論我國行政信賴保護(hù)原則

文/祁映峰（昆明理工大學(xué)法學(xué)院）

在許多國家的法律制度中,我們都能看到信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。信賴保護(hù)原則在《中華人民共和國行政許可法》中也已經(jīng)進(jìn)行了合理的定義,受到了越來越多國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。信賴?yán)姹Ｗo(hù)體現(xiàn)在行政許可的法律中,這既反映了我們公民道德的要求,也代表著行政部門改變的方向。在當(dāng)代社會,人們更重視政府的信用體系建設(shè),因?yàn)檫@是人們關(guān)于道德倫理的要求。

一、我國信賴保護(hù)原則的基本情況

從我國法治的觀點(diǎn)來看，要想實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則，無疑需要有深厚的理論來支持，也要在實(shí)踐中來檢驗(yàn)。從行政法的觀點(diǎn)來看，可以從以下幾個方面來理解信賴保護(hù)原則的意義：首先，在行政部門做出相關(guān)行政決定后，其決定被視為具有法律效力，法律要求有關(guān)人員要信賴和支持本決定；其次，在行政決策被信賴后，法律還應(yīng)保護(hù)相關(guān)人員的利益；最后，行政部門以任何借口隨意修改現(xiàn)有的行政決定是絕對禁止的,即使行政部門對自我進(jìn)行修正,也必須要保證一定的要求得到滿足。

根據(jù)信賴保護(hù)原則,如果利益相關(guān)者信賴政府采取讓利授權(quán)的行政行為,只要它是合理的,就必須得到保護(hù)。如果政府為了公共利益的需要,確實(shí)有必要改變其行為的話,應(yīng)當(dāng)立足于相互信賴,以此來補(bǔ)償利益相關(guān)者的損失。

二、信賴保護(hù)原則的基本理論以及存在依據(jù)

（一）基本理論

信賴保護(hù)原則主要是指在保持良好秩序中維護(hù)法律權(quán)威，并維持社會安定，保護(hù)社會成員的正當(dāng)權(quán)利和其他相關(guān)利益。由于行政過程中某些特定的要素的持續(xù)性，社會成員會形成一種合理的信賴，當(dāng)信賴形成時，行政主體就不能自由變更這個行動和要素，也需要在反向更改之后對相應(yīng)當(dāng)事人作出合理補(bǔ)償。

（二）存在依據(jù)

誠實(shí)原則在民法領(lǐng)域中占有很重要的位置，在行政法領(lǐng)域，它也要反映出來，并保持好的作用。具體來說，行政法中這個原則的執(zhí)行，主要是針對行政的主體，與是否采取行政行為無關(guān)，不管是為了特定相對的還是抽象的行政目的，在行使行政權(quán)進(jìn)行行政行為時，他們都必須執(zhí)行,絕對不能食言。在進(jìn)行行政行為時，從主體角度來看，誠實(shí)原則是穩(wěn)定且保持不變的，一般不會變也不能隨性改變。誠實(shí)原則與信賴保護(hù)原則是一種水乳交融的關(guān)系，你中有我，我中有你。信賴保護(hù)原則來源于誠實(shí)原則，信賴保護(hù)原則也是誠實(shí)原則的重要部分。

三、我國信賴保護(hù)原則的應(yīng)用與完善

（一）我國信賴保護(hù)原則的應(yīng)用

信賴保護(hù)原則的保護(hù)有具體而特殊的規(guī)定,而所謂的信賴保護(hù)原則的具體應(yīng)用是指法律應(yīng)該保護(hù)行政相對人對行政主體的信賴。概括起來有兩種方法：一是保護(hù)行政行為的普遍性，另一種是保護(hù)關(guān)聯(lián)當(dāng)事人的正當(dāng)財產(chǎn)。

首先，行政法的保護(hù)應(yīng)是一種普遍性的存續(xù)保護(hù)，主要是指行政相對人對行政主體的信賴必須在他信任的法律環(huán)境下維持，行政主體的行為無論是否合法，都要保持信賴，因?yàn)檫@種保護(hù)是普遍性的。

其次，保護(hù)行政相對人受損的合法財產(chǎn)。保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人受損財產(chǎn)的方法是進(jìn)行一種補(bǔ)充保護(hù)。在行政行為的保護(hù)存在困難的情況時，或者面臨必須取消行政行為的情況時，由于造成的損失包含了財產(chǎn)損失，所以為了減少行政相對人的損失，必須對其進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

（二）我國信賴保護(hù)原則的完善

作為行政法的基本原則之一，信賴保護(hù)原則必須以行政權(quán)為基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，它可以適用于具體的行政行為或者抽象的行政行為，也可以適用于有利于相對人的行政行為或不利于相對人的行政行為,暨負(fù)擔(dān)沉重的行政行為。正因?yàn)樾刨嚤Ｗo(hù)原則的此種特征，所以可以采用以下方法來進(jìn)行完善：

首先,信賴保護(hù)原則必須綜合考慮其他行政立法的原則,在探索的過程中要發(fā)揮其積極的作用。其次,要進(jìn)一步完善并細(xì)化信賴保護(hù)原則,結(jié)合行政實(shí)踐,構(gòu)建較為合理而且具體的體系,以它為核心,使其更加規(guī)范,更加明確,同時保持其可行性和標(biāo)準(zhǔn)性。最后,我們應(yīng)該擺脫相關(guān)理論的局限性,在實(shí)踐中突破傳統(tǒng),以一個整體的視角對信賴保護(hù)原則進(jìn)行研究與深化。

為了確保實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則,行政訴訟受案范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。從本質(zhì)上說,在行政法領(lǐng)域的信賴?yán)媸蔷S護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威,保證自身的強(qiáng)大性,也是為了增強(qiáng)人們對政府的信任。這種信任的基礎(chǔ)與民法和商法中的內(nèi)容有所不同，在民商法中,信賴?yán)媸橇⒆阌谙嗷バ湃?尤其合同交易更是如此，通過相互信任產(chǎn)生一種自治的理解,從而完成交易。而行政法中則可以不完全相同,保有其特殊的規(guī)則。

四、結(jié)語

在我國的行政法之外,暫時沒有信賴保護(hù)原則。我們應(yīng)該向其他國家學(xué)習(xí),了解如何運(yùn)用信賴保護(hù)原則進(jìn)行實(shí)踐,同時借鑒有用的經(jīng)驗(yàn),與我們自己的法律價值和社會實(shí)踐相結(jié)合,逐步探索出適應(yīng)中國的信賴保護(hù)原則理論。所以,我們要確定這一原則并進(jìn)行深入研究,使我國的法治體系更加完善,從而為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。