浙江省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展策略研究

文/李曌 李明玥（浙江工商大學(xué)）

一、浙江省對口支援四川阿壩州扶貧協(xié)作的現(xiàn)狀分析

（一）對口扶貧地區(qū)民生保障有待加強

浙江省在對口幫扶阿壩州工作中，從阿壩州經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，扶貧工作始終堅持民生先行，注重提升對口幫扶地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力。通過不斷加大對重大民生領(lǐng)域的資金投入，切實解決對口扶貧地區(qū)的民生問題，提高居民生活質(zhì)量水平。

但對口扶貧地區(qū)仍存在部分問題，民生保障政策仍有待加強。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四川省阿壩州存在部分已經(jīng)脫貧的建檔立卡貧困戶游離在返貧的邊緣，需要時刻監(jiān)控關(guān)注，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興等中央重大戰(zhàn)略的落地存在許多困難。二是相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)界定不明晰。四川在脫貧攻堅過程中將項目資金整合，統(tǒng)籌規(guī)劃各項扶貧舉措對標(biāo)建檔立卡貧困戶，但在政策執(zhí)行過程中存在部門間權(quán)責(zé)不明晰。

（二）對口扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需深化

浙江省對口支援阿壩州扶貧協(xié)作以浙江省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進阿壩州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是通過打造民俗風(fēng)光游、藏家樂等特色旅游產(chǎn)業(yè)項目為重點，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)為載體，大力推進特色牦牛、藏綿羊等養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)。二是積極參加在浙江省舉辦的各項大型會展，充分發(fā)揮阿壩州旅游文化方面的特色資源。三是利用浙江電商特色優(yōu)勢向?qū)趲头龅貐^(qū)滲透，引導(dǎo)企業(yè)進駐川區(qū)建造扶貧產(chǎn)業(yè)園，深化農(nóng)村電商扶貧協(xié)作，拓展當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，打造當(dāng)?shù)鬲毦咛厣钠放啤?/p>

目前，結(jié)對地區(qū)為吸引企業(yè)落地的支持政策還不夠完善，營商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化。尤其是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，存在硬件設(shè)施不能完全滿足落地企業(yè)需求，經(jīng)營管理水平不夠規(guī)范化和市場化，招聘的員工不能滿足企業(yè)用工需求等情況。鞏固脫貧攻堅成果需要結(jié)合特定幫扶對象發(fā)展定位和結(jié)對地區(qū)資源稟賦條件，構(gòu)建共存雙贏的協(xié)作機制。從已落地項目來看，阿壩州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目的力度還不夠大，商品和要素資源的雙向流動還不夠明顯，浙江與結(jié)對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制尚未完全建立，尚未形成東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的長效機制。

（三）對口扶貧地區(qū)組織協(xié)同能力仍需加強

為使結(jié)對幫扶雙方能有更深層次的交流與溝通，浙江省相關(guān)部門到阿壩州開展多次調(diào)研考察工作。根據(jù)對接與調(diào)查情況，浙江省制定了《關(guān)于浙江省對口支援農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作方案》，加快落實轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)。一是鼓勵四川省內(nèi)富余勞動力赴浙江等省外就業(yè)，搭建跨省就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，對外出務(wù)工人員做到最基本的就業(yè)補助保障。二是在浙江人力資源市場建立專項窗口，招聘有意愿到阿壩州就業(yè)的教育、醫(yī)療等緊缺專業(yè)人才。三是搭建人才結(jié)對合作平臺為阿壩州培養(yǎng)高質(zhì)量人才，通過阿壩州組織選派基層干部赴浙江院校培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流的方式，進一步提高阿壩州人才的專業(yè)技能和水平。

但農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)較薄弱，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同能力較弱。一是基層組織村干部年齡結(jié)構(gòu)與個人能力無法滿足推行政策的需求，基層黨員干部儲備不足，不能滿足接下來發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。二是基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)，縣域經(jīng)濟活力不足，即使全力推進城鄉(xiāng)融合，很可能發(fā)生后勁不足的現(xiàn)象。推進浙川兩地脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，要利用鄉(xiāng)村振興所明確的政策舉措，鞏固脫貧攻堅成果的有效性，并充分發(fā)揮脫貧攻堅進程中所展現(xiàn)出的政策優(yōu)勢及其對鄉(xiāng)村振興的促進機制。

二、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的政策建議

（一）加強民生保障機制

按照中央政府和浙江、四川兩省的部署要求，“十三五”扶貧協(xié)作的工作目標(biāo)是：力爭到2020年實現(xiàn)“加快改善農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活條件、加快提高基本公共服務(wù)水平、加快推進雙方產(chǎn)業(yè)合作水平、加快提升可持續(xù)發(fā)展能力”的總體目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會。浙川兩省將繼續(xù)堅決貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議和全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，緊扣鞏固拓展和有效銜接主線，保證工作力度不減、工作干勁不松。堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力，充分考慮浙江和結(jié)對地區(qū)的合作共贏訴求，推進形成更加有效的產(chǎn)業(yè)合作新機制。

地方政府在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，需將扶貧開發(fā)與民生保障并重，通過移民搬遷、項目建設(shè)與市場化發(fā)展等，通過差異化戰(zhàn)略實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一是在政策過渡期要做好易地搬遷扶貧的后續(xù)幫扶工作以及保持扶貧相關(guān)政策的平穩(wěn)運行。貧困地區(qū)的農(nóng)民是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主要受益者，也是主要參與者，要加大宣傳教育力度，充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，增強主體意識；對貧困地區(qū)的農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，增加就業(yè)技能，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性。二是充分發(fā)揮民間各類社會組織的作用，既可以發(fā)揮治理能力又能擁有監(jiān)督的職能；充分發(fā)揮各類企事業(yè)單位的幫扶工作，特別是發(fā)揮民營企業(yè)提供資金和就業(yè)的作用，讓他們都走近貧困戶，深入了解幫扶對象的需求，這樣才能更好地引導(dǎo)社會企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)利潤的同時增加就業(yè)，參與公益事業(yè)，帶動當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)增收，實現(xiàn)綜合效益最大化；發(fā)揮科研院所提供科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和人才的作用，定期為農(nóng)戶展開農(nóng)耕、養(yǎng)殖等方面專業(yè)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識。三是落實好退耕還林還草等綠色生態(tài)項目建設(shè)，推進農(nóng)村和搬遷社區(qū)的人居環(huán)境整治三年行動計劃、扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村垃圾分類和污水合理排放。

（二）深化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是落實脫貧攻堅的首要選擇，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)不僅可以較為有效地改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，還能為新時代的產(chǎn)業(yè)振興工作提供有利條件。為更加有效地完成脫貧攻堅目標(biāo)，許多地方結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索、嘗試多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從中選擇適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。而在鄉(xiāng)村振興中，積極延續(xù)之前的扶貧產(chǎn)業(yè)，能夠大幅度縮短產(chǎn)業(yè)選擇時間，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。脫貧攻堅中的許多扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，甚至已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛癖娭饕?jīng)濟來源，選擇利用已建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有利于直接應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶貧中所積累的各種有利經(jīng)驗和資源。

浙川兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要極力促進重點產(chǎn)業(yè)深化融合。一是充分利用現(xiàn)有的土地、資金和人才資源，著力構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的項目，努力實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。二是充分發(fā)揮浙江地區(qū)優(yōu)勢，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈，推動四川產(chǎn)業(yè)“往外走”，獲得更大的發(fā)展空間。三是在產(chǎn)業(yè)幫扶的基礎(chǔ)上，完善市場機制，以充分調(diào)動市場活力。通過注入市場活力和市場競爭等機制來調(diào)節(jié)生產(chǎn)活動，將為貧困地區(qū)的發(fā)展帶來更多可能性。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要多元主體聯(lián)動，形成銜接合力，推動政府主導(dǎo)與市場機制有效結(jié)合是必不可少的關(guān)鍵一步。雖然市場經(jīng)濟以利潤最大化為最終目標(biāo)，對于貧困地區(qū)而言具有極大的風(fēng)險性，但市場經(jīng)濟帶來的活力以及經(jīng)濟利益是不可估量的，只要政府能夠運用適當(dāng)?shù)募s束機制進行合理引導(dǎo)，不但能彌補政府和社會在貧困治理中的不足，而且能發(fā)揮市場在物資和服務(wù)供給、資源有效配置以及培育市場能力等作用。為了快速推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)當(dāng)高度重視扶貧產(chǎn)業(yè)，并善于在其基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新發(fā)展。

（三）促進區(qū)域組織協(xié)同

許多地方政府為保障鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域組織協(xié)同治理，在通過各種方式提升農(nóng)村治理組織的治理能力的同時，積極培育其他形式的發(fā)展性組織，嘗試構(gòu)建了多元主體協(xié)商平臺，培育鄉(xiāng)村內(nèi)部的中堅發(fā)展力量，這些都能夠有效支撐鄉(xiāng)村組織振興工作。例如駐村干部和第一書記可以幫助脫貧村健全村“兩委”干部，培育一批留得住、能戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)干部，將青年農(nóng)民中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨組織覆蓋率，尤其中堅農(nóng)民所處的結(jié)構(gòu)性位置與稟賦優(yōu)勢，可以成為農(nóng)村黨組織建設(shè)的倚重對象和中堅力量。

充分應(yīng)用脫貧攻堅中形成的較為成熟的發(fā)展行動架構(gòu)，能夠縮短鄉(xiāng)村振興實施推進的探索進程，進而更好地助力鄉(xiāng)村組織振興。一是要加強與結(jié)對省市產(chǎn)業(yè)合作牽頭部門的溝通銜接，深化省、市、縣三級問題協(xié)調(diào)解決機制。制定銜接具體規(guī)劃并加強指導(dǎo)和監(jiān)督，加強各部門之間的工作銜接，逐步實現(xiàn)“扶貧”與“振興”融合推進，通過優(yōu)化手段方式，加強系統(tǒng)治理，例如運用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)及AI技術(shù)對脫貧人員實施監(jiān)控，構(gòu)建返貧“邊緣戶”人口數(shù)據(jù)庫，堅定不移“回頭看”機制，實時監(jiān)控保障已脫貧人口不返貧。二是加強培育管理人才，不僅應(yīng)向?qū)诜鲐毜貐^(qū)輸送大量人才，還應(yīng)在實踐中培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐娜瞬?。這些人才在脫貧攻堅實踐中積累了較多的發(fā)展經(jīng)驗，可以有效輔助鄉(xiāng)村振興工作的開展，還能提供較多創(chuàng)新性的發(fā)展建議。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和能力，阻斷貧困代際傳遞，并為鄉(xiāng)村振興提供人才保障，鼓勵他們科學(xué)務(wù)農(nóng)，成長為致富能手。

三、結(jié)束語

我國在脫貧攻堅實踐中積累了較為豐富的扶貧治理經(jīng)驗，不僅僅可以為其他國家的扶貧項目開發(fā)及政策實施提供寶貴經(jīng)驗，同時也能有效銜接本國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，為其提供堅實支撐。從開發(fā)式扶貧到參與式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，整個政策的推進都體現(xiàn)政策與現(xiàn)實訴求的高度契合，有效提升了扶貧工作的效力。但相應(yīng)地，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，需要根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實際需求，適時調(diào)整各項工作，完善政策規(guī)劃機制和實施細(xì)則，不斷提高鄉(xiāng)村振興工作的實際效能。