小青蝦助力大扶貧
——農(nóng)村“三變”改革之中的“山河模式”

○曹光鑫

山河村位于安徽省宣城市宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)東北部，水陽江畔，屬專業(yè)漁民村。下轄4個(gè)村民組，全村124戶，324人，是典型的“三無”（無山林、無水面、無土地）空殼村。村民主要收入來源于天然捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖，村級組織運(yùn)作單一依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，公益事業(yè)建設(shè)完全依賴財(cái)政獎補(bǔ)資金。2014年，被列為全區(qū)13個(gè)貧困村之一。

借“三變”改革的東風(fēng)，山河村憑借“借雞生蛋”“無中生有”的謀略，發(fā)展特色青蝦養(yǎng)殖，助力群眾脫貧奔康?？諝ご宄晒Α捌茪ぁ?，實(shí)現(xiàn)了戶戶入社、人人持股，集體經(jīng)濟(jì)、村民收入、鄉(xiāng)村治理、組織建設(shè)多方共贏。2017年，山河村實(shí)現(xiàn)貧困村出列目標(biāo)。2018年8月，山河村股民喜領(lǐng)首次分紅，成為全區(qū)首個(gè)資產(chǎn)收益分紅貧困村。2019年9月，山河村實(shí)現(xiàn)“三變”改革以來第二次資產(chǎn)收益分紅。

從“三無村”到“分紅村”，昔日空殼村實(shí)現(xiàn)華麗嬗變，形成了在本地區(qū)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“山河模式”。該村的“三變”改革工作，贏得全國人大以及省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。該村的青蝦基地先后捧回產(chǎn)業(yè)扶貧十大園區(qū)、市級脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)脫貧優(yōu)秀基地、省級脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)脫貧優(yōu)秀基地等獎牌，并引發(fā)新華網(wǎng)、中國扶貧網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)、安徽日報(bào)等多家媒體的關(guān)注和報(bào)道。

一、改革舉措

靠山吃山，靠水吃水。而對于山河這個(gè)“三無”空殼村來說，發(fā)展路徑怎樣選擇，內(nèi)生動力如何激發(fā)？近年來，山河村“兩委”敢于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用無山無水無地靠智慧的策略，創(chuàng)新“借雞生蛋”“無中生有”謀略，借力而行，借力使力，走出了一條“小青蝦助力大扶貧”的“三變”改革之路。

（一）順勢而起，股改破題。如何啃下“三無”空殼村這塊“硬骨頭”，是山河村“兩委”和駐村工作隊(duì)一直在研究和探索的課題。作為養(yǎng)賢鄉(xiāng)股改試點(diǎn)村，山河村以全區(qū)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重點(diǎn)改革及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，突破思維定式，轉(zhuǎn)換思維視角，大膽試水“三變”改革。2016年底，山河村率先完成股改工作，發(fā)放股權(quán)證124本。山河村股份經(jīng)濟(jì)合作社宣告成立，由此開啟“三變”改革的“破冰之旅”“風(fēng)雨之行”。該村把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“三變”改革的核心，在扎實(shí)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，選擇青蝦養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報(bào)率高、市場風(fēng)險(xiǎn)可控的“三變”改革基本路徑。該村基于選擇的路徑，注冊了宣城市漁豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司。2016年，被列為全區(qū)“股改”試點(diǎn)村；2017年，被列為全市“三變”改革試點(diǎn)村。依托政策集成“杠桿”，山河村在“借雞生蛋”“無中生有”上做文章，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索多種“三變+”模式，構(gòu)建“以黨支部為引領(lǐng)、公司為紐帶、合作社為單元、農(nóng)戶為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，撬動“三變”改革“逐夢”前行。

（二）借勢而為，優(yōu)化整合。好鋼用在刀刃上，資金也要投在關(guān)鍵處。山河村整合扶貧項(xiàng)目資金、幫扶單位及企業(yè)捐助資金，依托“黨支部+”的“三變”改革模式，通過入股、分紅等形式，帶動貧困戶脫貧增收，真正意義上實(shí)現(xiàn)了由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。該村構(gòu)建“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，做大做強(qiáng)青蝦產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，山河村整合扶貧專項(xiàng)資金，建立青蝦基地，串起一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，山河村承包鄉(xiāng)屬“五一場”水面，申報(bào)山河村生態(tài)青蝦養(yǎng)殖基地扶貧項(xiàng)目，兩年總投資101萬元，對188畝生態(tài)青蝦池改造升級，打造生態(tài)青蝦養(yǎng)殖精品示范區(qū)，年獲保底分紅10萬元，“荒水塘”變成“聚寶盆”。2016年，該村在寶圩、張埂村流轉(zhuǎn)土地500余畝，改建生態(tài)青蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池。2017年，在寶圩村流轉(zhuǎn)312.69畝，總投資96萬元，新建青蝦養(yǎng)殖基地。2018年7月拍賣租賃，年凈收益3.58萬元。2018年，山河村搶在張埂村秋種前流轉(zhuǎn)土地192.56畝，建起第四個(gè)青蝦養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。2019年上半年，該項(xiàng)目通過宣城市公共資源交易網(wǎng)對外出租，預(yù)計(jì)年收益7萬元。

（三）揚(yáng)勢而動，抱團(tuán)發(fā)展。山河村以打造“股份農(nóng)民”為核心，以市場為導(dǎo)向，以股權(quán)為紐帶，以“借雞生蛋”為謀略，構(gòu)建“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新架構(gòu)“農(nóng)戶抱團(tuán)共同增收、鄰村抱團(tuán)共建產(chǎn)業(yè)”的“雙抱團(tuán)”模式，激活生產(chǎn)要素，激發(fā)發(fā)展活力。

一是農(nóng)戶抱團(tuán)，共同增收。針對以往農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地零零碎碎、養(yǎng)殖青蝦各自為政的現(xiàn)象，該村以拍賣、租賃等形式，成片流轉(zhuǎn)鄰村土地，打造青蝦養(yǎng)殖基地，集約生產(chǎn)效應(yīng)凸顯。村集體和農(nóng)戶以股權(quán)形態(tài)參股，建立“保底收益+按股分紅”模式，健全農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)取暖，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體、股權(quán)連心”。昔日空殼村，如今已真正實(shí)現(xiàn)了“人人變股東、戶戶有分紅”的目標(biāo)。

二是鄰村抱團(tuán)，共建產(chǎn)業(yè)。山河村自籌資金，與大山庵村合作注冊成立宣城市大山河旅游發(fā)展有限公司，雙方各占50%股份，聯(lián)合打造集旅游、休閑、娛樂為一體的“漁民山莊”旅游項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃總面積2000畝，水域面積375畝。2019年1月，該項(xiàng)目開工建設(shè)。該項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年收入10萬元。同時(shí)，該村與9個(gè)兄弟村聯(lián)合成立養(yǎng)賢鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)股份有限公司，新建1.2萬㎡標(biāo)準(zhǔn)化廠房對外出租，抱團(tuán)發(fā)展。目前，全村4個(gè)承包大戶與11戶貧困戶攜手合作，帶動貧困戶增收。

二、改革成效

“三變”改革，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，山河村持續(xù)探索和實(shí)踐，“三變”改革成效凸顯。

一是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破繭脫殼”。搭乘“三變”改革快車，山河村集體經(jīng)濟(jì)依托“小青蝦”告別“零收入”，實(shí)現(xiàn)了從無到有、由小到大的歷史性跨越。到2017年，山河村集體經(jīng)濟(jì)收入首破10萬元，同比增長4.14倍。2018年，村集體經(jīng)濟(jì)收入再創(chuàng)新高，達(dá)32.5萬元，比上年翻了兩番。2019年1-8月，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破50萬元大關(guān)，年底有望達(dá)到75萬元。

二是全村股民樂享“改革紅利”。2018年8月28日，山河村“三變”改革首次釋放紅利。該村通過“四議兩公開”程序，經(jīng)股東代表大會表決，從項(xiàng)目收益款中提取17.17萬元，向全村股民首次兌現(xiàn)紅利。股民喜領(lǐng)分紅，戶均1385元。其中，最多的一戶分得紅利3213.6元。由此，山河村成為宣州區(qū)首個(gè)資產(chǎn)收益分紅貧困村。2019年9月，山河村實(shí)現(xiàn)“三變”改革以來第二次資產(chǎn)收益股金分紅，此次資產(chǎn)收益股金分紅共惠及124戶、328人，分紅總額170678.48元，戶均分紅1376.44元，其中13戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅20178.48元，戶均1552.19元，最多1戶分得3079.44元。目前，該村在外務(wù)工村民均已返鄉(xiāng)參與“三變”改革。

三是基礎(chǔ)設(shè)施得以“強(qiáng)筋壯骨”。2014年以來，山河村深度推進(jìn)“雙基”建設(shè)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。投入17萬多元，建成了200多平方米的村老年活動中心；投入5萬余元，新建了村級衛(wèi)生室；投入4萬多元，新建了2000多平方米的健身廣場；投入34萬多元，完成了村部所在小區(qū)道路及綠化、亮化工程；投資6萬余元建成了山河村文化走廊。如今，該村實(shí)現(xiàn)了自來水、安廣、電信及網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

“空殼村”是基層組織建設(shè)的一大熱點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。山河村在無山林、無水面、無土地的背景下，借“三變”改革，解“破殼”難題，探索出一條空殼村“借雞生蛋”“無中生有”的“三變”改革新路。這對于破解鄉(xiāng)村振興背景下空殼村瓶頸，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有著一定的啟發(fā)性和借鑒性意義。

黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵在“人”。山河村之所以能夠找到了彎道取直的新路徑，關(guān)鍵在于有一個(gè)一心為眾、一心為公的支部班子。在“三變”改革中，村黨支部始終把黨建領(lǐng)航、支部引領(lǐng)擺在首位，謀事、干事、成事，使之成為推進(jìn)“三變”改革、破解發(fā)展瓶頸的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。作為連接黨和群眾最后一公里的橋梁與紐帶，山河村干部以實(shí)際行動踐行了黨的基層干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

遴選路徑，關(guān)鍵在“謀”。借他山之石，攻己之玉。山河村所選擇的發(fā)展路徑，沒有照抄照搬、簡單復(fù)制，并非淺嘗輒止、點(diǎn)到為止，而是立足村情和村民企盼，把每項(xiàng)改革措施謀細(xì)、謀實(shí)、謀深、謀透，把精準(zhǔn)做到極致，做到最大化。山河村的發(fā)展路徑，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、有效管用的路徑，是切合山河實(shí)際，別具山河特色，值得其它地區(qū)空殼村學(xué)習(xí)借鑒的新路徑。

蝶變突圍，關(guān)鍵在“變”。作為空殼村和貧困村，山河村敢于直面短板，大膽試，大膽闖，得益于“三變”改革春風(fēng)，得益于各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)，得益于全體村民的戮力同心。村黨組織從散到聚，集體經(jīng)濟(jì)從無到有，村民生活從窮到富，村容村貌從差到美，民風(fēng)民俗由亂到治……山河村憑借窮則思變的精氣神，改革謀變的責(zé)任心，創(chuàng)新求變的緊迫感，“摸著石頭過河”，依托“借雞生蛋”“無中生有”謀略，“變”出了脫胎換骨的山河模式。