讓歐洲的移民政策聰明起來

薩米·馬赫羅姆（Sami Mahroum）

無論報道內(nèi)容是關(guān)于一名非法馬里移民爬上一座巴黎建筑物挽救一名幼兒，還是關(guān)于旨在驅(qū)逐50萬移民的意大利民粹主義政府成立，與移民有關(guān)的頭版頭條已經(jīng)成為歐洲媒體的主要關(guān)注。盡管問題不斷得到報道—或者，更可能的是，恰恰因為問題不斷得到報道—移民政策辯論迄今為止依然受困于誤解和政治化。

在英國，虛假和扭曲的說法，比如來自歐洲其他地區(qū)的不受限制的移民正在導(dǎo)致工資下降，部分助推了英國退歐公投。然而，自投票以來，反脫歐陣營也進行過類似的扭曲報道。他們警告，英國一旦退出歐盟，將面臨技術(shù)工人短缺的狀況。但許多國家—如澳大利亞、加拿大和新加坡—卻在從未簽署確保其他國家人員自由流動協(xié)議的情況下，通過發(fā)放與技術(shù)相匹配的簽證而做得很好。

歐洲各地贊成和反對移民力量的這種歪曲事實，一直在阻礙就移民問題進行清醒的探討。從我針對高技術(shù)人員國際移民所進行的多年研究來看（更不要說我曾經(jīng)以移民身份生活過），關(guān)于移民問題的理性和均衡辯論，必須始于移民本身的視角。

從印度永久移居英國的一名醫(yī)療專家，期待在法國掙到更多薪水的羅馬尼亞建筑工人，希望在德國等待敘利亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束的敘利亞難民……他們的經(jīng)歷大不相同，但共同之處在于，他們往往是出于提高生活水平的愿望，無論是通過獲得更有聲望的職位、更高的薪酬抑或是人身安全的增加。簡言之，移民想要過更好的生活—而不是新身份或新文化。

尤其就經(jīng)濟移民而言，他們不過是來自海外的求職者。為了讓他們與需要他們的崗位相匹配，可以在主要移民輸出國成立最新的就業(yè)中介機構(gòu)。此外，還可以創(chuàng)建一項受歐盟—土耳其難民交流計劃（規(guī)定對某國發(fā)放輪值工作簽證的數(shù)量，要與遣返該國的非法求職移民數(shù)量相掛鉤）啟發(fā)的計劃。

當(dāng)然，移民一旦進入東道國，就應(yīng)當(dāng)享有作為外國工人的合法權(quán)利。但他們無需被授予東道國公民的一切政治權(quán)利和社會福利。

這大致就是阿拉伯聯(lián)合酋長國實行的制度，該國接納了數(shù)百萬外國出生的勞動者自愿就業(yè)。外國工人知道他們能夠享受勞動和人權(quán)保護，可以依法起訴侵權(quán)行為，但卻不享受額外的特殊權(quán)利。這套系統(tǒng)使得阿聯(lián)酋在為800萬民眾提供改善生活水平機遇的同時，避免遭到本土民眾的強烈抵制。

另一個可能在某些領(lǐng)域生效的創(chuàng)新解決方案，是瑞士的“G許可證”計劃。該計劃對居住在本國邊境區(qū)域并在瑞士邊境區(qū)域工作的外國人適用（邊境區(qū)域均提前通過條約劃定）；所有跨境通勤人員必須每周回國至少一次。歐盟能否建立自己的“邊境區(qū)域”分類，為非洲和近東地區(qū)非永久居住的勞動者提供允許自由流動的制度？

否認(rèn)移民與在東道國生活相關(guān)的特權(quán)，似乎與傳統(tǒng)歐洲的自由和平等價值觀相悖。作為一名自由主義者，我贊同上述價值觀，但承認(rèn)堅持實施上述政策，最終可能會損害移民的利益。隨著狂熱的反移民政治勢力在整個歐洲不斷擴大，人們必須要問究竟是被有條件接納（可能包括在有限時期內(nèi)被接納）還是根本不被接納，符合那些迫切希望找到工作的新移民的愿望。

移民問題長期以來在歐盟非常棘手，尤其因為散布恐懼和感情操縱一直在阻礙人們進行建設(shè)性的探討。軟化甚至消除上述棘手問題的關(guān)鍵，可能是在國家和歐盟層面訂立經(jīng)濟移民的社會契約。上述“外國勞工權(quán)利憲章”將保護移民權(quán)利，同時限制他們所享有的社會特權(quán)。