加強(qiáng)推廣體系建設(shè) 促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

湖北省潛江市畜牧技術(shù)推廣站 姚德海 陳軍民 楊月 譚柳青

潛江市位于湖北省中部江漢平原，為湖北省級(jí)直管市，轄10 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)辦事處、6 個(gè)管理區(qū)和1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積2004 km2。截至2018 年底，全市常住人口96.5 萬(wàn)人，全市共17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、6 個(gè)農(nóng)場(chǎng)。

潛江市是全國(guó)首批生豬調(diào)出大市，生豬飼養(yǎng)量和出欄量均居湖北省前列，被評(píng)為全省畜牧強(qiáng)市。多年來(lái)，全市生豬存欄量穩(wěn)定在45 萬(wàn)頭，出欄量穩(wěn)定在100 萬(wàn)頭左右；家禽存籠量穩(wěn)定在500 萬(wàn)只，出籠量穩(wěn)定在1000 萬(wàn)只。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35.60 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.38%。

畜牧技術(shù)推廣體系是政府為養(yǎng)殖戶提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)不可或缺的橋梁和紐帶，為潛江市畜牧業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。

一、機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)情況

（一）機(jī)構(gòu)配置

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。2005 年，湖北省農(nóng)村綜合配套改革將 14 個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處的畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)社會(huì)組織，更名為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，職能和管理體制沒(méi)有改變，承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和屠宰管理等公益性工作，公益性職能實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，動(dòng)物診療等經(jīng)營(yíng)性職能剝離。2006 年，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，市域內(nèi)6 個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成立畜牧獸醫(yī)站，歸市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（原市畜牧獸醫(yī)局）管理，為全額撥款事業(yè)單位。職能與鎮(zhèn)、街道辦事處畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心相同。目前，全市有2 個(gè)由原農(nóng)業(yè)小三場(chǎng)改革成立的街道辦事處（泰豐街道辦事處、高場(chǎng)街道辦事處），未設(shè)立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。位于江漢油田礦區(qū)的廣華街道辦事處相應(yīng)機(jī)構(gòu)正按照國(guó)企改革的要求設(shè)立中。

2.市級(jí)機(jī)構(gòu)。2008 年，潛江市畜牧技術(shù)推廣站設(shè)立，屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，設(shè)置6 個(gè)全額財(cái)政編制。

（二）主要職能

1.市級(jí)機(jī)構(gòu)的主要職能有畜禽品種改良及良種推廣、畜禽品種資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、重大畜牧科技進(jìn)步措施實(shí)施、畜產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣、畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)。新模式的推廣及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和畜牧業(yè)相關(guān)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定發(fā)展畜牧業(yè)計(jì)劃、規(guī)劃，進(jìn)行生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，制定技術(shù)推廣計(jì)劃；畜禽疫病免疫接種、檢疫、監(jiān)督、檢查等；畜禽品種生產(chǎn)、配種、改良等；開展技術(shù)培訓(xùn)、講座、咨詢、信息等服務(wù)，開展技術(shù)示范與指導(dǎo)；承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的技術(shù)推廣任務(wù)。

（三）人員配備

1.市級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在實(shí)有編制6 人，實(shí)際在崗5 人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)、街道辦事處在崗人員118 人，市派駐農(nóng)場(chǎng)、鎮(zhèn)、街道辦事處防疫監(jiān)督員41 人，共159 人。

（四）經(jīng)費(fèi)保障情況

1.市級(jí)機(jī)構(gòu)。市畜牧技術(shù)推廣站經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款和上級(jí)撥款。2018 年上級(jí)撥款25 萬(wàn)元，財(cái)政經(jīng)費(fèi)23 萬(wàn)元，合計(jì)48 萬(wàn)元。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、街道辦事處畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款。2019 年財(cái)政撥款合計(jì)902萬(wàn)元。

（五）工作開展情況

1.試驗(yàn)示范。一是生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。全市依托湖北省貢士生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，通過(guò)實(shí)施潛江市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建成了年出欄生豬10 000 頭的生豬養(yǎng)殖示范教學(xué)基地。二是肉牛床場(chǎng)一體化試驗(yàn)。潛江市同湖北省農(nóng)科院共同在湖北捷龍家庭農(nóng)場(chǎng)開展床場(chǎng)一體化模式在肉牛養(yǎng)殖中的應(yīng)用效果研究。三是生態(tài)養(yǎng)牛技術(shù)改進(jìn)試驗(yàn)。全市在白鷺春農(nóng)牧業(yè)科技有限公司和湖北省鵬樂(lè)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開展“小麥—飼料玉米—飼料玉米”和“飼料油菜—飼料玉米—飼料玉米”青貯飼料種植、加工、飼喂模式研究，有效推進(jìn)了潛江市糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和種養(yǎng)加一體化發(fā)展。

2.技術(shù)培訓(xùn)。一是新型職業(yè)農(nóng)民培育。全市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育和跟蹤服務(wù)，教師現(xiàn)場(chǎng)解答學(xué)員在實(shí)際生產(chǎn)中遇到的各種難題，并通過(guò)建立微信、QQ 群和電話通訊錄構(gòu)建與學(xué)員交流、溝通的有效渠道，以便隨時(shí)幫助學(xué)員解決生產(chǎn)問(wèn)題。二是畜牧業(yè)科技大培訓(xùn)。全市立足潛江市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新布局和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作逐步推進(jìn)的實(shí)際，突出養(yǎng)殖污染治理技術(shù)與資源化利用技術(shù)培訓(xùn)。三是農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。全市組織人員參加湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的基層農(nóng)技人員知識(shí)更新綜合重點(diǎn)培訓(xùn)班。

3.科技推廣。主要推廣蛋雞“124”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)。重點(diǎn)推廣異位發(fā)酵床、沼氣工程等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)。

4.品種改良。主要開展牛細(xì)管凍精人工授精技術(shù)推廣和扶持4 個(gè)生豬品改建設(shè)，推廣生豬人工授精技術(shù)，養(yǎng)殖戶全年使用良種生豬精液配種4.2 萬(wàn)頭次。

二、主要措施

（一）保留服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

自2005 年湖北省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來(lái)，潛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事業(yè)單位改制為民辦非企業(yè)單位。潛江市為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍，沒(méi)有采取簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是爭(zhēng)取政策，保留了大部分人員。目前，除了后來(lái)新增的3 個(gè)辦事處未設(shè)立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心外，全市其他區(qū)鎮(zhèn)處都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和健全的推廣隊(duì)伍。原市畜牧獸醫(yī)局還爭(zhēng)取政策，將31 名從大專院校畢業(yè)的人員編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站掛靠到市畜牧技術(shù)推廣站，為穩(wěn)定人才隊(duì)伍打下了良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層站點(diǎn)建設(shè)

多年來(lái)，原市畜牧獸醫(yī)局通過(guò)項(xiàng)目支持不斷增加投入，前后共投入400 多萬(wàn)元對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造、升級(jí)，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣工作的開展。

（三）加強(qiáng)市站建設(shè)

原市畜牧獸醫(yī)局對(duì)畜牧技術(shù)推廣站采用經(jīng)費(fèi)缺口兜底的辦法，有效保障了畜牧技術(shù)推廣站的發(fā)展。目前，潛江市畜牧技術(shù)推廣站辦公場(chǎng)所及設(shè)備、工作車輛等配套齊全，各項(xiàng)工作能夠正常開展。

三、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，潛江市畜牧推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2016 年，潛江市畜牧技術(shù)推廣站圍繞“五個(gè)到位”（機(jī)構(gòu)到位、隊(duì)伍到位、制度到位、保障到位、服務(wù)到位）進(jìn)行了示范站創(chuàng)建工作，被全國(guó)畜牧總站授予“全國(guó)畜牧技術(shù)推廣示范站”稱號(hào)。2017 年，我們開展示范站“養(yǎng)殖書屋”建設(shè)活動(dòng)，被評(píng)為“最美養(yǎng)殖書屋”。2013 年，由潛江市畜牧技術(shù)推廣站參與的《蛋雞153 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式研究與示范推廣》獲湖北省科技成果推廣二等獎(jiǎng)。2017 年，潛江市畜牧技術(shù)推廣站主持的《江漢平原“麥—玉—玉”生態(tài)養(yǎng)牛技術(shù)的研究與應(yīng)用》榮獲潛江市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，另有站技術(shù)人員多人次分別獲得潛江市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)和潛江市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)一項(xiàng)。在湖北省畜牧獸醫(yī)局和湖北省農(nóng)科院的指導(dǎo)下，潛江市畜牧技術(shù)推廣站開展了一系列科學(xué)試驗(yàn)，包括“控溫牛舍360 模式”試驗(yàn)、草牧業(yè)一體化試驗(yàn)，進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)牧草推廣試驗(yàn)、全株青貯玉米和小麥種植推廣應(yīng)用、生態(tài)養(yǎng)牛技術(shù)的研究與應(yīng)用、生態(tài)養(yǎng)牛技術(shù)改進(jìn)試驗(yàn)、肉牛床場(chǎng)一體化試驗(yàn)等試驗(yàn)，有效鍛煉了隊(duì)伍和人員。雖然我們?nèi)〉昧松鲜龀煽?jī)，但潛江市畜牧推廣體系仍然存在不少隱憂。

（一）人員老化嚴(yán)重

潛江市畜牧技術(shù)推廣站人員現(xiàn)有干部職工5 人，技術(shù)人員平均年齡48.3 歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（站）表現(xiàn)更甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗人員118 人，平均年齡50.6 歲。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心（站）在改制時(shí)未實(shí)行全員買斷，因不能提供崗位，不少職工處于在編不在崗狀態(tài)，中心卻需要為其繳納“五險(xiǎn)”等費(fèi)用，加之實(shí)施“以錢養(yǎng)事”制度以來(lái)，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)14 年未見(jiàn)增長(zhǎng)，在職人員“五險(xiǎn)”和退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)等剛性支出卻逐年增加。2018 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（站）資金缺口達(dá)300 萬(wàn)元。

四、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前潛江市畜牧業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步提高，防疫能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用有待進(jìn)一步深化。為更好地做好畜牧技術(shù)推廣和服務(wù)工作，我們建議政府和相關(guān)部門要做好以下幾點(diǎn)。

（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化畜牧技術(shù)推廣職能

要大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)較高的畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍。應(yīng)根據(jù)《畜牧法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)的要求，深化以聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，做好編制調(diào)劑，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧技術(shù)推廣職能。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高畜牧技術(shù)人員素質(zhì)

一是盡快吸收全日制畜牧、獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)生，充實(shí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)人員隊(duì)伍，迅速加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣力量。二是增加技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)會(huì)，采取辦培訓(xùn)班、外出考察、院校深造等措施，提高現(xiàn)有畜牧技術(shù)人員的素質(zhì)。

（三）增加投入，保障基本經(jīng)費(fèi)

為充分發(fā)揮畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，履行好公益性職能，必須根據(jù)實(shí)際，科學(xué)測(cè)算基本經(jīng)費(fèi)，予以充分保障。建議將市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧技術(shù)推廣工作所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并在建設(shè)基地、購(gòu)置設(shè)備等方面給予項(xiàng)目支持。對(duì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付、統(tǒng)籌安排，真正用于改善辦公條件、提高工作人員的待遇、建立科研示范基地、知識(shí)技術(shù)更新等，增強(qiáng)服務(wù)功能。