中國博士后制度國際化發(fā)展35年成就及未來展望

周利

[摘 要] 中國博士后制度國際化發(fā)展35年來，建成了大批博士后國際交流平臺，促進了博士后國際化人才發(fā)展以及產(chǎn)出了一批國際公認的科研和技術(shù)成果。雖然中國博士后制度建立之初就非常重視國際化發(fā)展，但由于創(chuàng)建時間不長、規(guī)模發(fā)展大以及受到語言的影響，仍存在外籍博士后人數(shù)占招收總數(shù)比例低、留學(xué)博士回國做博士后人數(shù)比例偏低和博士后國際論文人均發(fā)表量低等不足。在未來的發(fā)展中，筆者建議重視非中央政府的博士后合作項目，實施按國別分配名額原則，積極動員留學(xué)博士回國做博士后以及利用門戶網(wǎng)站、跨國人才服務(wù)公司和跨國人才流動中介公司加強博士后招生宣傳與服務(wù)，以期有針對性地提升我國博士后國際化水平。

[關(guān)鍵詞]博士后制度;國際化;發(fā)展成就;未來展望

[中圖分類號] G644.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）12-0029-04

2020年，是我國博士后制度國際化發(fā)展第35年，是認真踐行人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的攻堅之年，也是全面實現(xiàn)博士后事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的收官之年。值此特殊時刻，有必要從中國博士后制度國際化發(fā)展35年以來取得的成就入手，進一步探尋提高中國博士后制度國際化水平的突破口，以期引起各界對加快博士后制度國際化進程的重視。

一、博士后制度國際化研究現(xiàn)狀

博士后制度國際化是博士后制度成熟和富有影響力的重要標志。博士后制度國際化與教育國際化的含義相似，有“內(nèi)容說”和“過程說”兩種概念界定。前者強調(diào)國際化的內(nèi)容，如“學(xué)生和教師的國際流動、過程國際化、海外校區(qū)、高等教育機構(gòu)合作協(xié)定及體系、互認協(xié)定、跨國的大學(xué)體系等”（Drink Van Damme，2001）。后者強調(diào)國際化是一個過程，如“第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的國際相互交流、研討、協(xié)作，以解決教育上共同問題的一種發(fā)展趨勢”（顧明遠，1988）。國際化是多種多樣的具體活動的發(fā)展趨勢，包括教育思想、模式內(nèi)容和課程、教材、教師、學(xué)生等國際交流的趨勢，以及“將國際的、跨文化的、全球的觀念融合到本國高等教育教學(xué)、科研和社會服務(wù)諸功能中的過程”（邴正，1997;胡弼成，2000）。國際化是將“國際維度”體現(xiàn)到高等學(xué)校的教學(xué)、研究和服務(wù)等諸項功能的過程（Jane Knight，2007）?！皟?nèi)容說”和“過程說”從不同側(cè)面表達國際化，“內(nèi)容說”是國際化的載體，便于研究者判斷某一時期國際化水平高低，分析某一時期不同內(nèi)容國際化水平;“過程說”強調(diào)國際化是一個發(fā)展過程，便于研究者認識到國際化永遠都在路上，強調(diào)國際化發(fā)展的縱向和橫向的比較。兩種觀點都具有其合理性，對研究國際化提供了不同視角。

21世紀初，集中關(guān)注博士后國際化發(fā)展的研究相繼發(fā)表，代表性論文有《沖破博士后發(fā)展的瓶頸 建立與國際接軌的博士后模式》（楊星科等，2003）、《全球化背景下的中國博士后發(fā)展模式研究》（潘晨光等，2005）、《高校博士后的國際化培養(yǎng)研究》（張洪娟，2010）、《博士后培養(yǎng)國際化：現(xiàn)狀、目標與舉措》（曾明彬，2013）、《博士后培養(yǎng)國際化的現(xiàn)實困境及路徑選擇》（李佩弦，2017）、《提高中國博士后國際化水平的思考》（姚云，2013）、《師資博士后國際化中的障礙因素與支持機制分析》（蔣英等，2015）、《基于中美比較視閾下提高中國博士后國際化水平路徑探究》（黃英婉，2017）、《博士后國際化培養(yǎng)政策的歷程、特點與展望》（景珊珊，2019）。

二、中國博士后制度國際化發(fā)展成就

（一）建成了博士后國際交流平臺

中國博士后制度創(chuàng)設(shè)的初衷在于吸引留學(xué)博士回國建設(shè)國家，1984年創(chuàng)立時就招收了3位博士后。在中國改革開放之初，為了能夠吸引博士做博士后而建設(shè)人才流動平臺是十分重要的。從1984年開始建在高校和科研院所的站點稱為博士后科研流動站。為了在更大范圍和更多學(xué)科開展國際學(xué)術(shù)交流和科學(xué)研究，1994年我國啟動了在企業(yè)或事業(yè)單位建點，其稱為博士后科研工作站。1985年至2018年，共設(shè)立博士后流動站3029家，部分學(xué)科整合、合并后，現(xiàn)為2994家，涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)等13個學(xué)科門類的110個一級學(xué)科。1994年至2018年，共批準博士后科研工作站3960家，因部分工作站設(shè)站條件發(fā)生變化，現(xiàn)為3728家，已覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)分類中所有20個行業(yè)領(lǐng)域[1]。除了軍事學(xué)學(xué)科及其一級學(xué)科的博士后科研流動站，其余所有的博士后科研工作站都是一個國際化交流平臺，原則上都面向國內(nèi)外招收博士后，廣泛吸收世界優(yōu)秀博士。

（二）促進了博士后國際化人才發(fā)展

就博士后制度而言，博士后高層次國際化人才來源可細化為三類：國外獲得博士學(xué)位回到中國來做博士后的留學(xué)博士后;中國人在中國做博士后期間獲得出國做短期交流的派出博士后;外國人來中國做博士后的外籍博士后。

留學(xué)博士后方面：1985年博士后制度正式創(chuàng)立，留學(xué)生陸續(xù)選擇回國做博士后。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2017年，我國累計吸收8015名留學(xué)博士回國做博士后，詳見表1。

派出博士后方面：為使博士后進行的科學(xué)研究不脫離國際前沿，規(guī)定“博士后在站期間根據(jù)研究項目的需要，經(jīng)設(shè)站單位批準后，可到國外開展合作研究、參加國際學(xué)術(shù)會議或短期學(xué)術(shù)交流，短期項目時間一般不超過三個月”[2]。目前，全國博士后管理委員會組織開展的博士后國際交流項目包括“香江學(xué)者計劃”“中德博士后交流項目”“博士后國際交流計劃”“澳門青年學(xué)者計劃”。2010年至2019年，由全國博管會牽頭的上述派出計劃實施5至7年來，共惠及3000余名博士后出國進行學(xué)術(shù)交流、開拓國際視野[3]。

外籍博士后方面：為了全球范圍吸收外國人來中國做博士后，1988年，全國博士后管理委員會專門出臺《關(guān)于當(dāng)前博士后工作若干問題的通知》（博管發(fā)字〔1988〕1號），要求“為了促進國際學(xué)術(shù)交流，提高我國實行博士后研究制度的地位，并擴大其影響，允許少數(shù)條件具備的建站單位在原批準的國家資助名額內(nèi)招收少量外籍博士后進站做博士后”。 1988年至2017年，我國累計招收了來自全球70多個國家或地區(qū)的4349名外籍博士后，見表1。

（三）產(chǎn)出了一批國際公認的科研和技術(shù)成果

作為高層次人才的博士后，博士后制度的有關(guān)文件對博士后的身份國際化和成果國際化有相應(yīng)的規(guī)定。博士后群體非常注意自己的成果國際化，以SCI、SSCI、EI、A&HCI和ISTP等來源期刊為例，據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國在站博士后共發(fā)表學(xué)術(shù)論文40247篇，出版學(xué)術(shù)著作2523部，承擔(dān)科研項目25300項和獲得專利3691件，比上年分別增長159%、127%、340%和23.61%，見表2。

三、中國博士后制度國際化突破口

雖中國博士后制度建立之初就非常注重國際化發(fā)展，但由于創(chuàng)建時間不長、規(guī)模發(fā)展大以及受到語言的影響，國際化程度還有許多方面存在不足，需要有針對性地提高國際化水平。

（一）外籍博士后人數(shù)占招收總數(shù)比例低

1. 外籍博士后占比偏低

由表1可知，1988年我國外籍博士后占博士后招收總數(shù)的1.89%，在其后的30年左右，雖進站人數(shù)逐年增加，但它在當(dāng)年博士后招收總數(shù)中的占比仍很低，尤其是1997年，外籍博士后招收人數(shù)僅為招收總數(shù)的0.18%。直到2010年中國公布《博士后事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，各層級相繼出臺了一系列加強博士后國際交流的文件后，外籍博士后招收人數(shù)在2012年首次超過了1988年，之后每年其增長幅度都保持在20%左右。據(jù)統(tǒng)計，2017年外籍博士后招生數(shù)近千，占到當(dāng)年博士后招收總數(shù)的5.09%，創(chuàng)歷史新高。

美國同期外籍博士后占比相對較高，見表3。美國自2000年開始，其外籍博士后人數(shù)在總?cè)藬?shù)中的比例就已過半，且其外籍博士后占比從2010年以來仍呈上升趨勢。2015年美國外籍博士后人數(shù)占招收總數(shù)的55%。

2. 來自發(fā)達國家的外籍博士后偏少

最近幾年，中國采取了多個項目來吸引外籍博士后，但外籍博士后來源國大都為欠發(fā)達國家。以2017年為例，我國招收的916名外籍博士后來自68個國家或地區(qū)，見表4。從招生人數(shù)來看，印度和巴基斯坦是我國的第一、第二生源國，占當(dāng)年中國招收外籍博士后總數(shù)的55.24%;按發(fā)達與欠發(fā)達區(qū)域來看，欠發(fā)達國家和地區(qū)的生源占比為85.7%，發(fā)達國家生源占比僅為14.3%。對比美國2015年外籍博士后情況來看，前兩名來源國分別為德國、英國等發(fā)達國家[7]。

（二）留學(xué)博士回國做博士后人數(shù)偏低

由表5可知，1985年至2017年招收留學(xué)博士回國做博士后的人數(shù)從1人上升至1388人，表明從海外回國的博士人才總量在快速增加，留學(xué)回國做博士后人員規(guī)模越來越大，年均增長率近30%。與此同時，就留學(xué)回國人數(shù)占招收總數(shù)的比例來看，在最初的3年里，留學(xué)博士回國比例高達50%以上，1995年的占比劇降為9.83%，此后十幾年里的占比持續(xù)走低，直到2011年才開始呈緩慢上升態(tài)勢，截至2017年，留學(xué)博士回國做博士后人數(shù)占招收總數(shù)比例仍不足8%。

（三）博士后國際論文人均發(fā)表量低

如表2所示，2015年，我國16694名博士后共發(fā)表論文15481篇，人均發(fā)表量為0.92篇。2016年，我國18244名博士后共發(fā)表40247篇學(xué)術(shù)論文，人均發(fā)表量上升為2.21篇。但若僅以其中被SCI、SSCI、EI、A&HCI和ISTP等收錄的期刊論文來計算，2015和2016年國際論文人均發(fā)表量僅為0.5和0.64篇。而早在2009年美國博士后人均學(xué)術(shù)論文發(fā)表量就已達到3.8至6.4篇[10]。我國博士后國際論文人均發(fā)表量和美國博士后還存在巨大差距。

四、中國博士后制度國際化未來展望

目前，中國博士后招生規(guī)模僅次于美國，已躍居世界第二[11]，未來博士后教育更應(yīng)該注重質(zhì)量，其中博士后的國際化發(fā)展是必然的路徑之一。

（一）重視非中央政府的博士后合作項目

中國博士后的招收與培養(yǎng)皆由中央政府主導(dǎo)，發(fā)布系列博士后國（境）外交流項目也主要由全國博士后管理委員會牽頭，但博士后人才的招收與培養(yǎng)不單是中央政府之責(zé)，更是地方政府與設(shè)站單位的分內(nèi)之事。在中央政府大力推進跨國（地區(qū)）合作的同時，各設(shè)站單位也應(yīng)積極推進非中央政府的博士后合作項目。以廣東省為例，2019年初廣東省人社廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年廣東省青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計劃博士后項目有關(guān)工作的通知》，由廣東省財政安排專項資金，每年資助100名優(yōu)秀在站博士后到國（境）外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，合作開展博士后研究工作，資助金額為每人40萬元[12]。博士后國（境）外交流項目在各省政府專項資金的大力支持下，國際交流人數(shù)必定會有所增加，這也是助力于國際化水平提升的重要方式。

據(jù)統(tǒng)計，全國70.85%的博士后流動站設(shè)在“雙一流”高校[1]。這類“雙一流”高校已具備進行國際交流的土壤條件，具體表現(xiàn)在它們已與許多國際機構(gòu)建立了或長或短的國際師生交流機制。鑒于此，博士后國際交流只需要在已有交流的基礎(chǔ)上進一步拓展交流項目或人員范圍，爭取為本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的博士后研究人員建立由少到多、短期到長期、臨時到固定的交流機制。也可由合作導(dǎo)師出面，幫助聯(lián)系國際上與其研究課題相關(guān)的博士后機構(gòu)，嘗試建立相應(yīng)的博士后合作項目交流關(guān)系。與此同時，博士后科研工作站也應(yīng)利用跨國合作的優(yōu)勢和關(guān)系，努力促成企業(yè)博士后跨國交流合作。

（二）實施按國別分配名額原則

外籍博士后數(shù)量雖連年增長，但仍面臨著來自發(fā)達國家的博士后人才數(shù)量匱乏等困境，只有在保證有相當(dāng)數(shù)量外籍博士后的前提下，中國博士后國際化發(fā)展水平才能具備顯著提升的表征。因此，首先，建議考慮實施按國別設(shè)置博士后招收比例及相應(yīng)名額，力爭多招收來自發(fā)達國家的外籍博士后，尤其應(yīng)鼓勵有條件的設(shè)站單位在完成分配招收名額的基礎(chǔ)上有所突破。其次，待外籍博士后進站后，還應(yīng)爭取在站期間建立起與其來源國之間的交流機制，為后續(xù)的長效交流奠定基礎(chǔ)。再次，建議可將2020年外籍博士后招收人數(shù)占招收總數(shù)的比例設(shè)置為7%～9%左右，之后可逐年增加1%的比例。最后，以外籍博士后占招收總數(shù)的10%為初期目標，占比20%為遠期目標。

（三）積極動員留學(xué)博士回國做博士后

吸引留學(xué)生歸國是我國博士后制度從規(guī)劃之初至今的一個重要政策目標。當(dāng)下，留學(xué)博士回國做博士后數(shù)量在衡量博士后國際化程度中占據(jù)著舉足輕重的地位。雖然留學(xué)博士回國做博士后人數(shù)呈波動上升趨勢，但在博士后招收總數(shù)中的占比仍不超過8%。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國有54.45萬人出國留學(xué)，其中攻讀博士學(xué)位的人數(shù)占25.7%，即其中約有14萬名博士留學(xué)生。而當(dāng)年，僅有1395名留學(xué)博士選擇回國做博士后，該數(shù)量尚不足留學(xué)博士的1%。國家和各地政府應(yīng)充分意識到，為減少人才流失，應(yīng)大力吸引、積極動員留學(xué)博士回國繼續(xù)做博士后，讓有博士留學(xué)經(jīng)歷的青年高層次人才回國效力于科學(xué)與研究。例如可繼續(xù)加大對留學(xué)回國博士專門資助的強度，也可嘗試啟動“海外博士回國做博士后計劃”（海博后計劃），每年設(shè)定相當(dāng)名額，在經(jīng)費、落戶、社保、醫(yī)療和子女求學(xué)等方面的待遇高于應(yīng)屆博士就業(yè)人員，并考慮承諾在日后就業(yè)過程中，優(yōu)先考慮有留學(xué)回國博士后經(jīng)歷的人員，盡量從入職環(huán)節(jié)長效留住人才。

（四）多渠道加強宣傳與服務(wù)

2018年11月17日，“中外博士后制度研討會”上，“中國博士后英文版網(wǎng)頁”正式開通，這是為外籍博士后人員提供全球化語言服務(wù)的重要舉措。但與此同時，還應(yīng)意識到，國家、?。ㄊ校┱透髟O(shè)站單位也是博士后國際化宣傳的重要主體，需要三方緊密協(xié)作，將各自的門戶網(wǎng)站辦成能充分發(fā)揮作用的官方的、國際的宣傳平臺。首先，應(yīng)建設(shè)好相應(yīng)的英文網(wǎng)站，實事求是地介紹我國博士后整體發(fā)展現(xiàn)狀和各省（市或區(qū)）設(shè)站單位的強勢領(lǐng)域或特色研究。其次，要實時更新具體招聘項目、薪酬待遇、工作要求、招聘條件的相關(guān)信息。再次，要實時發(fā)布國內(nèi)最新的博士后國際交流政策信息，并設(shè)有專人負責(zé)解讀政策或者線上答疑等相關(guān)服務(wù)。最后，還可充分利用已入駐中國的跨國人力資源服務(wù)公司，如FEACO、Adecco、Manpower等，為中國吸引外籍博士后提供服務(wù)，尤其是為中國博士后科研工作站招聘外籍博士后提供中介服務(wù)?；蚩衫脟H人才流動公司（Talent Mobility Firm），如TRC Global Mobility、Global Mobility Solution、NRI Relocation等，為招聘的外籍博士后提供個性化安置服務(wù)，服務(wù)包括提供一對一的簽證和移民辦理、家庭服務(wù)、跨文化培訓(xùn)、語言培詢、醫(yī)療、子女教育、家具租賃、房產(chǎn)物業(yè)管理等國際安置等。只有在保證外籍博士后人才安置無礙的基礎(chǔ)上，才能充分建立吸引和留住外籍博士后的長效機制。

博士后制度國際化發(fā)展35年來，為國際化人才招收、培養(yǎng)與使用發(fā)揮了重要作用，其發(fā)展過程中所面臨的困境也應(yīng)充分引起重視。用國際化指標來衡量我國博士后制度國際化發(fā)展水平，認識到國際化進程中存在的不足并加以改進，是建成高等教育強國的必由之路。

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[責(zé)任編輯：鐘 嵐]