中小學(xué)體育場館對社會開放情況調(diào)查研究①
——以深圳市坪山區(qū)為例

于洋 馮子洋

(1.哈爾濱體育學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000;2.東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000)

《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例》（以下稱《條例》）于2016年1月1日正式出臺實施，以此進一步發(fā)展深圳市全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高市民身體素質(zhì)和健康水平。

在《條例》的全民健身設(shè)施的建設(shè)與利用章節(jié)中特別指出：財政資金投資建設(shè)面向社會開放的體育場、體育館除因維修、保養(yǎng)、訓(xùn)練、舉辦賽事、演出或者安全、天氣等因素關(guān)閉外，應(yīng)當全年向市民開放，并按類別合理設(shè)置開放時間?！稐l例》同時也表示學(xué)校體育場館開放涉及面廣，請求社會、市民給予理解、支持和配合，教育部門和學(xué)校將會不斷改進和完善開放條件，提供更多的體育場館讓市民進行健身鍛煉。

體育場館資源是人們進行體育鍛煉的硬件保障，缺乏體育鍛煉場地已成為限制我國群眾體育發(fā)展的重要影響因素，充分利用學(xué)校體育場館資源是解決場館短缺的重要舉措[1]。深圳特區(qū)的體育發(fā)展與其經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展也是一樣的，在一定程度上代表并反映了我國其他經(jīng)濟特區(qū)未來在該領(lǐng)域的發(fā)展方向的指南。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館資源對社會開放情況為研究對象，根據(jù)研究需要，對坪山新區(qū)25所中小學(xué)（小學(xué)15所、中學(xué)10所）的場館開放情況進行調(diào)查研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

借助中國知網(wǎng)及深圳圖書館公共資源，查閱與本研究相關(guān)文獻資料，并結(jié)合深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館開放情況進行分析研究。

1.2.2 問卷調(diào)查法

針對開放情況對學(xué)校教師、管理者和學(xué)生進行現(xiàn)場問卷調(diào)查，并現(xiàn)場回收。其中教師和管理者發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收466份，回收率為93.2%，其中有效問卷有438份，有效率為94.0%。分發(fā)給學(xué)生共1250份，回收1101份，回收率為88.0%，其中有效問卷有921份，有效率為83.6%。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

對收集的相關(guān)數(shù)據(jù)進行詳細排查整合制表，運用統(tǒng)計原理，Excel軟件對問卷數(shù)據(jù)進行分析，得出調(diào)查結(jié)果。

2 深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館設(shè)施現(xiàn)狀

從表1坪山區(qū)體育場館統(tǒng)計數(shù)量可以看出，深圳市坪山區(qū)各類體育場館所占數(shù)量，其中普及程度好的項目相應(yīng)的場館設(shè)相對較多，籃球場在所有場館中數(shù)量最多，多達49個，其次是田徑場和足球場，分別有22個和20個場地之多。這么多優(yōu)質(zhì)的場地對中小學(xué)體育場館的開放有很大的積極促進作用。

3 深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館對社會開放現(xiàn)狀

3.1 已開放場館

從表2可以得知，深圳市坪山區(qū)小學(xué)對社會開放的學(xué)校有7所，開放率達46.6%，中學(xué)對社會開放學(xué)校有3所，開放率只有30%，中小學(xué)綜合來看，開放率僅達40%。小學(xué)相對來說開放率略高于初中學(xué)校，經(jīng)過走訪調(diào)查了解到，出現(xiàn)這種情況與小學(xué)的課業(yè)壓力較小，學(xué)生在校時間低于中學(xué)等原因不無關(guān)系。

3.2 收費情況

通過表3可以總結(jié)歸納出，深圳市坪山區(qū)中小學(xué)已經(jīng)開放的體育場館中，群眾基礎(chǔ)好的項目相關(guān)場館的開放一般都是無償開放，而一些有技術(shù)性、對場地設(shè)施有要求，且推廣程度不算是很高的項目設(shè)施開放中普遍表現(xiàn)出有償開放。

表1 坪山區(qū)中小學(xué)體育場地設(shè)施情況

表2 坪山區(qū)中小學(xué)體育場館開放現(xiàn)狀

表3 深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館開放收費情況表

3.3 管理模式

目前深圳市坪山區(qū)的中小學(xué)對外開放的管理模式主要有3種：學(xué)校自主管理、承包和自我管理相結(jié)合、街道社區(qū)管理。其中大部分的學(xué)校選擇進行承包和自我管理相結(jié)合，通過服務(wù)公司聘請一定數(shù)量的保安和管理人員在開放時間對開放的場館進行人員將登記、維護場館等服務(wù)。部分對外進行有償開放的場館學(xué)校會將場地資源外包至公司進行全面的托管。還有個別的收費場館是外包給街道社區(qū)進行維護和管理。但是在調(diào)查走訪中了解到一些進行收費的場館收費的標準也沒有進行統(tǒng)一。

4 深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館對社會開放中出現(xiàn)的問題

4.1 收費標準問題

在《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例》中有提出“財政資金投資建設(shè)的體育場、體育館等健身場館提供開放服務(wù)的，可以適當收取費用。收費項目和標準由管理單位向物價主管部門申報核準，并予以公示。收費收入應(yīng)當用于設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)和保險、管理，不得挪作他用”。但結(jié)合政策要求和收回后的調(diào)查問卷可以得知，一些進行收費的場館收費的標準未能進行統(tǒng)一。

4.2 學(xué)校及設(shè)施安全問題

在深圳市坪山區(qū)場館對外開放的過程當中我們不免要考慮到其中存在的安全隱患。通過走訪和問卷的回收統(tǒng)計更能看出人們最關(guān)心的問題是安全問題。首先，在場館對場館外開放時，進入場館進行鍛煉的人員混雜，且可能人數(shù)會較多，所以參與鍛煉的市民容易出現(xiàn)口角沖突。其次是體育場內(nèi)的器材，如果有破損就有可能對運用器材的市民造成運動損傷。

4.3 場館管理問題

盡管在《條例》中明確的指出“公立中小學(xué)校可以采取委托管理或者與街道、社區(qū)合作管理等多種方式”，但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校，仍然是以學(xué)校自主管理為主，這其中沒有明確的管理制度且缺乏專業(yè)的管理人員。

5 深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館對社會開放對策

5.1 發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，合理安排開放時間和收費標準

因為深圳市坪山區(qū)中小學(xué)生體育場館的對外開放目前仍舊是處于摸索中，因此很多地方仍舊有待完善，政府部門應(yīng)該加強主導(dǎo)作用，打破陳舊的思想觀念，加強教育部和體育部之間的合作和聯(lián)系，切合深圳市坪山區(qū)的發(fā)展實際情況，積極改造在政策推廣實施時遇到的問題，因地制宜，針對不同地段的學(xué)校社區(qū)居民的需求，合理安排各學(xué)校對社會開放的時間。在收費的場館上做到整齊劃一，拒絕良莠不齊，聯(lián)合深圳市物價局對實行收費的場館制定合理的收費標準和收費機制，切實地從民生角度出發(fā)，為市民謀福利，加大推廣全民健身的終身體育理念，加強經(jīng)濟特區(qū)的文化建設(shè)。

5.2 切實加強安全工作

在深圳市中小學(xué)體育場館對社會開放中，人們關(guān)心的首要問題就是人的問題，那么安全問題就是目前要面臨的最大的問題。在實施開放政策的同時一定要注意切實加強安全工作的進行。目前對于場館開放中安全方面的相關(guān)法律和規(guī)定仍舊不夠完善，所以接下來，在政府部門的資源整合中，要加強在開放中健身市民的安全保障。

5.3 建立科學(xué)、系統(tǒng)管理體制

目前，深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館的對外開放雖然已經(jīng)執(zhí)行了將近3年的時間，但是在管理制度上仍然不夠完善，這在某一方面嚴重影響了場館的對外中小學(xué)生場館對社會開放的進程。在這眾多的問題當中，最主要的就是管理體制問題，所以要形成科學(xué)的管理體制?？茖W(xué)的管理是良好經(jīng)營的必要因素，而對于人的管理就是科學(xué)管理的主要因素。因此，建立一套科學(xué)的管理體制，做好管理工作，樹立正確的思想觀念，就成了當下最重要的任務(wù)。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館對社會開放能達40%，無償使用的場館多為田徑場、籃球場，無償使用開放率達100%，足球場地有償開放率達37.5%，無償開放率62.5%。深圳市中小學(xué)體育場館對社會開放的模式主要有：學(xué)校自主管理、承包和自主管理相結(jié)合、街道管理。場館對社會開放后面臨的主要問題一般有體育場館損耗問題、經(jīng)費問題、收費標準不一、安全問題。

6.2 建議

政府部門應(yīng)制定對中小學(xué)體育場館社會開放相應(yīng)的管理機制，鼓勵并扶持中小學(xué)體育場館對社會開放的工作深入，因地制宜，制定相關(guān)的法律政策，推出試點或示范學(xué)校。政府應(yīng)加強立法，明文規(guī)定，同時出臺相關(guān)法律法規(guī)，對已經(jīng)向社會開放的學(xué)校大力支持，加強創(chuàng)新制度模式，形成健全完整的適應(yīng)地域特征的制度體系，為深圳市坪山區(qū)中小學(xué)體育場館的社會開放提供法律保障。