xùn)老撾農(nóng)村和山區(qū)的醫(yī)療工作人員，幫助老方培養(yǎng)更多?？漆t(yī)生，提高醫(yī)療救治的專業(yè)水平。四是向老撾農(nóng)村和山區(qū)組建醫(yī)療服務(wù)志愿隊(duì)，提供人道主義式的救助服務(wù)。五是開展公共衛(wèi)生交流與信息合作，推動滇老雙方醫(yī)院開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，推進(jìn)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控合作。

5.優(yōu)化滇老經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和環(huán)境

第一，加強(qiáng)合作區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)功能、聯(lián)檢查驗(yàn)通關(guān)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。第二，加快磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融資金的吸引力。第三，加快培育多層次金融市場積極構(gòu)建多元化金融組織體系，增強(qiáng)金融支持服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的功能。第四，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)揮表外融資及直接融資功能，拓展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融資渠道。第五，加快滇中經(jīng)濟(jì)圈與中老經(jīng)濟(jì)走廊的銜接與互動，充分發(fā)揮中老經(jīng)濟(jì)走廊的輻射帶動作用，不斷推動滇中經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展壯大。第六，積極爭取國家金融政策扶持，提升滇老邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的融資能力，促進(jìn)中老邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)金融合作與發(fā)展。

6.加大滇老生態(tài)保護(hù)與安全合作的力度

在生態(tài)合作發(fā)面，一是依托中老合作建立的中國尚勇-南木哈生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)，幫助老撾培訓(xùn)生態(tài)環(huán)保人才，積極宣傳普及環(huán)境保護(hù)知識。二是加大對中老邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，提升對亞洲象等珍稀瀕危物種及其生物多樣性的保護(hù)力度和范圍。在安全合作方面，鼓勵支持滇老雙方積極參與湄公河聯(lián)合巡邏和聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊湄公河流域涉恐、走私、偷渡、販毒、販槍、拐賣人口等跨境違法犯罪活動，共同守衛(wèi)中老邊境安全。

四、結(jié)語

中老命運(yùn)共同體的建構(gòu)是一個(gè)多領(lǐng)域、多層次、多要素的有機(jī)配合和有機(jī)互動的過程，云南參與中老命運(yùn)共同體的建構(gòu)既要在宏觀層面的總體框架上實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，又要以具體的民生項(xiàng)目配合中老經(jīng)濟(jì)走廊等大型項(xiàng)目的有力推進(jìn)，著力增強(qiáng)滇老人民的獲得感、尊重感和幸福感。同時(shí)，要找準(zhǔn)滇老政府與民間的角色定位，發(fā)揮兩者的功能和作用。一是點(diǎn)面兼顧。需要把握好全面統(tǒng)籌和重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系。二是官民配合。既要發(fā)揮雙方政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，又要調(diào)動更多社會力量參與，構(gòu)建“官民一體、官民并舉”的人文交流大格局。三是把握好政府引領(lǐng)與社會主體參與的關(guān)系。進(jìn)一步發(fā)揮思想庫、社會團(tuán)體、非政府組織等“第三部門”的功能。四是虛實(shí)并舉。把握好理念引領(lǐng)與務(wù)實(shí)合作的關(guān)系。既要在價(jià)值觀上引領(lǐng)和塑造命運(yùn)共同體共同價(jià)值，又要在實(shí)踐中具體配套一系列的項(xiàng)目涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)領(lǐng)域的民心相通項(xiàng)目。五是主動作為。把握好正面宣傳與主動批駁的關(guān)系