新聞媒體時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)力制約的形成機(jī)制—評(píng)《權(quán)力制約視域下網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制》

聞淵 廣州松田職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)院

因網(wǎng)絡(luò)及多媒體工具的公開性、互動(dòng)性、參與便利性和覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)媒介用作制約權(quán)力的手段具有傳統(tǒng)輿論不可替代的優(yōu)勢。實(shí)際上，引入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不但拓展了對(duì)權(quán)利輿論監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，還改變了輿論監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，最終形成以人民為權(quán)力制約主體的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與體制內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合的體系。監(jiān)督公權(quán)力為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為新媒體時(shí)代下權(quán)利制約的新途徑，但法律規(guī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不足的問題也隨之凸顯出來。郭莉編著的《權(quán)力制約視域下網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年4月版）深刻揭示網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的本質(zhì)和人民主體權(quán)利對(duì)公共權(quán)力制約關(guān)系的形成機(jī)制，分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制的重要性、問題現(xiàn)狀和法制化完善途徑。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開創(chuàng)了輿論監(jiān)督與民眾權(quán)利的直接互動(dòng)新局面，悄然地改變了我國的權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，也改變了我國權(quán)力運(yùn)行方式。本書對(duì)研究網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形成發(fā)展過程特征并據(jù)此構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律體系都有重要參考價(jià)值，重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的引發(fā)

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程通常是由特定的網(wǎng)絡(luò)“話題”所引起，經(jīng)過信息交流等步驟整合各種意見并形成一致性意見，在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件下迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)“輿論”。

大多數(shù)具有高度分散和多元性特征的一般網(wǎng)絡(luò)話題卻難以最終發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿論，經(jīng)分析比較發(fā)現(xiàn)，這種作為網(wǎng)絡(luò)輿論來源功能的“黑匣子”的網(wǎng)絡(luò)話題都需要具備相當(dāng)?shù)囊恢滦?，便于形成統(tǒng)一的民意共識(shí)和情感，成為啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展鏈的首要觸發(fā)點(diǎn)。不同網(wǎng)絡(luò)話題轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿論的難易程度不同，通常體現(xiàn)鮮明的沖突性，能夠在主流媒體和非主流媒體之間傳播并實(shí)現(xiàn)更廣泛傳播，同時(shí)還在相關(guān)的群體利益和價(jià)值取向相近的群體中體現(xiàn)出極強(qiáng)的感染性的話題最有可能發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論。

盡管社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)研究表明，大部分統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)話題也并非都能最終轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿論。但筆者認(rèn)為一些反映各種社會(huì)矛盾和利益沖突的話題更容易觸動(dòng)公眾對(duì)相關(guān)問題的感情共鳴，容易轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)絡(luò)輿論。結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的客觀階段特點(diǎn)，部分反映政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的社會(huì)敏感的輿情需要用法律和法規(guī)形式進(jìn)行積極引導(dǎo)和調(diào)控，避免網(wǎng)絡(luò)媒體不利于進(jìn)行信息擴(kuò)散控制的弊端，尤其需要注意例如“仇富”“仇官”等的非理性情緒經(jīng)過非法煽動(dòng)而轉(zhuǎn)化為擾亂正常社會(huì)秩序的社會(huì)負(fù)面感情事件。加強(qiáng)人民大眾的價(jià)值觀教育，建立科學(xué)、理性的大眾意識(shí)體系，避免網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效應(yīng)被無限放大就顯得非常重要。因此，非常有必要建立網(wǎng)絡(luò)輿論觸發(fā)階段的輿情管理法律進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，積極發(fā)揮人民群眾關(guān)注司法不公、官員違法失德等權(quán)力監(jiān)督方面的積極作用，在不影響社會(huì)穩(wěn)定大局的前提下作為我國權(quán)力監(jiān)督的重要組成部分。

二、網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中的聚合效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播體系中包含了傳播者、大眾群體、傳播內(nèi)容、傳播渠道、傳播環(huán)境等因素的相互作用方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下主體優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢、整合優(yōu)勢非常突出，共同形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和權(quán)力制約的話語權(quán)聚合效應(yīng)特征。首先，網(wǎng)絡(luò)輿是基于多數(shù)人達(dá)成群體意見共識(shí)，其實(shí)質(zhì)是大眾群體組成的集體主體與權(quán)力的對(duì)話。互聯(lián)網(wǎng)在意見與信息傳播的廣泛性和主體規(guī)模要求具有非常顯著的優(yōu)勢，因此網(wǎng)絡(luò)條件下非常有利于形成相當(dāng)規(guī)模的數(shù)量、民意、心理場等方面的主體優(yōu)勢，成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督話語權(quán)力效應(yīng)的聚合機(jī)制重要體現(xiàn)。

其次，網(wǎng)絡(luò)在促成輿論監(jiān)督方面還需要滿足輿論監(jiān)督形成的信息傳播的廣泛性和相同意見主體規(guī)模性這兩大重要條件。網(wǎng)絡(luò)具備的網(wǎng)狀分布方式、開放互聯(lián)的信息傳播和交流方式，有利于各種信息和輿論觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)充分的擴(kuò)散交流，在短時(shí)間內(nèi)形成地域范圍大、影響層次深遠(yuǎn)、快速匯聚成體現(xiàn)主體意識(shí)觀點(diǎn)的強(qiáng)大輿論。

再次，網(wǎng)絡(luò)具備強(qiáng)大整合優(yōu)勢，對(duì)各種不同意見和信息，以及多個(gè)輿論場深度整合，快速提高輿論場內(nèi)、輿論場間共識(shí)度和整體輿論共識(shí)度。一方面，網(wǎng)民既是信息的生產(chǎn)者和載傳播者，也是信息的“把關(guān)者”和“過濾者”，各種意見和信息進(jìn)行逐級(jí)匯聚、傳播和整合過程伴隨了對(duì)意見和信息的選擇與加工的過程，也是網(wǎng)民在信息整合中深度參與的過程。網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的傳播結(jié)構(gòu)及搜索、分享、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、加精、推薦、置頂?shù)牟僮鞣绞?，能十分高效地反?fù)交流和傳播個(gè)體意見，實(shí)現(xiàn)個(gè)體意見或信息迅速聚合形成群體話語。另一方面，網(wǎng)絡(luò)作為一種新技術(shù)系統(tǒng)，能夠整合利于報(bào)刊、新聞、微博、論壇、博客、微信、APP等多種的輿論平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各種媒體形態(tài)交織連接，互通互融。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展形成了官方輿論場與多形態(tài)、多性質(zhì)的其他多個(gè)輿論環(huán)境的共生共存的新格局。網(wǎng)絡(luò)整合下的在體制內(nèi)媒體、意見領(lǐng)袖、網(wǎng)民三大輿論場對(duì)于反腐敗和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)等方面共識(shí)度不斷提高，實(shí)現(xiàn)了非常明顯的網(wǎng)絡(luò)輿監(jiān)督實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約功能的輿論場整合優(yōu)勢。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的對(duì)接

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督都是為了規(guī)范公共權(quán)力的合法運(yùn)用，二者的高效對(duì)接能相互借勢并形成接力效應(yīng)。首先，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督對(duì)接，進(jìn)而間接啟動(dòng)體制內(nèi)監(jiān)督程序，是輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的法治化途徑必要因素和條件。權(quán)力監(jiān)督彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)監(jiān)督客體的直接支配性和國家強(qiáng)制性力量運(yùn)用方面的“軟權(quán)力”不足，還能消除網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督信息權(quán)威不足。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論聚合達(dá)到一定的強(qiáng)度時(shí)，通過輿論壓力的作用實(shí)現(xiàn)國家政治系統(tǒng)介入到網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的相關(guān)事件，促進(jìn)該事件的積極調(diào)查與最終解決。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)接權(quán)力監(jiān)督的過程，國家權(quán)力體系內(nèi)部的監(jiān)督組織得到了輿論的關(guān)注和支持，在實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力監(jiān)督功能方面將更為有效和更加有力。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督優(yōu)勢能夠化解權(quán)力體系內(nèi)監(jiān)督動(dòng)力不足的問題，而快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有利于提高權(quán)力監(jiān)督效率低下的普遍狀況。

權(quán)力監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督各自有相對(duì)獨(dú)立的信息獲取方式、信息處理方式和信息反饋方式。權(quán)力監(jiān)督主體積極開展主動(dòng)收集、分析、甄別網(wǎng)絡(luò)中的各種隱含信息，提取有價(jià)值信息進(jìn)入權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺(tái)通過輿論監(jiān)督主體的博客等多媒體披露的被動(dòng)收集，通過公眾的參與與關(guān)注最終進(jìn)入國家權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)。為了有效地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的交融對(duì)接，我國將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、信息處理和信息反饋等多個(gè)過程，視為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)接權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)來積極部署。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)逐漸發(fā)展形成各類主體參與社會(huì)治理的綜合平臺(tái)，我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督信息收集過程主要通過設(shè)立官方專門舉報(bào)網(wǎng)站，實(shí)行密碼舉報(bào)、APP客戶端舉報(bào)、知名網(wǎng)站設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”等措施，在保護(hù)舉報(bào)人身份信息不泄露和自身合法權(quán)益不受損害的同時(shí)，也有助于疏導(dǎo)民間自發(fā)性輿論監(jiān)督帶來的弊端。監(jiān)督信息的處理過程已涵蓋了受理主體、范圍、方法、步驟、順序、實(shí)現(xiàn)等多個(gè)細(xì)節(jié)內(nèi)容。另外，監(jiān)督信息反饋過程推行及時(shí)、有效的原則，內(nèi)容措施包括了受理情況、調(diào)查處理進(jìn)展程度跟蹤、證據(jù)材料審核、后續(xù)更近工作安排、最終結(jié)果追蹤，同時(shí)監(jiān)督信息的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、官方網(wǎng)站通報(bào)制度、微博賬戶通報(bào)制度、舉報(bào)人網(wǎng)絡(luò)查詢制度、向舉報(bào)人主動(dòng)回復(fù)制度等的相續(xù)建立實(shí)施，有效地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)查詢與建立積極信息溝通的信息反饋渠道。

總結(jié)，本書論述通過網(wǎng)絡(luò)輿論的觸發(fā)機(jī)制和輿論聚合機(jī)制實(shí)現(xiàn)了個(gè)體言論向公共輿論轉(zhuǎn)變，而網(wǎng)絡(luò)輿論與權(quán)力對(duì)接及時(shí)則實(shí)現(xiàn)了社會(huì)行為向政治行為的轉(zhuǎn)換，這三個(gè)基本作用機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)力制約的形成過程中都起到關(guān)鍵作用，對(duì)于加強(qiáng)權(quán)力制約的法律規(guī)制體系和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本身的法制建設(shè)制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理措施都是非常重要的參考，對(duì)于推進(jìn)我國法制化建設(shè)具有非常重要的意義。