普洱市鎮(zhèn)沅縣聯(lián)盟村邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)耦合模式初探

李沂韋，蔣智林，魏 宏

普洱學(xué)院，云南 普洱 665000

習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边吔貐^(qū)的基層黨建工作因其地理位置和文化的特殊性，基層黨建要從實(shí)際情況出發(fā)，將新時(shí)期黨建理論與邊疆基層黨組織制定的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待問題，理論聯(lián)系實(shí)際，把生態(tài)文明建設(shè)作為邊疆基層黨建的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。同時(shí)要根據(jù)十八大的精神，全面實(shí)行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，優(yōu)化基層黨組織，落實(shí)深入群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的工作，發(fā)揮基層黨組織的內(nèi)化能力，聚民心、暖人情、促發(fā)展，切實(shí)開展活動(dòng)，堅(jiān)定黨的基礎(chǔ)[1]。目前基層黨建工作在很多方面需要加強(qiáng)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作、創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)，邊疆基層黨建工作如何與生態(tài)文明建設(shè)形成新的模式是一個(gè)研究的新方向[2]。

云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣聯(lián)盟村，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)貧困村。距離鎮(zhèn)政府20km，距鎮(zhèn)沅縣城80km。平均海拔達(dá)1 800m，年平均氣溫21℃，年平均降水量125mm，屬貧困高寒山區(qū)，全村有11 個(gè)村民小組，居住有彝族、哈尼、拉祜、壯族等民族。全村國(guó)土面積為49.1km2。當(dāng)?shù)鼐用裨诿撠毠?jiān)工作開展之前，全村經(jīng)濟(jì)總收入較低，除去惠農(nóng)政策收入和高物價(jià)成本后，全村居民人均純收入不足5 千元，糧食主要以玉米、稻谷、小麥等為主，村民收入主要依靠農(nóng)作物和外出務(wù)工[3]?，F(xiàn)今，聯(lián)盟村通過“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，年人均收入超過1 萬元，正昂首闊步的向小康邁進(jìn)。

2018 年5 月18 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了重要闡述。同時(shí)習(xí)近平總書記還指出人與自然的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，環(huán)境與民生的關(guān)系，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論和實(shí)踐的依據(jù)[4]。由此可見，邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓人們的物質(zhì)生活得到極大豐富，但也逐漸地破壞了人類賴以生存的自然環(huán)境。近年來，黨和政府不斷出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)方面的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅治理破壞環(huán)境行為初見成效。

（一）基層黨建促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家不斷改革發(fā)展，基層黨建工作也在不斷的改革創(chuàng)新，但也應(yīng)該意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)存在的矛盾等問題。如果思想認(rèn)識(shí)不到位，具體實(shí)施過程中不主動(dòng)，一直以成本高、效益低、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等的方式為發(fā)展主體，最終將得不償失，這樣的發(fā)展模式讓基層黨組織面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)?；诖?，基層黨建必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，重視生態(tài)文明建設(shè)，以綠色發(fā)展為理念，以科學(xué)發(fā)展為保障，運(yùn)用科學(xué)方法和途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，達(dá)到生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）基層黨建要與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)

不斷發(fā)展的實(shí)踐證明，基層黨建必須走可持續(xù)發(fā)展之路，生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展之路的重要組成部分。黨的建設(shè)中，基層黨建是其基礎(chǔ)，因此生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。生態(tài)文明建設(shè)是邊疆基層黨建的具體體現(xiàn)途徑，所以把基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)確立的新模式來相互促進(jìn)，這對(duì)于基層黨建的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力具有推動(dòng)作用，是基層黨建創(chuàng)新發(fā)展與健康發(fā)展的一種重要方法[2]。

二、聯(lián)盟村基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)存在的不足

（一）基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)基層黨建與生態(tài)文明之間的聯(lián)系認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨建是黨的建設(shè)的工作，而生態(tài)文明建設(shè)與黨建工作無關(guān)，只要做好上一級(jí)黨組織交辦的任務(wù)就行；對(duì)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不到位，不系統(tǒng)，學(xué)習(xí)的方式傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)方法落后；對(duì)基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和理念認(rèn)識(shí)不到位，走可持續(xù)發(fā)展之路的意識(shí)比較淡薄。部分基層黨員的工作主要由黨支部書記推著走，積極主動(dòng)性較差，同時(shí)，很多基層黨員只注重對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輕視黨建與生態(tài)文明建設(shè)工作。

（二）基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的制度不完善

基層黨組織在遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及相關(guān)制度的前提下，應(yīng)結(jié)合地方的實(shí)際情況制定完善相關(guān)制度，以便促進(jìn)基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)?！皠?chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂”，創(chuàng)新制度建設(shè)，需要不斷實(shí)踐，想方設(shè)法進(jìn)行制度完善，以促進(jìn)基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的高效開展。

（三）基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)素養(yǎng)有待提升

聯(lián)盟村屬于邊疆貧困地區(qū)，基層黨員的文化素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)為初高中學(xué)歷，在基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)施過程中存在偏差。首先，考評(píng)制度不完善。針對(duì)文化素質(zhì)不高、黨性修養(yǎng)不高、黨的任務(wù)執(zhí)行力不高的基層黨組織，缺少考評(píng)體系是關(guān)鍵因素，無考評(píng)制度導(dǎo)致基層黨組織無標(biāo)桿作用，無帶頭作用，無責(zé)任意識(shí)；其次，創(chuàng)新探索性工作方法。針對(duì)文化素質(zhì)較低的情況，要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀探索有效的方法，用方法解決遇到的困難才是發(fā)展的最佳途徑；最后，無論基層黨建或生態(tài)文明建設(shè)必須具備長(zhǎng)效機(jī)制。部分基層黨員目光短淺，只注重現(xiàn)今的利益或只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的素養(yǎng)提升；一部分黨員在短暫的時(shí)間內(nèi)能夠做到，但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。究其原因在于，基層黨組織沒有長(zhǎng)效的機(jī)制，永續(xù)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的效果不明顯。

三、邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)耦合的對(duì)策及建議

（一）注重理論學(xué)習(xí)，提高基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

1.重視和加強(qiáng)基層黨建的理論學(xué)習(xí)。邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉和民族未來的重大歷史任務(wù)，這就要求基層黨員必須重視基層黨建和生態(tài)文明建設(shè)的理論學(xué)習(xí)，提高對(duì)邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，以基層黨建為基礎(chǔ)做示范，起帶頭作用，帶動(dòng)和發(fā)動(dòng)群眾，成為生態(tài)文明建設(shè)的主人，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

2.加強(qiáng)基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的教育學(xué)習(xí)。樹立基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的理念，意識(shí)對(duì)行動(dòng)具有指導(dǎo)作用，必須采取各種方法增強(qiáng)理念和意識(shí)，增加基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的教育，例如開展以基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)為主題的黨支部活動(dòng)，形成綠色消費(fèi)的理念，增強(qiáng)生態(tài)文明的意識(shí)。同時(shí)基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)在具體實(shí)施中將面臨來自各個(gè)領(lǐng)域的困難及挑戰(zhàn)，這就要求基層黨員提高覺悟，提高意識(shí)，保持思想和行動(dòng)高度一致性的認(rèn)識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路。例如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分利用生態(tài)環(huán)境的保護(hù)來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，綠色蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)種植等各類生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植，在生產(chǎn)中協(xié)調(diào)好發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，形成人與自然和諧共處的理念和意識(shí)。

（二）重視理論聯(lián)系實(shí)踐，加強(qiáng)制度建設(shè)

1.重視理論與實(shí)踐相結(jié)合。理論與實(shí)踐相結(jié)合是邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐是基層生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。基于此，在邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)中開展一些相關(guān)的活動(dòng)很有必要，基層黨員和廣大群眾都應(yīng)該積極參加。例如植樹節(jié)開展植樹活動(dòng)，為綠化做貢獻(xiàn)；冬春季節(jié)在當(dāng)?shù)貫楹导?，開展保護(hù)水資源的宣傳活動(dòng)，缺水的旱季能讓人們深刻體會(huì)到保護(hù)水資源的重要性。同時(shí)也需從基層黨建的實(shí)踐中總結(jié)出保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。聯(lián)盟村地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，在生產(chǎn)中要做好保護(hù)生態(tài)平衡的工作。例如林下種植天麻，種植過程中需要砍伐櫟樹作為種植天麻的肥料，但這種以破壞生態(tài)為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式在聯(lián)盟村是禁止的，基層黨員應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，鼓勵(lì)支持種植重樓和黃精，并且達(dá)到良好的收益，這種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方式，促進(jìn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互優(yōu)化的模式應(yīng)大力提倡[6]。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)離不開制度的保障，對(duì)于聯(lián)盟村而言，制定村規(guī)民約是一個(gè)重要的途徑?；鶎狱h員在結(jié)合本村實(shí)際的基礎(chǔ)上，共同制定村規(guī)民約，例如聯(lián)盟村最重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入是烤煙種植，在當(dāng)?shù)攸h委政府的大力扶持和積極推動(dòng)下，幾乎每戶都種植烤煙。2018年更是創(chuàng)下輝煌，僅僅烤煙一項(xiàng)收入全村人均年收入超過1 萬元，這對(duì)聯(lián)盟村的經(jīng)濟(jì)收入具有推動(dòng)作用。但在過去烤煙種植中，農(nóng)藥的使用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，剩余農(nóng)藥多留在田間地頭，這對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，當(dāng)?shù)亍按鍍晌卑嘧右庾R(shí)到此做法對(duì)環(huán)境的傷害，立即召開“村兩委”班子會(huì)及黨支部會(huì)議，經(jīng)過討論在村規(guī)民約中加入對(duì)農(nóng)藥使用的規(guī)定及剩余農(nóng)藥的處理辦法，現(xiàn)今此類問題已得到妥善解決。

（三）加強(qiáng)考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升自身素養(yǎng)

邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)工作應(yīng)該用考評(píng)找不足、促長(zhǎng)效、提素養(yǎng)。要在社會(huì)發(fā)展中不斷進(jìn)步、完善，要使邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)耦合度不斷提高，必須健全和嚴(yán)格考評(píng)體制，才能保證永續(xù)發(fā)展。一方面，要對(duì)基層黨組織進(jìn)行考評(píng)。每月、每年進(jìn)行考評(píng)，用自評(píng)和互評(píng)的方式進(jìn)行，考評(píng)中包括邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的理念、意識(shí)、實(shí)踐行為等方面的內(nèi)容，并進(jìn)行公布，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。另一方面，要從自己出發(fā)，從小事做起。首先全面提高基層黨組織的整體素養(yǎng)，黨員起帶頭示范作用；其次提高每一個(gè)黨員的基本素養(yǎng)；最后應(yīng)用黨員的宣傳、示范、帶頭作用提升每一個(gè)村民的素養(yǎng)。時(shí)代的進(jìn)步要求每一個(gè)村民跟上時(shí)代的步伐，在基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)中不落下一村、一組、一人，秉承“不以善小而不為，不以惡小而為之”的生態(tài)文明建設(shè)思想。

四、結(jié)語

邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)耦合模式的建立是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要部分，新時(shí)期加強(qiáng)邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的工作，應(yīng)以邊疆基層的實(shí)際情況與國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家政策相耦合，把邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)上升到更加完善的高度，完成廣大人民的夙愿，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。