把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)

文_ 連軼源

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。從2018年十九屆中央第一次巡視、2019年十九屆中央第三次巡視的反饋結(jié)果來看，國有企業(yè)黨組織融入公司治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，不管是在認(rèn)識上還是在實踐上，都還有不少問題有待破解。在決策環(huán)節(jié)，問題集中在落實“討論前置”決策程序上，在一些企業(yè)中存在決策主體權(quán)責(zé)不清、“討論前置”事項范圍不明、決策程序不順，甚至把黨委（黨組）會當(dāng)成“筐”的現(xiàn)象。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，國有企業(yè)主要靠基層黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢推動各項任務(wù)落實，任務(wù)落實效果與基層黨組織自身建設(shè)情況呈正相關(guān)，但仍有一些黨員干部對管黨治黨的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，管黨治黨意識不強，基層黨建“三基建設(shè)”仍是薄弱環(huán)節(jié)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，有的企業(yè)監(jiān)督體制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督力量分散，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合不夠，監(jiān)督力度、效果大打折扣；有的企業(yè)監(jiān)督制度不健全，沒有建立起監(jiān)督、評價、追責(zé)機制，制度缺失或“牛欄關(guān)貓”問題突出；有的企業(yè)制度執(zhí)行不力，將制度掛在墻上、作為擺設(shè)、成為“稻草人”。

習(xí)近平總書記2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出兩個“一以貫之”的思想，要求建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。他特別指出，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”，“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”。國有企業(yè)黨建工作需要堅持問題導(dǎo)向，深入貫徹落實這些要求。

一、設(shè)計好決策事項清單，明確國有企業(yè)黨委（黨組）的權(quán)責(zé)邊界和決策流程

國有企業(yè)在討論“三重一大”事項時，可分析“三重一大”決策事項的政治屬性（需要國有企業(yè)履行政治責(zé)任和社會責(zé)任）和經(jīng)濟屬性（需要國有企業(yè)履行經(jīng)濟責(zé)任），作為黨組織與其他治理主體討論決策的側(cè)重點，細(xì)化“三重一大”決策事項清單。凡“三重一大”決策事項，必須先由黨委（黨組）會就事項的政治性研究討論，行使否決權(quán)。如果是兼有政治性和經(jīng)濟屬性的“三重一大”事項，經(jīng)企業(yè)黨委（黨組）會研究討論確認(rèn)政治性方面沒有問題的，再提交董事會和經(jīng)理層研究決定。非“三重一大”決策事項，可不執(zhí)行“討論前置”決策程序，但企業(yè)黨委（黨組）可對此類事項提出意見或建議，行使建議權(quán)。

有權(quán)必有責(zé)，黨組織嵌入決策過程后，也需要相應(yīng)的問責(zé)機制。具體來說，如果企業(yè)“三重一大”決策出現(xiàn)政治方面的問題，主要追究黨組織責(zé)任，重點問責(zé)黨委（黨組）書記這個第一責(zé)任人。如果出現(xiàn)決策失誤造成經(jīng)濟損失，主要追究經(jīng)營管理層的責(zé)任?！叭匾淮蟆笔马棧姓组L負(fù)首要責(zé)任；非“三重一大”事項（通常由行政上的分管副職直接決策），分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

建立重大問題會前溝通機制。重大決策上會討論前，各級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要加強溝通協(xié)調(diào)、充分醞釀，尤其是黨委（黨組）書記和行政主要負(fù)責(zé)人要充分溝通，最好會前形成共識。探索建立上會計劃制，提前至少一周編制擬上會議決策事項計劃并提交黨委（黨組）班子成員，避免出現(xiàn)因時間、資料等限制導(dǎo)致決策不夠深入的問題。

二、以支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織保證監(jiān)督作用

國有企業(yè)黨組織應(yīng)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴(yán)格落實“黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋”，加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進基層黨組織工作精益規(guī)范管理，不斷提高基層組織建設(shè)質(zhì)量。

以組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出“六條標(biāo)準(zhǔn)”為重點，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保思想政治工作落到支部、從嚴(yán)教育管理黨員落到支部、群眾工作落到支部。認(rèn)真對照“六條標(biāo)準(zhǔn)”，全面梳理、查找黨支部存在的問題，建立問題清單，結(jié)合黨建重點工作任務(wù)，制定工作計劃，細(xì)化措施、分解責(zé)任、明確時間節(jié)點等，有計劃地精心組織實施，推動工作落實，確保黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實落地、一貫到底。加強過程管控，對照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求實施量化計劃管理，以建立工作臺賬和進度看板等方式跟蹤督導(dǎo)，逐級開展達標(biāo)自評和評估驗收，有針對性地組織開展結(jié)對共建活動，加強交流、相互學(xué)習(xí)、互促共進，提高黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)覆蓋率。注重在人財物上提供支持保障，對人員配備、經(jīng)費使用、陣地建設(shè)等進行統(tǒng)一部署，確保建設(shè)方案能落地、能見效。

在基層黨支部“六條標(biāo)準(zhǔn)”全面達標(biāo)基礎(chǔ)上，著力打造一批具有先進性、示范性、引領(lǐng)性的示范黨支部，選樹一批建設(shè)成果顯著、組織力突出、政治功能強、作用發(fā)揮充分的綜合標(biāo)桿和專業(yè)標(biāo)桿，激勵基層黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)、達標(biāo)奪標(biāo)。

三、以“三支隊伍”建設(shè)為著力點，建強基本隊伍

國有企業(yè)黨組織要把基層黨組織書記隊伍、黨務(wù)干部隊伍和黨員隊伍“三支隊伍”建設(shè)作為夯實黨建基層基礎(chǔ)著力點，聚焦企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，持續(xù)激發(fā)基層黨組織書記領(lǐng)頭雁作用、黨務(wù)干部表率作用和黨員骨干作用，全面打造關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊伍。

全面抓好黨組織書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理考核，著力建設(shè)一支政治過硬、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的帶頭人隊伍，真正發(fā)揮“點燃一盞燈，照亮一大片”的作用。按照素質(zhì)能力與履行崗位職責(zé)相匹配、與黨組織職責(zé)作用相適應(yīng)的原則，制定基層黨組織書記任職的基本標(biāo)準(zhǔn)，明確“準(zhǔn)入條件清單”和“負(fù)面排除清單”。堅持把基層黨組織書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托國有企業(yè)各級黨校、培訓(xùn)中心等陣地資源，每年分層分級輪訓(xùn)一遍，提高政治素養(yǎng)和履職能力。認(rèn)真落實基層黨組織抓黨建述職評議考核制度，把考核結(jié)果作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。探索任期屆滿交流機制，暢通基層黨組織書記成長通道，打造一批懂黨務(wù)、熟業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員。

堅持精干高效和有利于加強黨建原則，設(shè)置黨建機構(gòu)、配備黨務(wù)力量，著力建設(shè)一支高素質(zhì)黨務(wù)干部隊伍。堅持按照不少于同級部門平均編制，不低于在崗職工人數(shù)1%比例配備專職黨務(wù)干部，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、職工口碑好的同志做企業(yè)黨建工作，把具備潛力的優(yōu)秀年輕干部盡早放到基層黨務(wù)崗位培養(yǎng)歷練。有計劃開展黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，保證專職黨務(wù)干部每年至少接受1次系統(tǒng)黨務(wù)培訓(xùn)，兼職黨務(wù)干部每3年輪訓(xùn)一遍。樹立向基層傾斜的激勵導(dǎo)向，健全黨務(wù)干部成長通道，落實同職級、同待遇，讓優(yōu)秀黨務(wù)干部有榮譽有地位有收益。

堅持嚴(yán)把入口、加強教育、嚴(yán)格管理、疏通出口，建設(shè)“四個合格”黨員隊伍。認(rèn)真落實“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從生產(chǎn)經(jīng)營一線和青年職工中發(fā)展黨員，切實深化“雙培養(yǎng)一輸送”。突出政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，全面落實組織生活制度，加強和改進流動黨員管理，加強失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置，穩(wěn)妥做好不合格黨員組織處置工作，確保每名黨員都納入黨組織的有效管理。堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，持續(xù)開展黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、先鋒隊的創(chuàng)建活動，用好黨內(nèi)表彰評選，激勵黨員立足崗位當(dāng)先鋒、作表率。加大黨內(nèi)幫扶力度，切實增強基層黨組織凝聚力和廣大黨員榮譽感歸屬感。大力弘揚黨建帶群建優(yōu)良傳統(tǒng)，支持群團組織深入開展建功新時代系列活動，有效維護職工合法權(quán)益。

四、突出管根本管長遠(yuǎn)，健全基本制度

以黨章和黨規(guī)黨紀(jì)為根本遵循，加強國企基層黨建制度頂層設(shè)計?；鶎狱h委工作規(guī)則重點規(guī)范黨委的設(shè)立和運行，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系?；鶎狱h支部工作規(guī)則貫徹黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，深入梳理國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)實踐經(jīng)驗，對支部建設(shè)、支部工作等作出系統(tǒng)安排?；鶎狱h委議事規(guī)則堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策充分協(xié)商，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，提高黨委議事決策制度化、規(guī)范化、程序化水平。

健全基層組織生活制度。以政治學(xué)習(xí)為根本，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用，在讀原著、學(xué)原文、悟原理上作示范，進一步推進基層黨委中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化，推動理論武裝工作深入開展。堅持和完善民主生活會制度，嚴(yán)格會議召開程序，著眼政治站位查擺問題，對照黨章規(guī)定進行黨性分析，嚴(yán)肅開展批評和自我批評。上級黨組織要加強對下一級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會進行督促檢查和指導(dǎo)。黨支部班子、班子成員和黨員采取談心談話等方式，聽取群眾意見，查找差距問題，推動整改落實。堅持民主評議黨員制度，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

五、整合監(jiān)督力量，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。抓住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點；抓住了黨內(nèi)監(jiān)督，形成“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督格局，就抓住了國有企業(yè)監(jiān)督的關(guān)鍵。

加強黨委（黨組）全面監(jiān)督。黨委（黨組）書記要定期研究部署全局性的黨內(nèi)監(jiān)督工作，定期聽取落實中央八項規(guī)定精神和加強作風(fēng)建設(shè)、開展巡視巡察監(jiān)督等重點工作進展情況。一是黨委（黨組）書記對下級黨組織負(fù)責(zé)人平時要多過問、多提醒，聽取所屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人履職情況專題報告。加強對紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。二是加強巡視巡察監(jiān)督。企業(yè)黨委（黨組）要充分發(fā)揮巡視利劍作用，突出問題導(dǎo)向，強化專項巡視。三是強化黨委（黨組）對董事會的監(jiān)督，提交董事會決策的重要事項必須先經(jīng)黨委（黨組）研究提出意見。四是強化對落實黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好對下督促檢查。

加強紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”細(xì)化、具體化，綜合運用多種手段嚴(yán)肅處理各類違紀(jì)行為。把重心放在日常監(jiān)督上，看住“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)的重要節(jié)點，從嚴(yán)從實、落細(xì)落小。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，及時掌握干部的廉潔情況，把好“廉潔意見”回復(fù)關(guān)。強化問責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為零容忍，加大通報曝光力度，形成強有力震懾。

加強黨的工作部門職能監(jiān)督。加強部門內(nèi)部監(jiān)督，加強對職權(quán)范圍內(nèi)的工作監(jiān)督，種好自己的“責(zé)任田”。加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域相關(guān)單位黨組織及其負(fù)責(zé)人在遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，貫徹黨的路線方針政策和上級部署等方面情況的監(jiān)督。充分利用各類媒體平臺，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，加強輿論監(jiān)督。

加強基層黨組織日常監(jiān)督。日常工作中要加強宣傳教育，掌握黨規(guī)黨紀(jì)的要求和內(nèi)涵，增強紀(jì)律和規(guī)矩意識。嚴(yán)格黨的組織生活，落實“三會一課”制度，定期召開組織生活會，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議。加強制度建設(shè)，健全完善基層監(jiān)督機制，加強對高廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律及時教育和處理。

加強黨員的民主監(jiān)督，暢通黨員民主監(jiān)督渠道，強化黨員民主監(jiān)督互動渠道，使每名黨員能夠正常行使民主監(jiān)督、開展批評、揭發(fā)檢舉等權(quán)利。

在黨內(nèi)監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進一步厘清企業(yè)各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職能，整合各部門監(jiān)督力量，形成“多維一體”的監(jiān)督協(xié)調(diào)體系。以“三協(xié)同”為手段，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)督協(xié)同體系，層層傳導(dǎo)壓力，壓實監(jiān)督基礎(chǔ)，實現(xiàn)無縫對接。

建立監(jiān)督協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)對監(jiān)督情況進行匯總、對監(jiān)督重點進行研判、對監(jiān)督工作進行協(xié)調(diào)，促使各部門各負(fù)其責(zé)，信息共享。

六、健全完善考核問責(zé)機制，杜絕責(zé)任層層遞減，落實責(zé)任監(jiān)督

健全國有企業(yè)黨建工作責(zé)任落實制度。國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)落實上級黨組織對所屬單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實際成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作規(guī)則，經(jīng)常性研究會商黨建工作，切實發(fā)揮職能作用，形成抓黨建的合力。

建立黨建工作報告制度。明確報告內(nèi)容形式，組織各級黨委向上級黨組織報告年度黨建工作，掌握履責(zé)情況，開展督促指導(dǎo)，推動國有企業(yè)黨建工作持續(xù)改進提升。

落實黨組織書記抓黨建述職評議考核制度。企業(yè)黨委（黨組）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化國有企業(yè)基層黨組織書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，壓緊壓實抓黨建第一責(zé)任。

健全黨建工作責(zé)任制考評制度。企業(yè)黨委（黨組）應(yīng)對基層黨組織進行全覆蓋、全方位、貫穿到一線的黨建工作責(zé)任制考核，加大黨建指標(biāo)在業(yè)績考核中的分值權(quán)重。

落實黨建工作聯(lián)系點制度。加強企業(yè)各級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把班子成員在聯(lián)系點的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)情況納入黨建工作責(zé)任制考核范圍，強化落實黨建“一崗雙責(zé)”。