新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的發(fā)展與創(chuàng)新

王潔鈺

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250000）

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版?！盵1]必須研究好新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展，才能更好地為我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

一、新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論來源

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[2]（11）改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，已躍居世界第二大經(jīng)濟體，是世界上最大的發(fā)展中國家。但我國在快速發(fā)展的同時，也存在著一系列的問題和矛盾。例如，生產(chǎn)和供給難以滿足人民日益增長的美好生活需要。在這種情況下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成為我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要的新動力。十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展不斷增速，較好地完成了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的任務(wù)，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，刷新了一個又一個數(shù)據(jù)。2015年以來，我國經(jīng)濟進(jìn)入了一個新的階段，經(jīng)濟發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。國際和國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了顯著的變化，如何在新形勢下解決好中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題，成為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展理論迫切需要回答的問題。

一是需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長動力不足，人口紅利衰減。由于中國的經(jīng)濟政策長期以來較為注重政府的宏觀調(diào)控作用，長時間依靠貨幣政策和財政政策來刺激國內(nèi)市場的需求，拉動投資、消費和出口，在短期內(nèi)會使經(jīng)濟增長的效果顯著，但也帶來了一定的消極影響。如今，單純依靠需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)明顯不足，這種情況下加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得十分重要。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展不僅主張發(fā)揮政府的作用，而且要充分發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用，以更好地促進(jìn)中國的經(jīng)濟發(fā)展。同時，在過去的幾十年中，人口紅利在一定程度上保證了我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。如今，隨著勞動年齡人口增長速度的減緩，我國人口結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)老齡化，人口紅利出現(xiàn)衰退的跡象，致使勞動力成本加大，我國因勞動力廉價而在國際市場上的優(yōu)勢逐漸消失，制約了我國在國際市場上的競爭力。人口紅利的衰減為我國經(jīng)濟發(fā)展理論提出了新的要求，一味地通過勞動力的廉價而發(fā)展經(jīng)濟的時代已經(jīng)成為過去，依靠創(chuàng)新驅(qū)動提高供給質(zhì)量，對我國當(dāng)前的發(fā)展十分必要。

二是實體經(jīng)濟的發(fā)展顯露疲態(tài)，供給難以滿足國內(nèi)的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，實體經(jīng)濟方面逐步發(fā)生了巨大的變化。實體經(jīng)濟的存量結(jié)構(gòu)越來越厚重，難以靈活選擇，對于自身的發(fā)展方向難以明確和把握，實體經(jīng)濟陷入了迷茫期，與國際先進(jìn)水平相比，實體經(jīng)濟的活力和競爭力明顯不足。因此，我國必須不斷進(jìn)行經(jīng)濟改革，逐步對實體經(jīng)濟加以創(chuàng)新和改造。同時，在這個過程中，我國的供需關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，“供需錯位”成為阻擋中國經(jīng)濟增長的最大障礙。一方面，過剩的產(chǎn)能成為制約中國經(jīng)濟增長的一大包袱；另一方面，中國的供給側(cè)與需求側(cè)不相匹配，高端產(chǎn)品供給不足，低端產(chǎn)品供給過剩，與人民日益增長的美好生活需求不相適應(yīng)，最近一段時期內(nèi)熱度一直居高不下的“代購狂潮”，就是這一問題的突出表現(xiàn)。因此，加快供給側(cè)改革，應(yīng)該從生產(chǎn)入手，不斷創(chuàng)新實踐，調(diào)整供給質(zhì)量，滿足國內(nèi)人口真正的需要。

三是產(chǎn)能過剩，國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國能源材料和產(chǎn)能行業(yè)開始出現(xiàn)較為嚴(yán)重的過剩情況。產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)利潤減少，供給大于需求，社會需要通過有效的產(chǎn)業(yè)政策，對過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，合理資源配置。加上當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨深刻變革，全球經(jīng)濟不斷發(fā)展交融，國際市場不斷縮小，經(jīng)濟增長速度緩慢，人口老齡化程度不斷加深，勞動力成本不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎靡不振，新興產(chǎn)業(yè)的占比未能起到強有力的作用。在此背景下，更加需要中國從供給側(cè)發(fā)力，適應(yīng)國際經(jīng)濟格局的新變化，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從“中國制造”不斷轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力和市場競爭力，不斷在世界市場上發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使中國產(chǎn)品既具有中國的文化特色，又具有創(chuàng)新價值。

二、新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。因此，應(yīng)對中國經(jīng)濟建設(shè)的新需要，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會供需結(jié)構(gòu)的平衡。

一要去產(chǎn)能。首先，改造過剩產(chǎn)能，對技術(shù)落后和環(huán)境污染較大的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整頓。其次，要解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)的問題，淘汰過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。最后，應(yīng)該落實并踐行五大發(fā)展理念，不斷改革創(chuàng)新，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，去除過剩產(chǎn)能。

二要去庫存。一方面，要創(chuàng)新經(jīng)營方式。市場和企業(yè)要去除庫存，應(yīng)該創(chuàng)新銷售方式，可利用團(tuán)購市場，進(jìn)行廣告宣傳，舉辦促銷活動等方式，以便減少產(chǎn)品的庫存量。另一方面，當(dāng)今社會新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時的網(wǎng)絡(luò)銷售，不僅有利于去除庫存，還將對企業(yè)和產(chǎn)品起到一定的宣傳作用。

三要去杠桿。杠桿是指利用較少的成本來獲取較高的收益。短期來看，杠桿收益可能不會造成過多問題，但是長此以往，這種高收益會伴隨著高風(fēng)險。因此，我們提出去杠桿是為了降低金融風(fēng)險，降低信貸規(guī)模，使影子銀行等類似業(yè)務(wù)減少甚至消失。

四要降成本。降低成本是為了增加勞動力市場的靈活性，抑制泡沫經(jīng)濟發(fā)展，降低宏觀稅負(fù)。降成本反映了政府對企業(yè)生存環(huán)境惡化的關(guān)注，目的是通過宏觀調(diào)控為企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。降低成本將有利于提高就業(yè)率，降低企業(yè)的經(jīng)濟成本。

五要補短板。補短板在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占十分重要的位置。我國當(dāng)前經(jīng)濟在供給方面的問題是無效產(chǎn)品和低端服務(wù)的供給過多、過剩，有效產(chǎn)品和高端服務(wù)的供給短缺、不足。為了滿足人民對美好生活的向往，為了解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的這一問題，我們必須將經(jīng)濟發(fā)展中的短板補齊，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，使企業(yè)提高活力和競爭力，不斷提高創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品供給的質(zhì)量，實現(xiàn)人民對美好生活的向往和追求。

三、新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論特征

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展具有與時俱進(jìn)的合理性，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的社會矛盾提供了恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論具有新的特征，我們可以從新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展與創(chuàng)新中體會其現(xiàn)實啟示，從而更好地為我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

（一）新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論有其系統(tǒng)性和科學(xué)性

新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，認(rèn)識到供給和需求是相互配合和相輔相成的。沒有供給，就沒有需求實現(xiàn)的可能；沒有了需求，就沒有了供給的必要。因此，應(yīng)該把供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來，相互推動，相互促進(jìn)。因此，這一理論具有整合度和整體性，是為了解決經(jīng)濟發(fā)展中供需不平衡的問題而產(chǎn)生的理論，針對社會經(jīng)濟中的發(fā)展問題提供切實可行的合理方案，能夠針對具體問題作出具體分析。十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用，既鼓勵市場內(nèi)各行各業(yè)的自由競爭，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，又要更好地發(fā)揮政府的作用，對經(jīng)濟發(fā)展起到良性的疏通。

（二）新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論有其辯證性和實踐性

新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論具有原則性和實踐性。新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論絕不是刻意夸大供給的作用，并非認(rèn)為供給是刺激經(jīng)濟增長的唯一路徑，而是具有其自身理論的辯證性。對于政府和市場對經(jīng)濟社會所起作用方面，主要強調(diào)發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)能力，更好地發(fā)揮政府的作用。新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論具有實踐性。在理論層面，豐富經(jīng)濟理論，形成自己的理論觀點，同時對解決現(xiàn)實社會存在的具體問題具有現(xiàn)實意義。在實踐層面，在具體實行上，新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論并沒有流于形式，理論發(fā)展與具體實踐相結(jié)合，能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展作出調(diào)整與補充，對社會發(fā)展起到積極的作用。

（三）新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論有其獨特性和創(chuàng)新性

現(xiàn)階段，中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是依據(jù)中國的具體國情做出的調(diào)整，是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化進(jìn)行的改革。我國的經(jīng)濟政策一直以來都是跟隨時代的變化而發(fā)展進(jìn)步的，隨著中國不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國的經(jīng)濟政策必將根據(jù)不同時期不同情況，依照不同條件，做出不同選擇。當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只有在實踐中不斷摸索，理論上不斷創(chuàng)新，才能不斷發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)中國特色社會主義社會不斷前進(jìn)。

四、新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論創(chuàng)新

制度經(jīng)濟學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨曾說過，任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是依據(jù)中國現(xiàn)階段的實際國情實施的經(jīng)濟改革，這絕不僅僅是供給方面的改革，而是全面具體的改革，更不是照搬西方供給學(xué)派的經(jīng)濟理論，而是中國在經(jīng)濟“新常態(tài)”下的理論創(chuàng)新，新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，堅持供給與需求相結(jié)合。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)與需求側(cè)同時進(jìn)行的改革，并不是指單一一側(cè)完全控制經(jīng)濟社會發(fā)展，二者是相互配合、相互統(tǒng)一的。既不完全以需求側(cè)為主，也不完全以供給側(cè)為主。一方面，我國經(jīng)濟社會不再像過去一樣需要全面刺激需求，但不排除部分地區(qū)的一些方面仍舊需要擴大需求。另一方面，對市場與企業(yè)的調(diào)控要做到張弛有度，通過優(yōu)化市場的資源配置和各要素之間的協(xié)調(diào)，降低成本，提高活力和競爭力。通過加強對產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，可以提高供給質(zhì)量，增加有效供給，增加高端供給，推動經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往與追求。

其次，堅持市場與政府相結(jié)合。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是過去單一的市場經(jīng)濟或者計劃經(jīng)濟，而是市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。一方面，注重價值規(guī)律和供求規(guī)律等經(jīng)濟規(guī)律在市場中發(fā)揮作用，使企業(yè)和個人的發(fā)展更具創(chuàng)新和活力。另一方面，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟社會矛盾突出和市場秩序混亂等問題時，政府將通過自身職能的轉(zhuǎn)變，維護(hù)市場公平，促進(jìn)經(jīng)濟增長。因此，我國的供給側(cè)改革堅持市場與政府相結(jié)合，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的具體體現(xiàn)。

最后，堅持貨幣政策與財政政策相結(jié)合。我國在經(jīng)濟政策方面，堅持貨幣政策與財政政策相結(jié)合。一方面，在總量調(diào)控上，采取合理的貨幣政策。另一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實行積極的財政政策。具體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，從而推動整體發(fā)展，其“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”[3]（2）。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出和實施過程中，總有人提出這樣那樣的質(zhì)疑，事實上，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟理論的創(chuàng)新，絕不是西方供給學(xué)派理論的復(fù)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持了理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論特征與創(chuàng)新之處。新時代，中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是依據(jù)中國的具體國情做出的調(diào)整，是應(yīng)對國際深刻變化進(jìn)行的改革。我國的經(jīng)濟政策始終跟隨時代的變化而發(fā)展進(jìn)步，絕不是封建僵化或復(fù)制他人的產(chǎn)物。因此，新時代中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展與創(chuàng)新具有至關(guān)重要的時代價值。只有在此基礎(chǔ)上更加深刻地認(rèn)識和理解我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能更好地為我國的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。