淺談工程造價(jià)管理與控制

文/于文娟（中石化勝利建設(shè)工程有限公司）

工程量清單計(jì)價(jià)方式下如何有效地在各個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，是一個(gè)值得探討的重要課題。

一、招投標(biāo)階段造價(jià)控制

（一）招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件是工程建設(shè)的發(fā)包人以法定方式吸引承包商參加競爭，擇優(yōu)選取施工單位的書面文件，是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件。它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格的高低決定著招標(biāo)是否本著最節(jié)約的原則進(jìn)行，因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，使招標(biāo)達(dá)到最佳效果。

（二）標(biāo)底編制審核

標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況所編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本概算，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，也是招標(biāo)人設(shè)定的最高限額價(jià)格。我國現(xiàn)行工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，必須控制在批準(zhǔn)的工程總概算或修正概算及投資包干的限額以內(nèi)，由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按照國家計(jì)價(jià)規(guī)范、省工程造價(jià)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法，結(jié)合市場價(jià)格信息進(jìn)行編制，這是用標(biāo)底控制工程造價(jià)的前提。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須以標(biāo)底為尺度來考慮，招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人必須以投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)簽訂合同。但在現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)中，很多工程的招標(biāo)人認(rèn)為標(biāo)底可有可無，或者編制標(biāo)底投入大，所以根本不編制標(biāo)底。在現(xiàn)階段，雖然標(biāo)底在評標(biāo)時(shí)只起參考作用，但仍然是進(jìn)行評價(jià)投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)和總價(jià)合理性的重要參考依據(jù)，它反映了建筑產(chǎn)品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的估算價(jià)值，是核算工程成本價(jià)的參考依據(jù)。因此，正確計(jì)算標(biāo)底對控制工程造價(jià)有著十分的重要意義。

二、合同階段造價(jià)控制

施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程價(jià)款結(jié)算按相關(guān)規(guī)定應(yīng)按合同約定辦理，實(shí)質(zhì)上反映了工程造價(jià)的最終確定是依據(jù)合同進(jìn)行的。

協(xié)議書是施工合同中總綱領(lǐng)性的文件，是發(fā)包人和承包人就合同內(nèi)容協(xié)商達(dá)成一致意見后，向?qū)Ψ匠兄Z履行合同而簽署的正式協(xié)議。規(guī)定了組成合同的文件及合同當(dāng)事人對履行合同義務(wù)的承諾，并且合同當(dāng)事人在這份文件上簽字蓋章，因此，具有很高的法律效力。其內(nèi)容包括工程概況、承包范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合同價(jià)款、組成合同的所有文件及合同生效的方式、合同訂立的地點(diǎn)。

通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于建設(shè)工程施工的條款。具有較強(qiáng)的普遍性和通用性，是通用于各類建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)性合同條款。專用條款是發(fā)包人和承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。專用條款是專用于具體工程的條款，對應(yīng)通用條款的內(nèi)容，對不明確的條款作出具體約定，對不適用的條款作出修改，對缺少的內(nèi)容作出補(bǔ)充。因此，應(yīng)量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。通用條款和專用條款不是各自獨(dú)立的，而是互為說明、互為補(bǔ)充，與協(xié)議書共同組成合同的內(nèi)容。

合同的附件是對施工合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確，并且使得雙方當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。

三、施工階段工程造價(jià)控制

施工階段是招投標(biāo)工作的延伸、是施工合同實(shí)施的具體化、是建設(shè)資金投入最多從而構(gòu)成工程實(shí)體即建筑產(chǎn)品形成的階段。

（一）建立并完善工程建設(shè)監(jiān)理中的工程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目監(jiān)理的主要任務(wù)之一，工程建設(shè)監(jiān)理是以工程建設(shè)活動(dòng)為對象的，它包括工程項(xiàng)目活動(dòng)的全過程監(jiān)理，也可以是工程項(xiàng)目活動(dòng)的某一階段的監(jiān)理。在我省的工程建設(shè)監(jiān)理基本上是在施工階段，很少有設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，工程建設(shè)監(jiān)理制還很不完善。施工階段的監(jiān)理內(nèi)容包括工程造價(jià)控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、安全生產(chǎn)管理。在不同的階段具有不同的內(nèi)容：建立健全工程造價(jià)控制系統(tǒng)，完善職責(zé)分工及相關(guān)制度；熟悉設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)底計(jì)算書，明確工程費(fèi)用容易突破的部分，明確工程造價(jià)控制的重點(diǎn)；按合同約定要求監(jiān)督各項(xiàng)事前準(zhǔn)備工作，盡量避免發(fā)生索賠條件；在施工過程中，及時(shí)答復(fù)承包人提出的問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。避免造成索賠條件成立；公正處理承包人提出的索賠；在施工過程中，按合同約定及時(shí)對已完工程量進(jìn)行核實(shí)，避免造成違約；對工程變更、設(shè)計(jì)修改嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性分析；對經(jīng)濟(jì)簽證嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)；及時(shí)掌握主管部門發(fā)布的價(jià)格信息；對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，并提出控制工程費(fèi)用的方案和措施；認(rèn)真審核承包人提交的工程結(jié)算書。

（二）重視施工合同管理，減少工程索賠

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、工程造價(jià)控制的主要依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的。因此，發(fā)包人對施工合同的管理就顯得尤為重要，承包人必須具備依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級并持有營業(yè)執(zhí)照。在工程實(shí)施過程中對工程變更、現(xiàn)場簽證應(yīng)嚴(yán)格控制，避免不合理的現(xiàn)場簽證發(fā)生，減少工程索賠。

當(dāng)然，竣工階段也是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)施工竣工圖紙，對報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料進(jìn)行核實(shí)工程量，給予確認(rèn)或者提出修改意見。根據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核工程價(jià)款，以施工合同約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，合同未作約定或約定不明的，應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；按照主管部門頒布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法以及發(fā)承包人的有效文件認(rèn)可，使審核后的工程造價(jià)真實(shí)、合理。