中歐關(guān)系迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期

雷墨

最近中歐之間的互動(dòng)異常頻繁。7月5日至10日，中國(guó)總理李克強(qiáng)先后訪問(wèn)保加利亞和德國(guó)，出席在索菲亞舉行的第七次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（“16+1合作”），以及在柏林舉行的第五輪中德政府磋商。7月16日至17日，第二十次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京舉行。

大國(guó)外交、歐盟外交、歐洲次區(qū)域外交“三位一體”，是中國(guó)對(duì)歐外交的突出特點(diǎn)。也就是說(shuō)，在不到半個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)整體上完成了一輪對(duì)歐外交實(shí)踐。而且，近期中歐密集的互動(dòng)，發(fā)生在一個(gè)微妙的時(shí)刻—美國(guó)對(duì)中國(guó)和歐盟同時(shí)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟、美國(guó)、中國(guó)作為世界排名前三的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)如何影響三者間政策走向上的“排列組合”？

從中歐雙邊層面看，2018年是有著節(jié)點(diǎn)性意義的年份。這一年是中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”建立15周年，也是中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立20周年。在這個(gè)特殊年份，在目前特殊的國(guó)際背景下，中歐關(guān)系能否更上層樓？

歷史契機(jī)

中歐關(guān)系的發(fā)展和調(diào)整，總是與歷史的節(jié)拍高度吻合。1975年，中國(guó)與歐盟的前身歐共體建立外交關(guān)系，大背景是中美關(guān)系緩和，消除了中國(guó)與西歐國(guó)家關(guān)系發(fā)展的政治障礙。1978年，中國(guó)宣布改革開(kāi)放。第二年，歐共體委員會(huì)主席羅伊·詹金斯首次率團(tuán)訪華，中歐開(kāi)始搭建制度性的交流、合作平臺(tái)，隨后中歐關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西歐國(guó)家經(jīng)歷短暫的觀望，認(rèn)定中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定改革開(kāi)放的路線。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，歐盟在1995年出臺(tái)《中歐關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展政策》報(bào)告，提出與中國(guó)“建設(shè)性接觸”的政策。中歐關(guān)系向縱深拓展，1998年中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織。這一年，歐盟發(fā)表首份對(duì)華政策文件，明確對(duì)華接觸政策。2003年，中歐把雙邊關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

2008年的全球金融危機(jī)又是一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。彼時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近歐盟的1/3，雙邊貿(mào)易額已超過(guò)4000億美元。歐盟在強(qiáng)調(diào)中國(guó)合作者與競(jìng)爭(zhēng)者雙重角色的同時(shí)，也更加凸顯中國(guó)在全球治理上的戰(zhàn)略伙伴角色。也是從那時(shí)起，中國(guó)開(kāi)始突出在中歐關(guān)系上的塑造意愿。2012年中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制誕生，標(biāo)志著中國(guó)“三位一體”的對(duì)歐外交成型。對(duì)中國(guó)和歐盟來(lái)說(shuō)，政策的調(diào)整都是應(yīng)對(duì)中歐關(guān)系復(fù)雜、多維特點(diǎn)的需要。

在這輪調(diào)整還未最終定型之時(shí)，英國(guó)脫歐了，特朗普當(dāng)選了?，F(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)人還會(huì)以為這些現(xiàn)象只是歷史的插曲了。英國(guó)脫歐的影響、特朗普外交的沖擊，預(yù)示著世界格局將經(jīng)歷深度重構(gòu)。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，不僅繼續(xù)推進(jìn)一體化承壓，跨大西洋關(guān)系也可能出現(xiàn)顛覆性的變化。中國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放所面臨的外部環(huán)境，也出現(xiàn)前所未有的不確定性。

歷史的節(jié)點(diǎn)再次出現(xiàn)。中國(guó)駐歐盟大使張明在接受德國(guó)媒體采訪時(shí)說(shuō)：“中歐在維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系方面有廣泛的共識(shí)和共同利益。中歐在面對(duì)單邊主義時(shí)的做法也有共同點(diǎn)，即努力爭(zhēng)取避免貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)堅(jiān)定面對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)?！蹦藸柵c李克強(qiáng)共同出席中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇時(shí)表示，貿(mào)易戰(zhàn)沖擊所有國(guó)家，損害各國(guó)利益?！暗路皆竿蟹揭坏溃l(fā)出共同支持自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的聲音?！?blockquote>特朗普政府對(duì)中國(guó)和歐盟同時(shí)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但中歐的合作不會(huì)局限于危機(jī)應(yīng)對(duì)，更可能是雙邊關(guān)系整體上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

特朗普政府對(duì)中國(guó)和歐盟同時(shí)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但中歐的合作不會(huì)局限于危機(jī)應(yīng)對(duì)，更可能是雙邊關(guān)系整體上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“特朗普沖擊”出現(xiàn)之前，歐盟對(duì)中國(guó)的國(guó)際角色定位在合作者與挑戰(zhàn)者之間搖擺，甚至更傾向于挑戰(zhàn)者的認(rèn)定。特朗普對(duì)國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)，讓中國(guó)這個(gè)“挑戰(zhàn)者”角色相形見(jiàn)絀。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，中歐合作很可能成為一種“戰(zhàn)略特需”。

前景可期

為什么可能成為“戰(zhàn)略特需”？目前世界秩序面臨的最大不確定性是全球化如何走的問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，歐洲與美國(guó)的根本分歧，恰好就是與中國(guó)的最大共識(shí)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者康斯坦?jié)伞な┨卣淠嚼战衲?月撰文稱，對(duì)全球化與全球主義態(tài)度上的對(duì)立，跟此前跨大西洋關(guān)系之間的分歧不同，而是關(guān)于我們所生活的世界性質(zhì)上的根本分歧?！斑@是可能導(dǎo)致美國(guó)與歐洲漸行漸遠(yuǎn)的楔子。”

根據(jù)施特珍慕勒的分析，“美國(guó)例外主義”是切實(shí)存在的。在她看來(lái)，世界大國(guó)中只有一個(gè)國(guó)家擁有天然屏障、戰(zhàn)略資源、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和研發(fā)創(chuàng)新能力、人口再生能力等諸多優(yōu)勢(shì)，有底氣威脅甚至踐行與世界秩序脫鉤但仍能確保自給自足，那就是美國(guó)。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”，讓在美國(guó)自由國(guó)際主義外交下“沉睡”多年的“例外主義”蘇醒，并將其視為戰(zhàn)略籌碼。

這樣的“蘇醒”讓歐盟后怕，因?yàn)槊绹?guó)的“例外優(yōu)勢(shì)”正是歐洲的“脆弱天性”。理論上說(shuō)， 美國(guó)可以退回到美洲大陸，但歐洲無(wú)路可退。碎片化的歐洲政治版圖，重回國(guó)境需要軍隊(duì)把守的時(shí)代，即便不是噩夢(mèng)，也是不可想象。對(duì)全球化的支持，是歐盟內(nèi)部一體化的邏輯延伸。反之，全球化進(jìn)程受阻，歐盟一體化也會(huì)承壓。

中國(guó)崛起正處于關(guān)鍵階段，依然需要全球化來(lái)賦能，而歐洲是必須爭(zhēng)取的對(duì)象。與美國(guó)一樣，歐洲在貿(mào)易逆差、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上也對(duì)中國(guó)有抱怨。擔(dān)心美歐在這些問(wèn)題上聯(lián)手對(duì)付中國(guó)也屬正常。但更可能的結(jié)果是，中歐之間解決這些問(wèn)題，要比跟美國(guó)更順暢也更快。7月16日至17日的中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，中歐在這些問(wèn)題上取得突破的可能性極大，至少是部分突破。

原因何在？往大處說(shuō)，中歐與中美戰(zhàn)略疑慮的程度上不在一個(gè)層面。雖然中國(guó)努力弱化美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，但特朗普政府明確把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中美在亞太存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是事實(shí)，但美國(guó)的做法卻在強(qiáng)化雙方的戰(zhàn)略疑慮。歐盟雖然對(duì)中國(guó)崛起也有疑慮，但歐盟國(guó)家在亞太既沒(méi)有政治軍事同盟，也沒(méi)想著要在中國(guó)周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng)。地緣政治上沒(méi)有根本性沖突，戰(zhàn)略疑慮就存在管控的可能性。

戰(zhàn)略疑慮的程度不一樣，妥協(xié)或讓步的風(fēng)險(xiǎn)和收益就不一樣，結(jié)果就是政策的靈活性不一樣。特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，只會(huì)讓中國(guó)在對(duì)美妥協(xié)或讓步上更為謹(jǐn)慎。李克強(qiáng)訪問(wèn)德國(guó)期間，中德雙方同意寶馬公司在中國(guó)合資企業(yè)持股超過(guò)50%，巴斯夫集團(tuán)將在廣東湛江建重化工廠。李克強(qiáng)稱這些都是外企在中國(guó)的“第一例”。中國(guó)把這些“第一”給予歐盟國(guó)家而不是美國(guó)并非巧合。今后歐盟國(guó)家在中國(guó)市場(chǎng)獲得更多的“第一”也將是大概率事件。

從中國(guó)的崛起中，美國(guó)看到的是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，歐盟看到的是世界格局變化。歐盟委員會(huì)副主席于爾基·卡泰寧6月底訪華時(shí)對(duì)媒體說(shuō)：“我確實(shí)感覺(jué)到我們?cè)谌〉眠M(jìn)展，中國(guó)和歐盟都相信多邊主義和基于規(guī)則的世界秩序?！备鼮殛P(guān)鍵的是，中國(guó)和歐盟都認(rèn)可用協(xié)商、談判的方式來(lái)處理分歧和矛盾。在對(duì)華政策上，歐美“道不同”的傾向越來(lái)越明顯。

羅馬尼亞亞太研究中心學(xué)者安德烈·朗古，在2017年8月的一篇題為《新的G2：中國(guó)和歐盟？》的文章中稱，中國(guó)與歐盟有了一個(gè)建立“中歐G2”框架的機(jī)會(huì)。他從國(guó)際現(xiàn)狀、中歐合作空間和戰(zhàn)略信任水平等多個(gè)角度，論述了為何“中歐G2”比當(dāng)年的“中美G2”更具有現(xiàn)實(shí)可行性。在他看來(lái)，“中歐G2”框架能否形成，主要取決于中歐領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。

歐洲安全問(wèn)題研究所學(xué)者尼古拉·卡薩利尼，在《外交事務(wù)》雜志上的文章也提出了類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，歐盟與美國(guó)分歧越來(lái)越大，可能意味著全球政治中新的“中歐軸心”的開(kāi)始。不過(guò)卡薩利尼認(rèn)為，這個(gè)軸心可能更多的是“權(quán)宜婚姻”而非牢固伙伴，能否持久那要看英國(guó)脫歐與美國(guó)政策的動(dòng)態(tài)變化。“中歐G2”“中歐軸心”或許還很遠(yuǎn)，但中歐更緊密的合作絕對(duì)可期。

不為干擾所困

李克強(qiáng)總理這次歐洲之行，在行程安排上有一個(gè)細(xì)節(jié)，他是在參加完中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，從索菲亞直飛德國(guó)柏林。有分析稱，這樣的行程安排表明，中國(guó)注意到并在有意打消歐盟的政策疑慮。在中國(guó)的對(duì)歐外交中，中東歐長(zhǎng)期以來(lái)都是一塊短板。2012年中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立以來(lái)，中國(guó)與這個(gè)地區(qū)的合作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但這也引發(fā)了布魯塞爾的疑慮。

歐盟雖然對(duì)中國(guó)崛起也有疑慮，但歐盟國(guó)家在亞太既沒(méi)有政治軍事同盟，也沒(méi)想著要在中國(guó)周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng)。地緣政治上沒(méi)有根本性沖突，戰(zhàn)略疑慮就存在管控的可能性。

“中國(guó)正在分化歐盟”，這樣的聲音在歐盟國(guó)家中有一定的市場(chǎng)。德國(guó)前外長(zhǎng)齊格瑪·加布里爾2017年在一次講話中說(shuō)：“如果我們不能成功地推行統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略，那么中國(guó)將成功地分化歐盟?！彼踔猎诠_(kāi)場(chǎng)合要求中國(guó)遵循“一個(gè)歐洲”原則。路透社7月4日的一篇報(bào)道提到，今年年初一個(gè)由德國(guó)和法國(guó)外交官組成的代表團(tuán)前往布達(dá)佩斯，勸匈牙利與中國(guó)保持距離，但遭到了拒絕。

今年中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，匈牙利總理歐爾班對(duì)媒體說(shuō)：“‘16+1合作給中東歐國(guó)家和整個(gè)歐洲大陸都帶來(lái)了極大利益。完全可以說(shuō)，這個(gè)合作是一個(gè)真正符合歐盟和歐洲利益的平臺(tái)?！边@次會(huì)議的東道國(guó)保加利亞的總理鮑里索夫也表示，“中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作，會(huì)幫助一些發(fā)展較慢的國(guó)家加快發(fā)展進(jìn)程，追上其他歐洲國(guó)家的腳步?！薄拔覀兒献黜?xiàng)目的開(kāi)展也有利于歐盟發(fā)展?！?6+1合作絕非要分化歐洲，恰恰相反，而是要加強(qiáng)歐洲?！?/p>

德國(guó)科學(xué)與政治基金會(huì)學(xué)者漢斯·毛爾在《歐盟政治：中國(guó)與歐洲的關(guān)系》中指出，中國(guó)能推行統(tǒng)一的對(duì)歐政策，但歐盟卻難以“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，這種結(jié)構(gòu)性的不對(duì)稱使歐盟在中歐外交中天然處于弱勢(shì)。但事實(shí)的另一面是，這種結(jié)構(gòu)性的不對(duì)稱也給中國(guó)造成了困擾。合作順暢時(shí)，歐盟國(guó)家傾向于走雙邊渠道。出現(xiàn)了矛盾和分歧，更愿意將其上升到歐盟層面，讓中國(guó)面臨一個(gè)龐大的歐盟。最近布魯塞爾正在考慮制定覆蓋歐盟的投資審查機(jī)制，中國(guó)沒(méi)有理由不擔(dān)憂。

不過(guò)，這種不對(duì)稱的存在，不太可能對(duì)中歐關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)造成實(shí)質(zhì)上的沖擊。沖擊更可能來(lái)自美國(guó)，布魯塞爾是否愿意或者能否頂住特朗普政府聯(lián)手施壓中國(guó)的要求，對(duì)中歐關(guān)系的影響會(huì)更大。

李克強(qiáng)總理7月9日出席中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇時(shí)指出，今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是中德簽署技術(shù)合作協(xié)定40周年。“中國(guó)先哲孔子說(shuō)過(guò)，四十而不惑。意思是一個(gè)人年過(guò)四十，思想更加成熟，處事更加穩(wěn)健，不為外界干擾因素所困，不為各種雜音所惑?！边@話也適用于整個(gè)中歐關(guān)系。