“一帶一路”沿線國家來華留學生學位教育探析

葉虹

[摘 要]該研究以山東大學國際項目管理碩士學位（IMPM）項目為例，探究在面向“一帶一路”沿線國家來華留學生開展學位教育過程中，中國高校面臨的時代發(fā)展趨勢、政府政策扶持、人才需求等方面的機會，發(fā)達國家高校和中國國內高校造成的競爭等方面的威脅，以及中國高校具備的國際學位認證、師資隊伍建設、企業(yè)合作等方面的競爭優(yōu)勢和留學生學位教育管理經驗缺乏等劣勢，并提出了“以教學聚資源，以資源建平臺，以平臺促科研”的應對策略。

[關鍵詞]“一帶一路”;來華留學生;學位教育

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）12-0004-04

一、引言

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。“一帶一路”涉及國家多，且以迫切需要改善基礎設施和完善經濟發(fā)展體系的發(fā)展中國家為主，中國與這些國家的合作涉及政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面，存在大量的項目合作機會[1]。

國家統(tǒng)計局2018年發(fā)布的《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年，我國對“一帶一路”沿線國家的進出口總額是73745億元，比上年增長17.8%;直接投資額為144億美元;對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額855億美元，增長12.6%;對外勞務合作派出各類勞務人員52萬人，增長5.7%[2]。正是由于我國與“一帶一路”沿線國家有著愈加頻繁的貿易往來及大量的項目投資建設，“一帶一路”沿線國家需要更多專業(yè)型項目管理和技術人才，中國企業(yè)走出去需要更多屬地化人才。

然而，“一帶一路”沿線國家絕大多數屬于發(fā)展中國家，平均教育水平落后，無法依靠自身教育資源培養(yǎng)大量應用型人才，因此大都以派出留學生的方式進行人才的培養(yǎng)和儲備[3]。同時，大量中國企業(yè)走出去開展海外工程投資建設[4]，增加屬地化人才的儲備也是中國企業(yè)迫在眉睫的難題，需要全方位了解當地文化、社會和宗教等方面的項目管理專門人才。由于中國同屬于發(fā)展中國家，中國的發(fā)展經驗和管理技術比歐美發(fā)達國家的更適用于“一帶一路”沿線國家，中國已然成為“一帶一路”沿線國家留學生的首選留學目的地。“一帶一路”倡議能否成功實施關系到各相關國家的國家核心利益，中國高校需要在這項倡議實施中積極貢獻自己的價值[5]。

但是，中國高校開展的留學生教育大多數為傳統(tǒng)的語言類教育，是社會文化交流層面上的，而不是面向商務和管理需要的[6]，無法滿足“一帶一路”倡議實施對專業(yè)型留學人才的迫切需求。中國高校應從“一帶一路”沿線國家的經濟發(fā)展需求和人才就業(yè)以及中國外向型企業(yè)的屬地化人才需求等方面著手，加強相關來華留學生的專業(yè)化能力培養(yǎng)，即開展專業(yè)型學位教育，以彌補“一帶一路”沿線項目投資建設產生的巨大的屬地化項目管理人才需求缺口。

面向“一帶一路”沿線國家來華留學生開展項目管理學位教育不僅能滿足沿線國家當地的人才需求和中國企業(yè)的屬地化人才需求，同時也能夠為中國高校實現建設世界一流大學的目標提供助力。目前，中國高校已經開始探索面向“一帶一路”沿線國家來華留學生開展項目管理學位教育的可能性，比如山東大學開展國際項目管理碩士學位教育（簡稱“IMPM”）。山東大學積極響應國家“一帶一路”倡議和“走出去”號召，推動中國與“一帶一路”沿線國家及其他發(fā)展中國家的教育文化交流。IMPM把國際化、標準化的項目管理專業(yè)教育體系與中國傳統(tǒng)文化特色相結合，為發(fā)展中國家以及以這些國家為項目目的地的國際化企業(yè)培養(yǎng)項目管理專門人才，為青年學生提供高端教育和發(fā)展機會。自2015年開始，IMPM項目面向中國海外項目目的地國家招收碩士留學生62名。這些留學生來自“一帶一路”沿線的巴基斯坦、俄羅斯、坦桑尼亞、加納等近20個國家，報錄比高達10∶1。目前該項目已成為國內大學專門面向項目管理領域規(guī)模最大的碩士學位教育項目。

面對“一帶一路”倡議下的諸多機會和挑戰(zhàn)，中國高校只有積極發(fā)揮自身優(yōu)勢和彌補自身劣勢才能實現留學生教育的成功轉型，為建設世界一流大學奠定基礎。因此，本文采用SWOT分析法從優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threats）這幾方面對中國高校開展“一帶一路”沿線國家來華留學生學位教育進行分析。SWOT分析法即綜合考慮、系統(tǒng)分析組織內外部的機會因素和威脅因素，并根據研究結論提出相應的組織發(fā)展策略，為決策者提供參考，如圖1所示。

二、我國高校開展“一帶一路”沿線國家來華留學生學位教育面臨的外部機會與威脅

（一）外部機會

“一帶一路”倡議背景下，中國高校開展留學生學位教育面臨的外部機會具有鮮明的時代特征，主要體現在時代發(fā)展趨勢、政府政策扶持、人才需求這3個方面。

時代發(fā)展大勢所趨?！耙粠б宦贰背h的部署實施，為我國教育對外開放提供了新機遇、新使命，教育要自覺服務“一帶一路”建設，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。在這個時代背景下，中國高校應主動承擔對外來留學生的教育培養(yǎng)工作，不僅為“一帶一路”沿線國家的經濟發(fā)展和社會進步提供助力，解決當地人才就業(yè)問題，而且為中國企業(yè)參與“一帶一路”建設提供大量的人才支持。順利對接“一帶一路”倡議，將成為中國教育發(fā)展與深化改革的一大動力引擎，沿線各國間的教育交流與合作都將搭上“一帶一路”建設這趟快車?？傊?，面向留學生開展專業(yè)型學位教育已是大勢所趨，它是中國高校創(chuàng)建世界一流大學的關鍵的實現方式和路徑。

政府政策扶持力度大。在“一帶一路”倡議實施的時代背景下，中國政府通過頒布政策大力促進留學生專業(yè)型學位教育發(fā)展。中國教育部和商務部為“一帶一路”沿線國家來華留學生提供豐富的政府獎學金政策與繼續(xù)深造的可能性。各級政府也積極出臺相關的“一帶一路”教育資助政策，例如北京市政府設立“一帶一路”獎學金，向“一帶一路”沿線國家來京進行本科及以上全日制學歷學習的留學生提供資助。北京市的這個獎學金主要用于支付外國留學生的學費，以吸引“一帶一路”沿線國家更多優(yōu)秀學生來京學習，推動北京市與這些國家的教育交流與合作。山東大學的IMPM項目也獲得了山東省提供的部分獎學金資助。

專業(yè)型人才需求旺盛?！耙粠б宦贰毖鼐€國家處于經濟建設發(fā)展的關鍵時期，大量的投資項目需要更多的專業(yè)型人才。為解決本國經濟發(fā)展的人才需求、社會就業(yè)等方面的問題，這些國家加強派出留學人員以學習先進國家的發(fā)展經驗，培養(yǎng)本國的專業(yè)型人才。此外，中國企業(yè)面向“一帶一路”進行項目投資建設，在屬地化人才培養(yǎng)方面經驗不足，缺乏既掌握沿線國家的語言、法律、商貿金融、交通物流、能源等方面的專業(yè)知識技能又熟悉沿線國家的社會文化的國際化專業(yè)技術管理人員。在中國培養(yǎng)的留學生對于外向型企業(yè)而言是非常難得的專業(yè)型人才。中國企業(yè)也專門設立企業(yè)獎學金資助留學生，例如中建八局在山東大學設立了IMPM學位留學生的企業(yè)獎學金，為該公司提供定向的國外屬地人才。

（二）外部威脅

機會往往伴隨著威脅，中國高校在面向“一帶一路”沿線國家來華留學生開展學位教育的過程中會遇到發(fā)達國家高校的威脅以及中國國內高校的競爭等外部威脅。

發(fā)達國家高校學位的吸引力更大。發(fā)達國家的教育實力在全球遙遙領先，相較于中國高校的學位，發(fā)達國家高校的學位對留學生具有更大的吸引力。發(fā)達國家高校的教育資源更加豐富，師資力量更加強大，同時學位的含金量也更高，能讓獲得其學位的留學生具有更大的就業(yè)競爭力[7]。此外，發(fā)達國家往往是各類國際標準的制定者，留學生更傾向于赴規(guī)則制定國學習最先進和符合標準的專業(yè)技能。例如，山東大學IMPM項目主要進行項目管理專業(yè)教育，然而國際上的項目管理標準主要是由歐美國家起草制定的，“一帶一路”沿線國家的留學生選擇歐美國家進行項目管理學位教育的可能性會更大。此外，發(fā)達國家的經濟實力雄厚，其高校往往能夠為留學生提供更多的獎學金名額。這些都是中國高校面臨的由發(fā)達國家高校帶來的競爭威脅。

我國高校的學位教育存在重復建設和惡性競爭的現象。在“一帶一路”倡議實施的時代背景下，我國高校一定會積極開展留學生教育。假若沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，不同高校的學位教育定會出現重復性建設的情況，從而造成教育資源的浪費，無法形成特色化學位教育的競爭優(yōu)勢和集聚效應。這個重復建設和惡性競爭也是我國高?！耙粠б宦贰毖鼐€國家來華留學生學位教育發(fā)展面臨的外部威脅之一。

三、我國高校開展“一帶一路”沿線國家來華留學生學位教育具有的內部優(yōu)勢與劣勢

（一）內部優(yōu)勢

通過梳理我國高校的管理與運營特點可以發(fā)現，其在開展國際留學生專業(yè)學位教育的過程中，在國際學位認證、師資隊伍建設、企業(yè)合作、行政管理等方面具有競爭優(yōu)勢。

專業(yè)通過國際學位認證。面向“一帶一路”沿線國家留學生開展學位教育，需要有強大的專業(yè)實力支撐。我國高校開展留學生學位教育不能僅僅提倡中國特色的知識體系，更要與國際化標準相結合，提升學位的國際認可度和品牌度。不是所有的專業(yè)都有實力開展留學生學位教育，而是只有那些在課程體系建設的標準化和國際化方面居于領先地位的專業(yè)才有可能。比如對于IMPM學位而言，山東大學是國內較早開展項目管理碩士教育的高校之一，并且在2010年通過了國際項目管理協(xié)會（IPMA）的認證，成為IPMA項目經理認證的培訓和教育合作單位，2013年其項目管理的學士學位和碩士學位均獲得了全球項目管理學位認證中心的認證。該學位認證由國際最有影響力的項目管理專業(yè)組織項目管理協(xié)會（PMI）發(fā)起，獲得全球項目管理教學單位的廣泛認可，目前在全球有40余所高校的100多個學位獲得認證，中國僅有清華大學、上海交通大學等8家高校獲得認證。這意味著山東大學項目管理專業(yè)教育實現了和國際先進教育的接軌。項目管理與各種管理學科、土木、經濟、法律、國政甚至文化產業(yè)等都有密切的聯(lián)系，以項目管理為核心，整合相關學科的教學、科研和社會服務力量才能最大限度地發(fā)揮項目管理的作用，而山東大學目前這些相關學科門類齊全且實力不俗，因此具備了很多高校不可比擬的優(yōu)勢。

擁有中外結合的師資隊伍。比如山東大學IMPM項目管理專業(yè)教學的特點融合了中國國學思想和西方現代管理技術，得到國際同行的高度認可，而且其主講教授隊伍里有多名從美國、英國、日本、瑞士等國留學回國人員以及全職外籍教師。山東大學項目管理專業(yè)與歐洲、美國、澳大利亞、日本等地高校的項目管理專業(yè)和IPMA及PMI均有密切合作，擁有足夠的國際師資開發(fā)建設國際教育項目和課程。山東大學IMPM學位教育已經邀請到世界頂尖的項目管理教授團隊，他們來自英國、美國、意大利、澳大利亞、韓國、南非和中國香港地區(qū)的著名大學，已初步形成一支有國際影響力的師資隊伍，其中包括國際項目管理協(xié)會前主席、International Journal of Project Management雜志主編Rodney Turner教授等。

擁有豐富的外向型合作企業(yè)資源。比如山東大學IMPM學位教育擁有豐富的海外校友資源和在國內大型企業(yè)任職的校友資源，建立了廣泛的企業(yè)合作網絡。有大量畢業(yè)生在海內外項目擔任高級管理人員，這些項目遍布國內以及非洲、中東和東南亞等地的發(fā)展中國家和地區(qū)，能夠為國際學生提供大量的實習和就業(yè)機會，符合項目管理專業(yè)教育的要求，也符合本項目制定的為企業(yè)培養(yǎng)屬地化人才的目標要求。目前，中石油、中石化、中建八局、中鐵十四局、山東高速、山東黃金等十多家央企和省屬重點企業(yè)成為IMPM學位教育的掛牌教學實踐基地，未來還會有更多的來自不同行業(yè)的企業(yè)成為國際項目管理碩士班的實踐基地，為留學生們了解和熟悉中國企業(yè)、中國管理方式，更深入理解和體會項目管理知識以及積累項目管理經驗提供便利條件。

實施平臺化行政管理。比如山東大學IMPM學位教育的行政管理工作主要由山東大學主管部門國際部的大平臺負責。國際部為IMPM學位教育配備專職行政管理人員，提供全方位的資源和管理保障服務。國際部還專門設立“助飛計劃”，為攻讀IMPM學位的“一帶一路”沿線國家的優(yōu)秀留學生提供全額獎學金資助。此外，還為IMPM學位教育的班級配備兼職班主任（主要為留學歸國的教師），他們熟悉相關語言且了解中外文化差異，能夠實施科學的班級管理，還可成為留學生的心理輔導員。

（二）內部劣勢

相較于發(fā)達國家先進的專業(yè)學位教育，我國高校在國際化意識、學位管理和運營等方面的劣勢顯而易見，本部分從國際化意識和留學生學位教育管理經驗等方面進行闡釋。

國際化意識相對比較淡薄。高校是否具備國際化視野主要體現在其領導人員身上。目前我國高校有相當數量的決策者為國內本土大學培養(yǎng)的人員，較少接觸到國際化教育的相關實踐經驗，而教師們又受到考核指揮棒的影響，因此高校教師普遍存在國際化意識淡薄的狀況，這就造成了我國高校在面向“一帶一路”沿線國家來華留學生開展學位教育時具有一定的滯后性。國際化意識淡薄也造成我國高校對已有的留學生學位教育的支持力度不足，難以擁有充足的教育資源開展更加豐富的教學活動。

留學生學位教育管理經驗缺乏。我國有些高校缺乏先進的留學生學位教育管理體系和管理人員。現有的行政管理人員大多為本土高校培養(yǎng)，不具備與留學生順暢交流的語言溝通能力，難以快速有效地處理外國教授關于課程設置、教室安排等問題，也難以處理留學生關于課程選擇、成績查詢及生活難題等問題。此外，中外文化差異也為留學生學位教育管理帶來了考驗，而且我國高校的相關管理人員缺乏了解掌握中外文化差異的相關培訓。

四、基于SWOT分析的我國高校開展“一帶一路”沿線國家來華留學生學位教育的對策

本部分基于上述SWOT分析，挖掘出中國高校面向“一帶一路”沿線國家來華留學生開展學位教育的內外部機會因素和威脅因素，并以山東大學IMPM學位教育為例，為決策者提供對策建議。

我國高校應努力發(fā)揮學位教育的平臺集聚作用，構建國際化產學研合作基地，按照“以教學聚資源，以資源建平臺，以平臺促科研”的思路制定相應對策。

第一步是“以教學聚資源”。在山東大學國際部“助飛計劃”的支持下，繼續(xù)通過整合國內外頂級項目管理教學師資建設優(yōu)秀的教學團隊和導師團隊，借以打造國際項目管理教育的山東大學品牌，擴大招生影響力。招生規(guī)模擴大后，就可聯(lián)合政產學研等領域的人士舉辦各種政府論壇和教育論壇，吸引在海外有項目的企業(yè)設立企業(yè)獎學金和留學生實習基地，為企業(yè)進行訂單式留學生人才培養(yǎng)，迅速擴大學位的影響力。通過第一步，不僅可以聚集國內外的優(yōu)質教學資源，而且可以聚集優(yōu)質的科研資源，為實現第二步創(chuàng)造有利條件。

第二步是“以資源建平臺”。在完成優(yōu)質資源的聚集后，率先成立“一帶一路項目研究中心”，將此中心打造成一個集教學、科研、社會服務（智庫）為一體的綜合型大平臺，通過此平臺將政府、高校、研究機構和企業(yè)有機地連接起來，并將“一帶一路”沿線國家的著名高校、研究機構等聚集起來，從而形成一個政產學研的合作平臺，以生產關系促進生產力，以平臺帶動科研發(fā)展形成科研生產力，為第三步研究工作的開展奠定良好的基礎。目前山東大學已開始與加納的克瓦米·恩克魯瑪科技大學、南非的比勒陀利亞大學、俄羅斯的莫斯科大學、巴西的里約熱內盧大學、韓國的首爾大學等幾十所高校建立合作培養(yǎng)和研究關系，最終要實現“一帶一路”沿線國家及我國其他海外項目目的地國家均有大學進入合作平臺，讓山東大學成為平臺的發(fā)起者和核心，為中外文化教育交流及產生更多的科研成果創(chuàng)造良好條件。

第三步是“以平臺促科研”。通過平臺的建立，將研究重點放在“一帶一路”沿線國家項目的管理和治理方面，形成研究特色，吸引對“一帶一路”項目感興趣的世界頂尖的專家開展合作研究，繼而爭取源源不斷的基金資助，使研究成果能夠為政府、企業(yè)和同行所接受，成為政府和企業(yè)決策的參考依據，使項目管理研究成為世界科研的高地。而研究工作的有效開展和大量成果帶來的集聚效應又會吸引更優(yōu)質的師資和研究人員加入以及更多外國留學生的申請，從而形成良性循環(huán)，最終使學位教育走上良性發(fā)展軌道。

五、結語

在“一帶一路”倡議實施的背景下，大量的投資項目建設需要更多的項目人才，“一帶一路”沿線國家需要更多的專業(yè)型項目管理和技術人才，我國企業(yè)走出去也需要更多的屬地化人才。面對“一帶一路”倡議下的諸多機會和挑戰(zhàn)，我國高校只有積極發(fā)揮自身優(yōu)勢和彌補自身劣勢才能實現留學生教育的成功轉型，為建設世界一流大學奠定基礎。本文采用SWOT分析方法，以山東大學IMPM項目為具體案例，探討在面向“一帶一路”沿線國家來華留學生開展學位教育過程中，我國高校面臨的時代發(fā)展趨勢、政府政策扶持、人才需求等方面的機會，發(fā)達國家高校的威脅和我國高校的競爭等方面的威脅，以及我國高校具備的國際學位認證、師資隊伍建設、企業(yè)合作、行政管理等方面的競爭優(yōu)勢和國際化意識淡薄與留學生學位教育管理經驗缺乏等劣勢。對這些因素進行系統(tǒng)分析之后提出了相應的發(fā)展策略，即按照“以教學聚資源，以資源建平臺，以平臺促科研”的思路，積極發(fā)揮學位教育的平臺集聚作用，構建國際化政產學研合作基地。

[ 參 考 文 獻 ]

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