政府采購管理中存在的問題與建議

文/李城城 楊淑霞（華北電力大學(xué)）

在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的道路上，政府發(fā)揮了極其重要的作用，只有政府部門高效運作，才能更好地推進國家和社會的長足發(fā)展。政府采購主要是指各級政府機關(guān)基于日常政務(wù)活動或者相關(guān)項目開展工作以及為人民群眾進行提供服務(wù)為基礎(chǔ)，在財政部門和法律法規(guī)監(jiān)督下利用財政資金，通過法定方式、渠道、方法以及流程，以公開招標(biāo)的形式進行公正、公平的采購活動，其主要方式包括直接為供應(yīng)商支付資金，從國內(nèi)外市場中為政府部門、機關(guān)單位進行商品、貨物、項目設(shè)備、勞務(wù)等物資或人力進行采購[1]。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2018年全國政府采購規(guī)模超3.5萬億元，較上年增長11.7%，占全國財政支出比重為10.5%，創(chuàng)歷史新低。雖然近年來我國嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，大幅縮減三公經(jīng)費支出，由此帶動我國政府采購放緩，但是當(dāng)前我國政府采購仍然存在諸多問題亟待解決，因此本文對政府采購中存在的問題進行了分析，并提出相關(guān)建議以供參考。

一、政府采購中存在的問題

（一）依法采購意識薄弱

政府采購相關(guān)管理人員在采購過程當(dāng)中對法律法規(guī)的重視程度不夠，在心中還沒有樹立法律和有關(guān)規(guī)定的權(quán)威，因而導(dǎo)致他們在實際采購和依法采購的執(zhí)行過程當(dāng)中無法嚴格遵守法律規(guī)定。有關(guān)的具體行為有：（1）忽視采購的合法必要流程，圖一時便利而忽略某些環(huán)節(jié)；（2）事先未經(jīng)過審批采購，到需要有關(guān)手續(xù)時才想起補辦手續(xù)，這就可能使得采購物資可能存在非必要性或重復(fù)性抑或是資金的過度使用。

（二）采購價格高，預(yù)算編制粗放

一般情況下政府采購的批量大，相應(yīng)的采購價格應(yīng)該低于市場平均價格，但事實卻相反。一方面是由于難以確定“市場平均價格”，導(dǎo)致在公開招標(biāo)過程當(dāng)中協(xié)定的采購價格可能受到質(zhì)疑，可能造成名義上的高采購價格。另一方面，采購價格高主要是采購預(yù)算編制出了問題。按規(guī)定進行預(yù)算編制時必須以實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，然而部分相關(guān)管理人員會依據(jù)部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行估計，這樣就可能出現(xiàn)預(yù)算偏高的問題。最后，政府采購過程中往往會產(chǎn)生品牌效應(yīng)，認定幾個較為出名的品牌，忽視真正的實際需求導(dǎo)致采購價格偏高，同時政府采購也缺乏計劃性，表現(xiàn)出一定的隨意性。

（三）采購監(jiān)督力度不夠

根據(jù)要求，政府采購需要遵守嚴格的正規(guī)招標(biāo)流程，但在實際采購過程中由于監(jiān)督力度不夠，往往會出現(xiàn)不公平競爭的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣賳T為保護本地經(jīng)濟發(fā)展，對地方企業(yè)會心存私心，偏袒他們，造成原本公開招標(biāo)的采購活動變?yōu)檎苯又付承┊?dāng)?shù)仄髽I(yè)而外地企業(yè)遭受排擠的情形。

二、應(yīng)對當(dāng)前問題的有關(guān)對策

（一）提高采購人員的法律意識

采購人員不合乎法律法規(guī)的行為將會給政府帶來巨大損失。一方面，不合法行為為公眾所知，政府的聲望會受影響，遭受群眾的質(zhì)疑，喪失公信力。另一方面，采購環(huán)節(jié)不合乎規(guī)定和缺乏審核等問題可能導(dǎo)致采購具體過程中預(yù)算出現(xiàn)偏差以及采購產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量等問題。所以政府部門可以邀請有關(guān)專家來做個座談會或者自行開展加強采購法律意識的宣傳活動，讓采購人員意識到法律的重要性，樹立法律法規(guī)意識，做到采購行為標(biāo)準(zhǔn)化、合法化和合理化。

（二）加強采購人才建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，各行各業(yè)中最稀缺的資源就是人才，政府采購過程中，需要配備專業(yè)的采購人才才能更好地提高政府采購水平，因而政府要有針對性地加強采購人才儲備。首先，政府部門可以和高校合作培養(yǎng)所需的采購人才，為將來人員招聘做準(zhǔn)備。另一方面，政府的崗位具有較強的穩(wěn)定性，剛畢業(yè)的學(xué)生缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，所以政府自身也要加強現(xiàn)有采購人員和新入職員工的培訓(xùn)工作[2]。這樣，政府采購的人才建設(shè)才能有所保障。

（三）加快政府采購信息化建設(shè)

我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)展，政府在采購過程中應(yīng)該重視并利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來提高當(dāng)前采購過程中的數(shù)據(jù)信息收集錄入效率。一方面要加強信息化的資金投入，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進行完善；另一方面要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在數(shù)據(jù)收集分析的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，方便數(shù)據(jù)查詢和獲取，同時為將來大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供條件[3]。一旦專業(yè)的數(shù)據(jù)庫得以建成，政府工作人員在預(yù)算的有關(guān)編制上就可以做到精確估計，減少資金的浪費，提高效率。

三、結(jié)論

政府在采購過程當(dāng)中應(yīng)該不斷完善自我，減少不合乎法律法規(guī)的行為，提高采購的公平公正性，加強監(jiān)督工作的開展和信息化建設(shè)，壯大采購人才隊伍，以達到資金高效使用、采購標(biāo)準(zhǔn)化和效率提升的目標(biāo)。