黨的政治建設(shè)：提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的著力點(diǎn)

[摘要]黨的政治建設(shè)是黨建設(shè)和發(fā)展的重要部署，其主要目的是致力于增強(qiáng)黨心、民心，助力偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)是把黨的政治建設(shè)置于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展中，致力于解決基層黨組織存在的諸如黨的立場(chǎng)不堅(jiān)定、黨員干部能力不足、基層黨組織政治建設(shè)的相關(guān)制度不健全等突出問(wèn)題。而要提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，其著力點(diǎn)在于樹(shù)立黨的政治權(quán)威，堅(jiān)持黨的政治立場(chǎng)、進(jìn)一步健全黨的政治建設(shè)制度體系，為新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程提供堅(jiān)實(shí)的組織后盾。

[關(guān)鍵詞]黨的政治建設(shè);基層黨組織;黨的領(lǐng)導(dǎo)

[中圖分類號(hào)]D267? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）12-0008-04

黨的政治建設(shè)在黨的十九大以來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，大多數(shù)學(xué)者的研究關(guān)于探討其價(jià)值和意義，或者探討其建設(shè)路徑，雖然各地在具體實(shí)踐過(guò)程中的做法各有差異，紛雜多變，但在理念上基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]62。在黨的十九屆四中全會(huì)上，我們黨又進(jìn)一步提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[2]44，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[2]43。在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次關(guān)注黨的政治建設(shè)“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題，……我們黨歷來(lái)注重從政治上建設(shè)黨”[2]535-536。此外，還頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，黨的政治建設(shè)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理能力和治理體系的重要組成部分，也是推動(dòng)黨的建設(shè)的首要前提，更是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要一環(huán)。

一、黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義

基層黨組織是我國(guó)各級(jí)黨組織的重要組成部分，也是我國(guó)各級(jí)黨組織中與人民群眾最接近的黨組織。中國(guó)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)其對(duì)人民的諾言，要領(lǐng)導(dǎo)人民尋求更大的福祉，離不開(kāi)基層黨組織的支持和奉獻(xiàn)。雖然近幾年，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使得基層黨組織在組織、制度、黨內(nèi)法律法規(guī)、紀(jì)律條文等方面的規(guī)定日益完善。同時(shí)，科技、網(wǎng)絡(luò)等在基層的發(fā)展使得基層黨員干部在工作作風(fēng)、工作方法等方面也有所改善，但由于基層黨組織長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)積累的問(wèn)題眾多，依然存在部分黨員信念不堅(jiān)定，部分基層黨組織活力不足，黨群關(guān)系緊張等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，短期內(nèi)影響了黨組織內(nèi)部的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)期會(huì)對(duì)基層社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，基層黨組織的政治建設(shè)不是基層自己的事情，而是黨的政黨建設(shè)中不可忽視的環(huán)節(jié)，它事關(guān)政黨今后的發(fā)展，攸關(guān)基層社會(huì)未來(lái)的發(fā)展走向。

（一）基層黨組織的政治建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展前途

“方向決定道路，道路決定命運(yùn)”[3]。由于基層黨組織是中國(guó)各級(jí)黨組織中與人民聯(lián)系最為緊密的存在，也是最接近人民日常生活的黨組織，所以它的建設(shè)和發(fā)展在黨組織全局的建設(shè)和發(fā)展中顯得尤為關(guān)鍵。其一，加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)是新時(shí)代提升黨執(zhí)政能力的必然要求。過(guò)去，基層黨組織是黨直面人民群眾的第一線，是人民最直接感受中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的起點(diǎn)，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。現(xiàn)在，我們社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，但是基層黨組織依然是我們黨凝聚黨心和民心，貫徹落實(shí)黨的各類政策措施，對(duì)引領(lǐng)基層社會(huì)健康發(fā)展有著重要意義。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)符合當(dāng)前我國(guó)提出的提升黨執(zhí)政能力的要求。其二，加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨在我國(guó)深入發(fā)展的體現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)處在深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)眾多，黨中央進(jìn)一步號(hào)召全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸。諸如：在天津、遼寧等地出臺(tái)第一書(shū)記管理辦法;在山西、內(nèi)蒙古等地實(shí)施“村官回歸工程”;在山東、吉林加強(qiáng)對(duì)基層黨委書(shū)記的培訓(xùn)等等，讓很多農(nóng)村在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下舊貌換新顏，為今后黨和國(guó)家全局工作的貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的后盾。因此，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)有力地推動(dòng)基層社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（二）基層黨組織的政治建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展全局

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]20。在中國(guó)社會(huì)，無(wú)論是邊陲小鎮(zhèn)還是繁華都市，中國(guó)共產(chǎn)黨都是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)和偉大使命的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層黨組織的建設(shè)攸關(guān)黨和國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)與人民共享改革開(kāi)放成果的承諾，事關(guān)黨和國(guó)家的大政方針能否得到妥善落實(shí)。其一，基層黨組織的政治建設(shè)助力中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。40多年前，農(nóng)村曾為我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn);今天，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升，我國(guó)農(nóng)村的生活水平、醫(yī)療、養(yǎng)老以及公共文化等設(shè)施都有極大的提高和改善，但農(nóng)村與城市相比依然存在滯后現(xiàn)象。我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，如何讓基層社會(huì)健康發(fā)展，需要基層黨組織發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。其二，基層黨組織的政治建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)健康發(fā)展新風(fēng)氣。如今，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列政策與項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施，都離不開(kāi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持?；鶎狱h組織不僅需要向廣大人民群眾宣傳我們黨的各項(xiàng)方針政策，動(dòng)員人民群眾積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還需要確保黨的各項(xiàng)政策在基層能夠順利貫徹落實(shí)，從而推動(dòng)基層社會(huì)產(chǎn)生新的活力。

“黨的政治方向，根本的是政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展”[4]。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)入新時(shí)期，黨期望能夠繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)人民書(shū)寫(xiě)中國(guó)國(guó)家發(fā)展的新篇章。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)有助于提升黨的執(zhí)政能力，切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作能夠在農(nóng)村得到落實(shí);有助于引領(lǐng)基層社會(huì)健康發(fā)展，為中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)啟新征程。

二、基層黨組織加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要性

在中國(guó)社會(huì)“黨既是中國(guó)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量也是建設(shè)對(duì)象，黨的建設(shè)既是中國(guó)民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容又是其根本保障”[5]。黨的建設(shè)質(zhì)量如何不僅事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展前途，也會(huì)對(duì)黨在抵御風(fēng)險(xiǎn)和面對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力有所影響。加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，是基層黨組織推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步宣傳和鞏固黨的政治地位和政治立場(chǎng)的必要舉措。其致力于解決和應(yīng)對(duì)新時(shí)代基層發(fā)展面臨的新情況，要始終突出我們黨無(wú)論面對(duì)何種困難、何種危險(xiǎn)都始終走在前列，意在表現(xiàn)黨員干部們力爭(zhēng)上進(jìn)、率先垂范的榜樣作用。進(jìn)行基層黨組織的政治建設(shè)首要的是要致力于解決基層黨組織現(xiàn)實(shí)存在的諸多問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)有助于改善基層黨組織內(nèi)關(guān)于黨的立場(chǎng)不堅(jiān)定問(wèn)題

基層社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治平穩(wěn)運(yùn)行有著重要意義?！澳芊窠Y(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的政治路線，關(guān)系黨的政治建設(shè)方向?qū)﹀e(cuò)與效果好壞”[6]。如今，隨著90后和00后逐漸成長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)展的重要力量，以及移動(dòng)5G、人工智能、各類短視頻APP的使用、智能穿戴的流行等等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不僅改變了人們接收信息的方式，也改變了以往基層黨組織的管理模式?；鶎狱h組織面臨著比以往更多的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，也更容易受到各類思潮的影響，集中表現(xiàn)為部分基層黨組織存在黨的立場(chǎng)不堅(jiān)定問(wèn)題，比如：有的村基層黨組織忙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不關(guān)注主題教育，將“不忘初心、牢記使命”主題教育發(fā)展趨向形式化、文件化、空洞化;有的村基層黨組織在不了解實(shí)際情況的條件下，跟隨短視頻APP、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容等跟風(fēng)熱議和評(píng)論“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展等黨的各項(xiàng)方針政策;有的基層黨組織借助自身優(yōu)勢(shì)的資源和條件，在移民搬遷、村與村合并等政策方面充當(dāng)人民利益的損害者等。可見(jiàn)，如何做到堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的立場(chǎng)和宗旨，是衡量一個(gè)基層黨組織黨的建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)有助于提升黨員干部能力，樹(shù)立黨的權(quán)威

一個(gè)權(quán)威的政黨能夠受到人民的愛(ài)戴和擁護(hù)，能夠在應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中凝聚黨心和民心。“政治能力就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”[7]。當(dāng)前，基層黨組織的部分黨員干部受自身能力限制，不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前基層日益發(fā)展的新變化。有的村里成年、青壯年都在外務(wù)工，留守人員多為老弱病殘，村干部由中老年擔(dān)任，各地要求的電子化辦公、政務(wù)村務(wù)信息公開(kāi)化等工作新方式對(duì)基層黨組織的黨員干部自身能力提出挑戰(zhàn);有的鎮(zhèn)開(kāi)展為黨員過(guò)“黨的政治生日”增強(qiáng)黨員對(duì)黨的認(rèn)知，提升黨的權(quán)威;有的基層黨組織積極努力發(fā)揮作用，在抓好干部學(xué)習(xí)教育和村務(wù)發(fā)展等方面，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、抓好“兩個(gè)維護(hù)”，把掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)等都納入黨務(wù)工作中，積極創(chuàng)建樹(shù)立黨的權(quán)威。

（三）加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)要落實(shí)落地，要切實(shí)解決基層黨組織的相關(guān)制度體系不健全問(wèn)題

制度優(yōu)勢(shì)對(duì)于黨組織穩(wěn)定和繁榮至關(guān)重要。黨的十九大之后，基層黨組織努力團(tuán)結(jié)人民，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的建構(gòu)。比如：中央政治局審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》;浙江省嘗試的“最多跑一次”改革，方便人民生活等?；鶎狱h組織的政治建設(shè)需要在具體的貫徹落實(shí)中逐級(jí)嚴(yán)明落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)抓基層黨支部，嚴(yán)格黨員教育管理。比如：有的基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)黨組織政治生活制度，指導(dǎo)群眾過(guò)好黨內(nèi)政治生活;有的黨組織積極開(kāi)展“三會(huì)一課”，積極探索制定黨員定期匯報(bào)制度;有的黨組織運(yùn)用多種方式開(kāi)展民主評(píng)議制度，發(fā)揮支部管到人頭的作用;有的黨組織嚴(yán)格落實(shí)，在預(yù)備黨員及積極分子培養(yǎng)、教育、考察制度等方面開(kāi)拓創(chuàng)新。

“政治實(shí)踐是人類社會(huì)政治價(jià)值的生成機(jī)制”[8]。黨組織的政治建設(shè)致力于解決當(dāng)前基層黨組織存在的各類問(wèn)題，以推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展。目前黨組織的政治建設(shè)中，主題教育、各類學(xué)習(xí)小組、“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”等在基層黨組織內(nèi)只是慣例和常態(tài)出現(xiàn)，并沒(méi)有以制度化、規(guī)范化的形式出現(xiàn)。今后，黨組織的政治建設(shè)還需要密切關(guān)注其向著制度化和規(guī)范化發(fā)展。

三、基層黨組織政治建設(shè)的著力點(diǎn)

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面建設(shè)必須同步推進(jìn)，相互匹配”[9]?；鶎狱h組織在積極探索黨的政治建設(shè)實(shí)踐的同時(shí)也在積極探索它的制度體系建設(shè)，探索其如何融入國(guó)家治理體系。針對(duì)基層黨組織在實(shí)際發(fā)展中面臨的諸如黨的立場(chǎng)不堅(jiān)定，黨的權(quán)威地位受到影響，黨的政治制度體系不健全等問(wèn)題，就基層黨組織的日后發(fā)展而言，基層黨組織的政治建設(shè)仍需在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極樹(shù)立黨的權(quán)威

“黨的政治建設(shè)的首要和根本任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[10]。黨的政治建設(shè)最初目的是鞏固黨的建設(shè)成果，統(tǒng)領(lǐng)黨的思想、組織建設(shè)等內(nèi)容。基層黨組織已經(jīng)開(kāi)始在思想上、組織上積極探索黨的政治建設(shè)，然而，現(xiàn)實(shí)生活中依然存在一些村集體在實(shí)際工作中忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的形象受到損害的現(xiàn)象。比如，有的村集體忽視黨的權(quán)威，村干部對(duì)待工作潦草了事，不能形成層層抓落實(shí)的工作作風(fēng);有的村組織借助組織名義滿足個(gè)人私利，損傷村集體名譽(yù)，損害村集體利益。今后黨組織政治建設(shè)的過(guò)程，依然需要從思想上、組織上積極加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立黨的權(quán)威。其一，村黨組織應(yīng)該帶領(lǐng)村民積極學(xué)習(xí)黨的各類方針政策，研讀黨的理論讀本，了解黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展等大政方針的變化，貫徹落實(shí)就業(yè)、搬遷等政策問(wèn)題，保證當(dāng)?shù)匕捕▓F(tuán)結(jié)、有序發(fā)展;其二，村黨組織應(yīng)該積極改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨與群眾的關(guān)系，將思想政治工作深入到群眾中。其三，基層黨組織應(yīng)該牢記黨的宗旨，帶頭堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷前進(jìn)。

（二）積極堅(jiān)定黨的政治立場(chǎng)，加強(qiáng)黨員干部能力建設(shè)

“治國(guó)必先治黨，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量才能提高國(guó)家治理水平”[11]。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，鮮明地表明永遠(yuǎn)與人民站在一起。因此，堅(jiān)定黨的政治立場(chǎng)是基層黨組織的政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略。雖然在具體的實(shí)踐中，有的村干部和村集體，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，借助各類網(wǎng)絡(luò)和短視頻APP等幫助村民脫貧致富;有的村干部集體學(xué)習(xí)黨的理論讀本，嚴(yán)格要求自身發(fā)展，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的理想信念，樹(shù)立對(duì)黨忠誠(chéng)，為人民服務(wù)的良好風(fēng)尚。但在基層的現(xiàn)實(shí)生活中，依然存在部分黨組織和黨員干部能力政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，黨員干部能力不足以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)象，有的村基層黨組織充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，有的村干部工作態(tài)度不端正，存在干一天是一天的消極懈怠思想等。在今后黨的建設(shè)過(guò)程中，我們黨更應(yīng)該積極堅(jiān)定黨的政治立場(chǎng)，加強(qiáng)黨員干部能力建設(shè)，使黨始終走在人民的前列。

（三）健全黨的政治建設(shè)制度體系

“基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為政黨的功能調(diào)整和組織適應(yīng)確定了工作規(guī)范，是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨基層社會(huì)治理的重要標(biāo)尺”[12]。隨著中國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展，制度化和規(guī)范化逐漸被人們關(guān)注?；鶎狱h組織的政治建設(shè)要能被人們廣泛接受，需要建立一套完整的建設(shè)制度體系。首先，需要進(jìn)行基層黨組織政治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。我們黨首先要從高層關(guān)注黨組織的政治建設(shè)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)該有一系列的制度設(shè)計(jì)。其次，要嚴(yán)格各個(gè)層級(jí)的落實(shí)，建立合適的機(jī)制和體制?；鶎狱h組織的政治建設(shè)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的規(guī)定、準(zhǔn)則、細(xì)則等做出明確說(shuō)明，使基層黨組織在自身建設(shè)的同時(shí)能夠有序進(jìn)行，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。最后，要有相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)不受監(jiān)督的機(jī)制必定不是一個(gè)陽(yáng)光透明的機(jī)制。今后，基層黨組織的政治建設(shè)在不斷規(guī)范化發(fā)展的同時(shí)，也需要建立與其相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，從而使基層黨組織的政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋

[作者簡(jiǎn)介]竇歡（1992—），女，陜西子州人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院政法教研部博士研究生，主要從事政治學(xué)理論、中國(guó)政治研究。