中國產(chǎn)業(yè)扶貧“十三五”進(jìn)展與“十四五”展望

李鋼 李景

[摘?要]產(chǎn)業(yè)扶貧是中國貧困人口脫貧增收和貧困地區(qū)同步小康的關(guān)鍵舉措?！笆濉睍r期產(chǎn)業(yè)扶貧取得五個方面的進(jìn)展：一是產(chǎn)業(yè)扶貧推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動了中國農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;二是為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺，使貧困人口可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，兼顧收入和幸福感;三是促進(jìn)了貧困地區(qū)道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善;四是促進(jìn)了扶貧企業(yè)自身發(fā)展;五是促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)改善，使一些貧困地區(qū)實現(xiàn)了“既要金山銀山，又要綠水青山”。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是精準(zhǔn)脫貧的必然之舉，還在消除絕對貧困、加快貧困地區(qū)發(fā)展、社會服務(wù)均等化方面推動著全面建成小康社會的進(jìn)程?！笆奈濉睍r期產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村治理相銜接，完善產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制;構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)相對貧困人口參與分配的能力;產(chǎn)業(yè)扶貧將與國家主體功能區(qū)的實施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。最后，提出了進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;全面建成小康社會;“十四五”規(guī)劃

[中圖分類號]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）11-0009-08

產(chǎn)業(yè)扶貧是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力支撐，也是扶貧成果可持續(xù)的重要舉措。截至2015年底，中國有5 630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%①。全國22個扶貧任務(wù)重的省份和832個貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或方案，貧困地區(qū)累計實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目98萬多個，建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地近10萬個，832個貧困縣已初步形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1 060個，涵蓋5大類28個特色產(chǎn)業(yè)，基本形成“一縣一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局②。由此可見，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國貧困人口脫貧增收和貧困地區(qū)同步小康的關(guān)鍵舉措。在全面建成小康社會之際，產(chǎn)業(yè)扶貧深受學(xué)界和社會的重視，如圖1所示。在理論上，以往研究對產(chǎn)業(yè)扶貧模式、運行機(jī)制的關(guān)注較多;在實踐方面，產(chǎn)業(yè)扶貧研究更加關(guān)注地區(qū)個案分析以及階段性成效與問題。本文將聚焦在以下幾個問題：產(chǎn)業(yè)扶貧在“十三五”時期取得了哪些進(jìn)展？中國產(chǎn)業(yè)扶貧對全面建設(shè)小康社會有何貢獻(xiàn)？“十四五”時期產(chǎn)業(yè)扶貧將何去何從？這些問題的梳理和探索，必將為產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐推進(jìn)提供重要借鑒。

一、“十三五”時期中國產(chǎn)業(yè)扶貧的主要進(jìn)展與特色

2016年11月23日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返诙旅鞔_指出，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)?！锻ㄖ诽岢鲛r(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程、貧困地區(qū)培訓(xùn)工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、森林旅游扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳工程、光伏扶貧工程、水庫移民脫貧工程、農(nóng)村小水電扶貧工程等“十三五”時期重點實施的產(chǎn)業(yè)扶貧工程。在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制推行下產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯提升，貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入在2019年前三季度達(dá)到8 163元，同比增長10.8%，實際增速比全國農(nóng)村快1.6個百分點②。目前對產(chǎn)業(yè)扶貧可以有兩種理解：一種是窄口徑的理解，把產(chǎn)業(yè)扶貧僅理解為第一產(chǎn)業(yè)，即通過特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧還可以作為寬口徑的理解，可泛指通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)（包括一二三產(chǎn)業(yè)及其互相融合）來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助貧困人口脫貧。本文主要是以后者來理解產(chǎn)業(yè)扶貧?！笆濉睍r期產(chǎn)業(yè)扶貧取得的進(jìn)展具體體現(xiàn)在以下五個方面。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動了中國農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化不僅能促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村減貧，還可以通過空間溢出效應(yīng)促進(jìn)鄰近地區(qū)農(nóng)村減貧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化也有助于本地區(qū)和相鄰地區(qū)的農(nóng)村減貧[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年云南省迪慶藏族自治州香格里拉市上江鄉(xiāng)桑蠶種養(yǎng)殖帶動農(nóng)戶126戶，加工成品蠶絲被實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入400多萬元，并利用廢棄桑枝桑條開發(fā)食用菌栽培營養(yǎng)菌包，帶動了以金耳、平菇、木耳等品種為主的食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了蠶桑產(chǎn)業(yè)與食用菌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[2]。產(chǎn)業(yè)扶貧還促進(jìn)了集中連片貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中連片特困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)商品化發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快貧困地區(qū)脫貧步伐[3]。如貴州省代表性的貧困縣印江苗族土家族自治縣創(chuàng)新山地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新技術(shù)和新方法，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)， 促進(jìn)“三產(chǎn)融合”，大力發(fā)展農(nóng)特色產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建了從生產(chǎn)到簡單加工、深加工、包裝、儲運、銷售、服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[4]。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺，使貧困人口可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不僅提高了收入也提升了幸福感。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，參與者的積極性是扶貧有效性的保障和支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧既能吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，又為老弱病殘致貧人員提供再就業(yè)機(jī)會。截至2019年，全國92%的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中②。武陵山區(qū)大部分農(nóng)民通過“雙向選擇”，產(chǎn)業(yè)扶貧在煙葉農(nóng)場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特種種養(yǎng)、旅游觀光中實現(xiàn)了100%帶動就業(yè)，不僅解決了原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村民的就業(yè)問題，也吸引了外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)就業(yè)，保證了扶貧成績的可持續(xù)發(fā)展[5]。民族貧困地區(qū)依靠民族醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民族醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增多，民族8省區(qū)中僅城鎮(zhèn)醫(yī)藥制造業(yè)合計從業(yè)人員就由2005年的78 043人，增長至2012 年的105 351人，新增27 308個就業(yè)崗位[6]。河北省易縣部分年老、病殘農(nóng)民也受雇于簽約農(nóng)戶，參與食用菌特色產(chǎn)業(yè)出菇采菇環(huán)節(jié)，徹底擺脫了完全靠政府救濟(jì)生存的境況[7]。江西省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2017年全省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游安排68萬個就業(yè)崗位，助推45萬農(nóng)民致富增收，帶動了3.3萬建檔立卡貧困戶、10萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧[8]，2018年江西省生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)合計14 000人，貧困人口參加生態(tài)管護(hù)工作，生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧[9]。江西省龍南縣楊村鎮(zhèn)車田村開創(chuàng)了以包村就業(yè)扶貧車間為載體的扶貧模式，該車間利用閑置用房創(chuàng)辦經(jīng)營，由村委會主體運作，切實解決了因客觀原因或主觀意愿無法離鄉(xiāng)外出務(wù)工的貧困勞動力就業(yè)問題③。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善，改善了貧困地區(qū)的道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。精準(zhǔn)扶貧實施以來，國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，不僅提高了貧困地區(qū)人群抵御風(fēng)險的能力，而且使得貧困地區(qū)自身發(fā)展的脆弱性和風(fēng)險大大下降，還為貧困人口提供了更多的發(fā)展機(jī)會[10]?；A(chǔ)設(shè)施是扶貧績效的重要檢驗指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施不足也掣肘著貧困地區(qū)快速脫貧， 而產(chǎn)業(yè)扶貧是加速貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的重要推手。2013—2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速，公共服務(wù)隨之提升，具體提升情況見表1。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了扶貧企業(yè)自身發(fā)展。扶貧企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要參與主體之一，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的良好發(fā)展關(guān)乎貧困人口的脫貧穩(wěn)定性。中國貧困縣已累計培育市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家，平均每個貧困縣17家，發(fā)展農(nóng)民合作社68.2萬家，直接帶動627萬貧困戶、2 198萬貧困人口。武陵山片區(qū)有25家“國家扶貧龍頭企業(yè)”，占全國的3.45%，為湘鄂渝黔三省一市71家的35.21%[11]。信豐縣踐行了“綠水青山就是金山銀山”的綠色可持續(xù)發(fā)展理念，立足資源稟賦優(yōu)勢，在合理的開發(fā)范圍內(nèi)將紅壤資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，全民平等參與，資源收益又惠及到廣大貧困人民，促進(jìn)社會包容性。農(nóng)夫山泉和信豐政府聯(lián)手打造的“中國贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園”，農(nóng)夫山泉在信豐總投資超過10億元，臍橙分選、榨汁及終端品灌裝生產(chǎn)線和中國贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園的投資建設(shè)，對延長信豐臍橙產(chǎn)業(yè)鏈條、加快臍橙產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、帶動農(nóng)戶增收提供強(qiáng)大保障和引領(lǐng)示范作用。由于較好解決了利益分配機(jī)制，該項目不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，幫助一些貧困戶脫貧，而且農(nóng)夫山泉建成目前全國乃至亞洲規(guī)模最大的果品加工廠以及臍橙標(biāo)準(zhǔn)種植園，引進(jìn)了國際先進(jìn)的榨汁生產(chǎn)線和鮮果分選流水系統(tǒng)，建立了日處理原料5 000噸的橙深加工生產(chǎn)線，陸續(xù)推出農(nóng)夫山泉17.5°橙、常溫NFC橙汁和17.5°NFC橙汁三款產(chǎn)品，打通了臍橙種植、加工和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益[12]。

第五，促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)改善，使一些貧困地區(qū)實現(xiàn)了“既要金山銀山，又要綠水青山”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧模式來看，主要分為七種類型：特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑旅游、資產(chǎn)收益、電商產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及邊境貿(mào)易扶貧模式，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度和科學(xué)度的不斷提高，其對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響。如光伏產(chǎn)業(yè)扶貧對生態(tài)脆弱區(qū)的間接生態(tài)保護(hù)，中國生態(tài)脆弱區(qū)多是貧困地區(qū)，生態(tài)脆弱是貧困的結(jié)果也是貧困的原因。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了貧困農(nóng)戶的資產(chǎn)收益途徑[13]，有效減少了生態(tài)脆弱區(qū)對生態(tài)的過度利用，改善了生態(tài)人口脫貧但貧困人口大多生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的矛盾狀況。江西省將生態(tài)產(chǎn)業(yè)融入扶貧攻堅的實踐與探索，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)[14]，目前已正式脫貧摘帽的8個縣充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢走出各具特色的“林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧”之路[15]。1988年至今，億利資源集團(tuán)探索出“政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、生態(tài)持續(xù)化改善”的生態(tài)治沙精準(zhǔn)扶貧之路，先后建成達(dá)特拉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、庫布其生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)光伏基地、庫布其國家沙漠公園旅游基地、200萬畝甘草等中草藥基地等多個產(chǎn)業(yè)基地，被聯(lián)合國確立為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

產(chǎn)業(yè)扶貧之所以取得多方面進(jìn)展，源自精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧特色，具體體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧從傳統(tǒng)農(nóng)林種養(yǎng)殖向“一二三產(chǎn)業(yè)融合”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行過程中產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的選擇決定著農(nóng)戶如何進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條以及參與程度，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵[16]。自20 世紀(jì)80年代始，中國產(chǎn)業(yè)扶貧在實踐探索中形成了多產(chǎn)業(yè)、長鏈條、多路徑的產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)扶貧的主要發(fā)展模式：一是以傳統(tǒng)的農(nóng)林種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，二是以自然資源與人文旅游資源為基礎(chǔ)[17]。鄉(xiāng)村旅游具有帶動貧困人口數(shù)量多、生產(chǎn)經(jīng)營成本較低、扶貧效果較好、返貧率較低等特點， 是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要渠道， 也是推動農(nóng)村邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，鄉(xiāng)村旅游扶貧的投入與產(chǎn)出比較為合理，快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)以其豐富的資源優(yōu)勢、強(qiáng)勁的造血功能、廣泛的受益人口， 已經(jīng)成為帶動中國農(nóng)村貧困人口脫貧致富的有效產(chǎn)業(yè)扶貧方式之一[18]。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧模式從政府主導(dǎo)向多元主體參與合作的貧困治理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)扶貧增效的重要環(huán)節(jié)。中國產(chǎn)業(yè)扶貧的方式已由過去的政府主導(dǎo)變?yōu)檎龑?dǎo)[19]。企業(yè)與非政府組織共同助力， 貧困戶最大程度地參與其中[20]。中國各地產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐呈現(xiàn)出扶貧由政府主導(dǎo)開發(fā)向多元主體參與合作治理的轉(zhuǎn)變，企業(yè)、合作社、致富帶頭人、基層黨組織等不同主體合作已成為典型的扶貧組織模式。精準(zhǔn)扶貧將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動精準(zhǔn)到貧困人口，將貧困戶的土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素與企業(yè)、政府、經(jīng)濟(jì)組織相聯(lián)結(jié)，各利益相關(guān)方共同參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。農(nóng)戶可通過入股、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，與政府、企業(yè)、村兩委共同對產(chǎn)業(yè)過程中的事項達(dá)成共識，促進(jìn)了貧困戶的公民精神培育、實用技術(shù)掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變[21]。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧注重長效機(jī)制的建立。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧關(guān)注到每一個貧困戶的自身能力與產(chǎn)業(yè)需求的差異，著重強(qiáng)調(diào)貧困戶作為多要素參與的重要主體，以貧困人口各自擁有的土地、勞動力要素與其他主體建立利益聯(lián)系，真正建構(gòu)了多主體、多要素參與的長效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧以來，產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制得以發(fā)揮，首先表現(xiàn)在對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重視。較為普遍的方式是貧困戶將承包地流轉(zhuǎn)給合作社、企業(yè)或大戶后， 自己成為有土地租金來源的家庭[22]。雖然利益聯(lián)結(jié)方式水平較低，缺乏市場機(jī)制為基礎(chǔ)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的靈活性，但也為讓貧困戶能夠依托自己的資源和能力與扶貧產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)結(jié)打下了探索的基礎(chǔ)。其次是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中更注重完善的產(chǎn)業(yè)體系在脫貧增收中的長效作用，以縱向的產(chǎn)業(yè)延伸和橫向的產(chǎn)業(yè)融合， 構(gòu)建更為緊密和更為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系[23]。如在把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村電商、品牌化、信息化等融為一體，通過對產(chǎn)品信息、種植管理、市場流向整個過程的數(shù)據(jù)化和追溯， 建立起一條透明化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)地域特色到市場品牌的轉(zhuǎn)變， 為長效產(chǎn)業(yè)扶貧打下基礎(chǔ)[24]。

二、“十三五”時期產(chǎn)業(yè)扶貧對全面建成小康的貢獻(xiàn)

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，這是化解制約全面建成小康社會重點難點問題的必然之舉[25]。而產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的必然之舉，在消除絕對貧困、加快貧困地區(qū)發(fā)展、社會服務(wù)均等化方面推動著全面建成小康社會的進(jìn)程。

第一，消除絕對貧困有利于貧困地區(qū)同步全面建成小康社會。習(xí)近平指出：“沒有貧困地區(qū)的小康， 就沒有全面建成小康社會?！盵26]2020年習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須按時完成全部脫貧任務(wù)。6月8日，習(xí)近平總書記在寧夏強(qiáng)調(diào)：“我們都是中華民族大家庭中的一份子。脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族都不能少，這體現(xiàn)五千年的中華文明，也體現(xiàn)我們中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！碑a(chǎn)業(yè)益貧的增收功能明顯有益于削減貧困人口的客觀之困，它屬于削減絕對貧困的解[27]。脫貧攻堅“五個一批”中產(chǎn)業(yè)扶貧涉及面最廣、帶動脫貧人口最多，據(jù)2019年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》統(tǒng)計，建檔立卡貧困戶中，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶占92%以上;中國已脫貧人口中，67%以上的脫貧人口主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就地產(chǎn)業(yè)務(wù)工實現(xiàn)增收脫貧。

第二，貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于區(qū)域間均衡地建成小康社會。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的政策選擇[28]。集中連片特困地區(qū)是我國精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實現(xiàn)的核心區(qū)域，產(chǎn)業(yè)扶貧是區(qū)域扶貧的有效路徑，為實現(xiàn)貧困區(qū)域持續(xù)脫貧的目標(biāo)，政府采取以扶貧為目的的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)型公共品來培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[29]。連片特困地區(qū)脫貧進(jìn)程的推進(jìn)有利于小康社會的全面建成。據(jù)國家統(tǒng)計局縣（市）社會經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計，2017年14個連片特困地區(qū)生產(chǎn)總值49 431億元，占全國GDP的6.0%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10 331億元，占全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的15.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值18 804億元，占全國第二產(chǎn)業(yè)增加值的5.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值20 295億元，占全國第三產(chǎn)業(yè)增加值的4.8%。公共財政收入3 225億元，占全國公共財政收入的1.9%;公共財政支出18 381億元，占全國公共財政支出的9.1%。黨的十八大至2018年，連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計減少4 132萬人，平均每年減少689萬人，貧困人口減少規(guī)模占同期全國農(nóng)村貧困人口減少規(guī)模的50.2%。目前，14個連片特困地區(qū)每年仍舊需要國家大量“輸血”，才能維持社會正常運行;這些地區(qū)造血機(jī)能不強(qiáng)最直接原因就是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)，因而通過當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加當(dāng)?shù)卦煅獧C(jī)能就是根本出路。

第三，生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)扶貧有利于更全面地建成小康社會。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是在全面小康社會建設(shè)中能夠給人民群眾帶來最直接、最切身的獲得感、滿足感的一項舉措[30]。產(chǎn)業(yè)扶貧針對不同生態(tài)程度的地區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)種植，如康養(yǎng)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、種苗培育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，中國油茶種植面積擴(kuò)大到6 550萬畝，林下經(jīng)濟(jì)示范基地面積達(dá)到2 256萬畝，生態(tài)旅游帶動貧困戶增收的達(dá)35萬戶。特別是深度貧困地區(qū)，是國家重點生態(tài)建設(shè)區(qū)，實施林業(yè)生態(tài)扶貧是貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，生態(tài)補償扶貧模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式、生態(tài)搬遷綜合扶貧等林業(yè)生態(tài)扶貧開發(fā)模式成為深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相平衡的實踐探索[31]。產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將生態(tài)服務(wù)功能補償?shù)穆窂綇膯我灰蕾囉凇罢帧睌U(kuò)大到了可以通過市場機(jī)制實現(xiàn)，從而為生態(tài)文明實現(xiàn)提供了更加堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。文化扶貧在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，它是用文化的力量打斷或阻隔貧困的自然傳遞，從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài)、生存技能等綜合素質(zhì)入手，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的能力[32]。文化產(chǎn)業(yè)扶貧促使貧困家庭生產(chǎn)將有限勞動時間配置到邊際產(chǎn)出更高的文化產(chǎn)品生產(chǎn)，并最終增加人均家庭收入和提高福利水平[33]?。

第四，多主體參與扶貧帶來的社會和諧共享有利于更高水平地建成小康社會。全面建成小康社會是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重要階段，社會治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的一個重要方面，也是全面建成小康社會之后仍須繼續(xù)努力奮斗的重要目標(biāo)，扶貧治理是構(gòu)建共享型社會治理的關(guān)鍵之舉[34]。中國貧困縣在推行精準(zhǔn)扶貧的過程中越來越重視貧困戶參與度。參與式扶貧能提高普通農(nóng)戶參與農(nóng)村社會管理，緩解因內(nèi)卷化產(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大問題，增進(jìn)普通農(nóng)戶的分權(quán)普惠[35]。參與式治理理念打破了農(nóng)村扶貧實踐中政府作主導(dǎo)的單方信息流通和決策格局，形成了政府、社會企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織及貧困農(nóng)戶共同治理貧困的參與機(jī)制[36]。各個參與主體之間分工各異， 通過具體的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來實現(xiàn)參與互動的良性循環(huán)。地方政府解決扶貧公共產(chǎn)品供給問題，貧困農(nóng)戶以入股、農(nóng)產(chǎn)品加工等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營， 與企業(yè)、合作社建立起有機(jī)的合作互信關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)對貧困戶的帶動幫扶。參與主體相互協(xié)作， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和參與治理的效益共享。

三、“十四五”時期產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展趨勢

2020年我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口將全面脫貧，但相對于全面建成小康社會后的新標(biāo)準(zhǔn)，相對貧困將長期存在[37]，相對貧困群體將取代絕對貧困群體成為貧困群體的主體[38]。相對貧困是長期的、主觀的貧困，不是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的缺失，而是社會發(fā)展和分配不平衡的產(chǎn)物，表現(xiàn)為人們對社會權(quán)利的不斷追求。解決后扶貧時代的機(jī)會不平等問題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重要抓手[39]。基于對“十三五”時期產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展、特色和全面建成小康社會的貢獻(xiàn)梳理，對“十四五”時期產(chǎn)業(yè)扶貧的初始判斷如下：產(chǎn)業(yè)扶貧將繼續(xù)鞏固拓展脫貧的成果，具體關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接、對產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新，為長期治理相對貧困建立基礎(chǔ)。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村治理相銜接，完善產(chǎn)業(yè)反貧長效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧時期的產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合貧困地區(qū)特色探索出了多元的有效扶貧模式，實現(xiàn)了常態(tài)貧困人口的脫貧增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”將在產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅成效的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終實現(xiàn)脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)興旺”有效銜接，為提升動態(tài)貧困人口的發(fā)展能力提供長效途徑 。而鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的另一重點任務(wù)， 也是未來研究的熱點方向[40]。產(chǎn)業(yè)扶貧是地方政府、企業(yè)、合作組織和貧困戶等參與主體的多元互動，與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，有利于各主體間實現(xiàn)合理的分權(quán)分工，建立有效的溝通機(jī)制。只有推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，才能保證產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，真正解決相對貧困人口對美好生活的追求與產(chǎn)業(yè)資本追求利潤最大化的本質(zhì)屬性之間的矛盾。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加相對貧困人口參與分配的能力。相對貧困建立在比較的基礎(chǔ)上，相對貧困的形成原因還有機(jī)會貧困、能力貧困、工作貧困和收入貧困[41]。國際勞工組織社會和經(jīng)濟(jì)問題的特別顧問雷蒙德·托雷斯（Raymond Torres）表示：“現(xiàn)在，世界上約有30%的窮人，他們只占有世界上2%的收入。只有通過提高就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)造新的體面工作，我們才能永久擺脫不穩(wěn)定的生活條件，以及改善那些貧困工薪階層和他們家人的生活水平?！薄笆奈濉睍r期的產(chǎn)業(yè)扶貧既要遵循國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，又要兼顧城鄉(xiāng)相對貧困人口的發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)扶貧繼續(xù)實行精準(zhǔn)識別機(jī)制，在城鄉(xiāng)之間建立機(jī)會平等的要素市場，既要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為有能力從事技術(shù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力提供社會化服務(wù);又要將低碳、共享經(jīng)濟(jì)等新模式與實體產(chǎn)業(yè)相融合，使城鄉(xiāng)從事簡單化勞動的勞動力有機(jī)會向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要實現(xiàn)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，引導(dǎo)人口靠近市場，利用縣城和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚對勞動力吸納，遏制貧困的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，還需在具體實踐中探索出行之有效的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧將與國家主體功能區(qū)的實施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)高質(zhì)量的區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。各地要根據(jù)自己主體功能區(qū)的定位，選擇適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。空間協(xié)調(diào)是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展攻破難點的總體思路之一[42];空間協(xié)調(diào)要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的相互融合。中美貿(mào)易摩擦不斷激化以來，特別是2020年新冠疫情的發(fā)展，使大家認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)鏈完整的重要性。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、扶貧的需要，也是保證中國產(chǎn)業(yè)鏈安全的需要。可以預(yù)計產(chǎn)業(yè)扶貧在“十四五”時期對于促進(jìn)中西部貧困地區(qū)的脫貧將起到更大的作用。

四、展望與建議

未來產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)扶貧模式和機(jī)制等是影響產(chǎn)業(yè)扶貧績效的重要環(huán)節(jié)，受中國人口結(jié)構(gòu)、減貧目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的影響。中國老齡化速度要遠(yuǎn)快于其他國家，到2055年中國的老年人口撫養(yǎng)比將超過發(fā)達(dá)國家[43]。受人口老齡化的影響，產(chǎn)業(yè)將逐步改變勞動密集型和重化工業(yè)發(fā)展方式，逐步進(jìn)入資本密集、技術(shù)密集和知識密集發(fā)展階段，原來產(chǎn)業(yè)扶貧中土地、勞動力、資源、能源等傳統(tǒng)要素對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動能力下降，更大地受到科技、人才、信息等新興要素的影響。無論從理論上分析中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢應(yīng)是怎樣，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際變化趨勢是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重則逐年上升，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持其在國民經(jīng)濟(jì)中的最大份額[44]。產(chǎn)業(yè)扶貧為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，將借助科技和信息的流動，將農(nóng)民和農(nóng)村深入到國家產(chǎn)業(yè)體系中去，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇將與國家產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接，發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。中國扶貧事業(yè)將由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變[45]。產(chǎn)業(yè)扶貧作為可持續(xù)發(fā)展的扶貧手段，將與鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)融合機(jī)制目標(biāo)相結(jié)合，將城市相對貧困人口納入產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶范圍之中。合適的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和扶貧產(chǎn)業(yè)選擇將協(xié)調(diào)未來減貧任務(wù)與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)變化。

基于對產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望，對下一階段把握產(chǎn)業(yè)扶貧重點給出了以下具體建議。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧需將城市貧困人口納入反貧困體系，建立城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興深度融合。扶貧賦予人民均等發(fā)展權(quán)力最基本的是扶貧體系要涵蓋貧困人口，新時期扶貧產(chǎn)業(yè)要在原有的基礎(chǔ)上注重為城市人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)提供途徑，防范隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村貧困勞動力進(jìn)城務(wù)工成為城市相對貧困人口，這種貧困轉(zhuǎn)移造成了城市對貧困人口的忽略和鄉(xiāng)村對扶貧參與度低的問題。鄉(xiāng)村振興的制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，產(chǎn)業(yè)扶貧可借助鄉(xiāng)村振興實施過程之中小城鎮(zhèn)對城市和鄉(xiāng)村的過渡，搭建城鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為貧困人口提供就近就業(yè)機(jī)會，降低貧困人口遠(yuǎn)距離異地轉(zhuǎn)移造成的老齡化致貧風(fēng)險。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧選擇要向科技化、信息化、高質(zhì)化發(fā)展。相對貧困地區(qū)要同步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)扶貧中促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)的益貧能力，或發(fā)展針對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，使貧困地區(qū)參與到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去。同時，要提升貧困人口職業(yè)培訓(xùn)的實用性和精準(zhǔn)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升貧困人口相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)水平，使之參與到鄉(xiāng)村旅游、電商和現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)代理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中去，防止貧困人口能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求脫節(jié)。

第三，增加貧困人口收益途徑。為應(yīng)對人口老齡化和產(chǎn)業(yè)升級并行帶來的老弱人口發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)高級勞動需求的錯配問題，產(chǎn)業(yè)扶貧需要針對返貧風(fēng)險大或發(fā)展能力弱的群體提供參與機(jī)會。例如鼓勵弱勢貧困群體以集體資產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)項目，實施資產(chǎn)收益扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)建立信貸委托經(jīng)營機(jī)構(gòu)，并在實施過程中建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)分權(quán)歸屬和扶貧項目收益差異化分配機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)扶貧加入到老弱病殘群體開發(fā)式扶貧體系之中，可以改善勞動能力弱勢群體無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的困境，在福利制度兜底保障的基礎(chǔ)上增強(qiáng)老弱病殘貧困人口的脫貧長效性。

[注?釋]

①http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_51421-97.htm。

②http：//www.gov.cn/xinwen/2019-12/20/content_5462683.htm。

③http：//south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetails？id=283&fid=230。

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