成都市中心城區(qū)保障性住房空間分布問(wèn)題研究

毛穎+謝科

【摘要】保障性住房是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或經(jīng)濟(jì)地位較弱勢(shì)的群體提供的實(shí)物性質(zhì)的住房援助。本文以成都市為例，從成都市保障性住房選址不當(dāng)?shù)谋硐笕胧?，通過(guò)實(shí)地勘查和調(diào)研采訪等手段獲取各種相關(guān)資料，對(duì)成都市中心城區(qū)的保障性住房空間區(qū)位選擇的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀的掌握，分析其居住特征和存在的問(wèn)題。并對(duì)成都現(xiàn)有保障性住房的空間區(qū)位布局提出建議。

【關(guān)鍵詞】保障性住房;空間區(qū)位選擇;空間布局

快速的城市化進(jìn)程，讓城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，住房需求也不斷增長(zhǎng)。但是貧富差距日益顯現(xiàn)，攀升的房?jī)r(jià)水平與中低收入人群的較低購(gòu)買力嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。國(guó)家為了保證中低收入人群的居住空間和社會(huì)公共資源的平等使用，抑制和縮小收入差距，提供了一種特殊類型的住宅，即保障性住房。它是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、管理，跟普通商品住房擁有不同建造標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，起社會(huì)保障、調(diào)控高水平房?jī)r(jià)作用的住房。

一、概述

2007年，成都市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快了構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)性增大，人口逐漸向城市聚集。這對(duì)成都市的住房保障提出了更高的要求，對(duì)保障性住房的規(guī)劃布局也提出更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。“十二五”期間，成都計(jì)劃建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)住房將達(dá)到2200萬(wàn)平方米，是“十一五”期間的5.6倍。但是，單純追求數(shù)量指標(biāo)是遠(yuǎn)不足夠。若保障性住房選址不當(dāng)，配套設(shè)施不夠完善，將給入住群體帶來(lái)諸多不便，也不能讓他們切實(shí)享受到中低收入群體的住房福利。因此，研究成都市中心城區(qū)的保障性住房空間分布成為一項(xiàng)重要的課題。

二、成都市保障性住房實(shí)地調(diào)研

1、調(diào)研對(duì)象及方法

本次調(diào)研的重點(diǎn)是對(duì)各行政區(qū)的保障性住房小區(qū)的空間選擇以及居住情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?；谛畔⒄砬闆r，選擇錦江區(qū)東洪廣廈、東錦瑞苑，成華區(qū)翠林華府、東方麗苑，金牛區(qū)西蜀瑞苑，青羊區(qū)清江美廬，以及高新區(qū)高新青年公寓作為調(diào)研對(duì)象。采取的方法主要有資料搜集法、現(xiàn)場(chǎng)訪談法和調(diào)查問(wèn)卷法。

2、成都市保障性住房居民基本特征

筆者在調(diào)研的七個(gè)保障性住房項(xiàng)目中發(fā)放105份調(diào)查問(wèn)卷，平均每個(gè)小區(qū)15份問(wèn)卷。部分小區(qū)的入住率較低，因而收回有效的問(wèn)卷共79份，回收率為75.2%。參與調(diào)查的人群包括小區(qū)居住人員和物業(yè)管理人員。

（1）保障人群年齡、職業(yè)構(gòu)成

保障房居住人群中，年齡在20歲以下的人數(shù)量最少;20至39歲的人數(shù)占19%;年齡在40到59歲之間的人數(shù)占32%;60歲以上的老年人最多占35%。根據(jù)分析，說(shuō)明保障性住房居民對(duì)醫(yī)院等基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和中小學(xué)教育設(shè)施的需求較大。

職業(yè)方面，居民中無(wú)業(yè)或待業(yè)人員占44%，從事服務(wù)業(yè)的比重較高，達(dá)到39%，另外還有17%在從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和其他工作。由于文化教育水平較低，所以普遍參與技術(shù)含量低、體力勞動(dòng)量大的服務(wù)業(yè)工作，例如保安、餐廳服務(wù)員、保潔員等。

（2）保障人群出行情況

由于收入原因，保障性住房的居民出行以步行、乘坐公共交通工具、騎電瓶車為主，少數(shù)有私家車的居民會(huì)選擇私家車出行。成都市中心城區(qū)的地鐵覆蓋率目前較低，所以公交車為主要的公共交通。另外，騎電瓶、摩托車的人數(shù)較多，對(duì)道路通達(dá)度的要求相對(duì)較高。

（3）保障人群生活配套空間需求情況

居民的休閑娛樂(lè)需求較低，一般以鄰里間聊天為主，其次是看電視，偶爾會(huì)有志愿者來(lái)小區(qū)開(kāi)展娛樂(lè)健身活動(dòng)。因而他們對(duì)于公共空間的需求主要是附近的康樂(lè)設(shè)施場(chǎng)所、小廣場(chǎng)、小區(qū)綠地或是小公園。配套設(shè)施中，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和商業(yè)設(shè)施是最主要的考量。

（4）保障性住房滿意度情況

受訪的成都市保障性住房有68%的居民對(duì)于該住房項(xiàng)目滿意度較高。但也有部分人群對(duì)于項(xiàng)目提出不滿意的反饋，例如交通不方便，尤其是公交車收車太早、覆蓋線路不多等問(wèn)題。

三、保障性住房空間布局的主要問(wèn)題

1、保障性住房位置選址偏僻

開(kāi)發(fā)商為了控制開(kāi)發(fā)成本，一般會(huì)把保障性住房建在遠(yuǎn)離市區(qū)的地段。成都市中心城區(qū)一共有44個(gè)保障性住房項(xiàng)目，其中有27個(gè)項(xiàng)目位于三環(huán)路以外。其中大部分選址在交通性極強(qiáng)的路段旁，和生活性干道的聯(lián)系并不通暢。例如三環(huán)路邊上的西蜀瑞苑。乘坐公共交通工具需要跨越交通干道，可達(dá)性和便捷度較差。另外，有一些保障性住房周邊都是一些未開(kāi)發(fā)的地塊，或者處于新建狀態(tài)，較為偏僻，給人不安全、被孤立的感覺(jué)，不能為保障性居民帶來(lái)更多的福利。

2、缺乏完善的公共服務(wù)設(shè)施

對(duì)6個(gè)已經(jīng)投入使用的保障性住房小區(qū)進(jìn)行調(diào)查，幾乎每個(gè)小區(qū)都存在如就醫(yī)不便、學(xué)齡兒童上學(xué)不便、買菜購(gòu)物過(guò)于依賴流動(dòng)攤販等問(wèn)題。當(dāng)小區(qū)入住戶數(shù)逐漸增多時(shí)，居民對(duì)綠地、公共活動(dòng)空間的需求也迅速增加，這些問(wèn)題將日漸明顯，將大大增加中低收入階層的生活、工作等其他方面的困難。

3、交通便利程度不足

城市邊緣地區(qū)的公共交通覆蓋量較低，線路單一，路線的可達(dá)范圍有限，大大降低了中低收入人群出行的方便度。例如，三環(huán)路沿線多是郊區(qū)線路，晚上收車早，趟數(shù)少，等待時(shí)間長(zhǎng)。目前僅有錦江區(qū)三環(huán)路外幾個(gè)保障性住房距離地鐵站點(diǎn)比較近，但地鐵站與小區(qū)銜接仍存在一些不便。并且，保障性住房居民的居住地和工作地距離通常較遠(yuǎn)，通勤的時(shí)間成本和價(jià)格成本都會(huì)增長(zhǎng)，這些都對(duì)中低收入人群有嚴(yán)重影響。

4、就業(yè)機(jī)會(huì)減少

中低收入人群普遍受教育程度比較低，大量的就業(yè)機(jī)會(huì)則集中在城市中心地區(qū)的服務(wù)行業(yè)。長(zhǎng)距離的職住關(guān)系和通勤壓力可能會(huì)使一些低收入人群不得已放棄已有的工作，這就變成了保障性住房解決了住房問(wèn)題，卻造成了生活生計(jì)問(wèn)題。大多數(shù)集中到城郊的人需要回到市中心來(lái)就業(yè)。交通便捷度不夠、交通成本過(guò)高等原因使居民的就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)減少，面臨就近再就業(yè)的問(wèn)題。

四、成都市保障性住房空間區(qū)位選擇的建議

保障性住房的空間選址不僅會(huì)影響低收入家庭的生活質(zhì)量、福利水平和發(fā)展計(jì)劃，也會(huì)影響整個(gè)城市的社會(huì)空間演變。在此，筆者為成都市保障性住房空間區(qū)位選擇提出以下建議：

注重基礎(chǔ)調(diào)研，建立科學(xué)的保障房評(píng)價(jià)體系。可以科學(xué)指導(dǎo)保障性住房的規(guī)劃和建設(shè)，改善保障性住房的社會(huì)公平屬性。

提倡在商品房住區(qū)配建保障性住房，完善公共設(shè)施配套。配建方式既可以避免大面積集中式發(fā)展的惡性循環(huán)，又可以降低重復(fù)建設(shè)率，促進(jìn)公共設(shè)施的共享性和公平性。

提倡發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式。一種方式是將保障性住房選址于地鐵沿線末端，距離站點(diǎn)步行10—15分鐘的地區(qū)，因?yàn)榈罔F末端周邊地區(qū)相對(duì)偏僻，地價(jià)較低，保障性住區(qū)的建設(shè)和入住可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展;另外一種方式是建立完善的交通換乘系統(tǒng)，比如規(guī)劃社區(qū)巴士路線、提供非機(jī)動(dòng)車換乘工具等，從而可以適當(dāng)延長(zhǎng)距離地鐵站的距離。

發(fā)展職住適度混合模式。職住混合主張將無(wú)污染工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)適度地安排在住區(qū)的內(nèi)部，從而降低通勤成本，保證就近就業(yè)。老區(qū)改建時(shí)可以把保障性住房布局在毗鄰地塊，政府提供簡(jiǎn)單培訓(xùn)，幫助居民就業(yè)。新城區(qū)規(guī)劃時(shí)可以在保障性住房小區(qū)配置完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，確定合理配建比，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地。

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[3] 陳雙陽(yáng). 南京保障性住房空間分布特征及成因初探[J]. 城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革， 2014.

【作者簡(jiǎn)介】

毛穎，碩士研究生學(xué)歷，四川旅游學(xué)院藝術(shù)系教師。

謝科，碩士研究生學(xué)歷，四川旅游學(xué)院藝術(shù)系風(fēng)景園林教研室主任、副教授。