于康震副部長在水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會上的講話（上）

2019年1月11日，經國務院同意，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)改委、財政部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，標志著我國水產養(yǎng)殖業(yè)轉型升級進入到了一個新的發(fā)展階段。今天，我們在這里召開現(xiàn)場會，這是經農業(yè)農村部常務會議同意召開的一次非常重要的會議，也是一次深化認識、再次動員推進落實的大會。

這次會議的主要任務是深入領會把握國務院的有關精神，認真貫徹落實《意見》的各項目標任務，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。上午，各地代表參觀了浙江省水產種業(yè)公司、田博園、鐘管鎮(zhèn)小根水產養(yǎng)殖場園區(qū)、德清縣漁業(yè)綜合服務中心、禹越鎮(zhèn)木橋頭村西壩里養(yǎng)殖尾水治理示范點5個水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范項目，剛才福建、江西、山東、湖北、寧夏5?。▍^(qū)）農業(yè)農村部門負責同志和浙江省湖州市市長作了典型發(fā)言，這些好的經驗做法為全國樹立了發(fā)展典型，各地要認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、充分肯定改革開放四十年及十八大以來我國水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得的重大成就

改革開放以來，在“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針指引下，水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成績斐然，2018年，我國養(yǎng)殖水產品總量4991萬噸，占我國水產品總產量的77%以上，占世界養(yǎng)殖水產品總量60%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國。我國的水產品主要來自水產養(yǎng)殖業(yè)，形象地說，在中國四條魚中有三條是養(yǎng)殖的。水產養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，為解決我國居民“吃魚難”問題、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、增加優(yōu)質動物蛋白供給、保障國家食物安全、提高全民營養(yǎng)健康水平、降低天然水域漁業(yè)資源利用強度、促進漁業(yè)產業(yè)興旺和漁民生活富裕等做出了突出貢獻，同時在凈化水質、減排二氧化碳、緩解水域富營養(yǎng)化等方面發(fā)揮著重要作用，也為世界漁業(yè)發(fā)展、特別是對世界漁業(yè)資源養(yǎng)護作出了重要貢獻，應給予充分肯定。

40年來我國水產養(yǎng)殖業(yè)取得的成就也留給我們許多寶貴經驗和重要啟示。一是堅持“以養(yǎng)為主”發(fā)展方針。改革開放前30年我國漁業(yè)發(fā)展一直以捕撈天然資源為主，直到1985年我國確立了“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，鼓勵發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，使內陸水域、淺海灘涂、低洼荒地等適宜養(yǎng)殖的資源得到合理的開發(fā)利用，水產養(yǎng)殖業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇，得到快速發(fā)展，1988年養(yǎng)殖產量首次超過捕撈產量。2018年全國水產養(yǎng)殖產量比1978年提高了40倍，養(yǎng)捕比由1978年的26：74提高到2018年的77：23。二是堅持依靠科技創(chuàng)新。水產養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展得益于漁業(yè)科技取得的重大技術突破，在水產育種、疫病防控、營養(yǎng)飼料、養(yǎng)殖裝備等諸多領域取得了一系列重大成果，為現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供有力的科技支撐，科技貢獻率達60%以上。三是堅持實施市場化改革。在我國大農業(yè)中，漁業(yè)是最早引入市場化改革的產業(yè)?！胺砰_漁業(yè)經營管理體制”“放寬水產品購銷政策”兩項改革充分發(fā)揮了市場的主導作用，為水產養(yǎng)殖業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境和激勵機制，極大調動和發(fā)揮了養(yǎng)殖生產者的積極性和創(chuàng)造性。

十八大以來全國漁業(yè)系統(tǒng)把加快漁業(yè)綠色發(fā)展作為漁業(yè)漁政中心工作，不忘初心，砥礪前行，積極實行漁業(yè)供給側結構性改革，推進轉方式、調結構，推動水產養(yǎng)殖從量的增長到質的提升，努力解決發(fā)展不平衡和不充分問題，促進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，全面調優(yōu)養(yǎng)殖生產布局，產業(yè)發(fā)展明確了正確方向。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度得到各地人民政府前所未有的重視，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”劃定工作積極推進，截至目前，水產養(yǎng)殖主產縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制已經基本完成，1427個縣級人民政府發(fā)布規(guī)劃，總體任務推進成效顯著。各地嚴格實施規(guī)劃管控措施，控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，轉移禁養(yǎng)區(qū)內水產養(yǎng)殖，共撤出網箱網圍21.9萬畝。全國水產養(yǎng)殖布局形成了“穩(wěn)定池塘，拓展遠海、控制污染、修復環(huán)境”的新格局，綠色發(fā)展的產業(yè)發(fā)展方向已經確立。

第二，嚴格防控水產養(yǎng)殖污染，產業(yè)發(fā)展突破了制約瓶頸。水產養(yǎng)殖污染是當前產業(yè)發(fā)展面臨的最大危機和瓶頸，我們漁業(yè)系統(tǒng)和很多養(yǎng)殖生產者已經意識到這個問題的嚴重性。2011年以來，農業(yè)農村部組織開展了稻漁綜合種養(yǎng)和水產養(yǎng)殖節(jié)能減排技術示范，將養(yǎng)殖尾水作為有用的資源循環(huán)利用，取得了很好的成效。2016年起，農業(yè)農村部在湖南、湖北兩省部署開展洞庭湖區(qū)水產養(yǎng)殖污染治理試點，連續(xù)3年在沿湖4個水產養(yǎng)殖主產縣開展尾水整治試點，取得良好成效。各地漁業(yè)主管部門主動作為，樹立了一大批像浙江湖州一樣的防控污染、綠色發(fā)展的示范典型。水產養(yǎng)殖基礎設施建設已經從提高產能產量，逐步轉變?yōu)樘嵘廴痉揽啬芰ι蟻?。各地重點開展了尾水處理、循環(huán)用水等環(huán)保設施升級改造，實施環(huán)保型養(yǎng)殖漁排、環(huán)保浮球替代傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施行動，開展了養(yǎng)殖尾水整治，推廣了污染防控新技術新模式，養(yǎng)殖尾水有效治理已經在部分地區(qū)實現(xiàn)。

第三，不斷完善政策支持體系，產業(yè)發(fā)展注入了強大動能。漁業(yè)油價補貼政策改革取得重大進展，大幅增加中央和地方可以用于漁業(yè)轉型升級的資金規(guī)模，為促進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供了有力的政策支撐。十八大以來，中央財政專項轉移支付對水產養(yǎng)殖業(yè)的累計投入超過16億元，實施了菜籃子產品生產扶持和深水抗風浪網箱推廣等重大項目?，F(xiàn)代水產種業(yè)體系、水生動物防疫體系建設平穩(wěn)推進，累計投資9.7億元，支持水產種質資源保護、育種創(chuàng)新、制（繁）種項目建設。各地也積極爭取地方財政加大對水產養(yǎng)殖業(yè)轉型升級的支持力度，省級及省級以下地方財政累計投入249.3億元支持水產養(yǎng)殖設施提升。

第四，大力發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，產業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生革命性變革。通過創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展，革新養(yǎng)殖生產模式，大力推廣工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、海水立體養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖技術，特別是鼓勵發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，推動“深藍1號”“德海1號”等大型智能化養(yǎng)殖漁場建設取得實質性進展。深入開展全國水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，目前已經創(chuàng)建國家級健康養(yǎng)殖示范場5628家、健康養(yǎng)殖示范縣39個。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，突出漁業(yè)生態(tài)修復作用，大力推廣“以漁凈水、貝藻固碳”，在湖庫、河流和園區(qū)等公共水域放養(yǎng)濾食性、草食性魚類，每年從內陸水域移出160萬噸碳，僅鰱鳙魚養(yǎng)殖一項就可消除水體中37萬噸氮和14萬噸磷；在近海開展貝類、藻類養(yǎng)殖，每年吸收海水中235萬噸碳、22.3萬噸氮和1.4萬噸磷。以上合計相當于每年造林145多萬公頃，水產養(yǎng)殖業(yè)碳匯功能日益突出。

第五，持續(xù)強化支撐能力建設，產業(yè)發(fā)展基礎更加牢固。壯大水產種業(yè)體系，培育了一批育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級水產原良種場86家，全國現(xiàn)代水產種業(yè)示范場87家，水產良種覆蓋率不斷提升，水產原種得到有效保護。加強重大水生動物疫病監(jiān)測預警，江蘇等24省啟動水產苗種產地檢疫試點，開展?jié)O業(yè)官方獸醫(yī)資格認定，重大水生動物疫病防控和應急處置能力不斷提高。

加大水產品質量安全監(jiān)督抽查和風險隱患排查力度，國家產地抽檢合格率連續(xù)6年保持在99%以上，水產品質量安全可追溯體系在主產省區(qū)率先實現(xiàn)。水產技術推廣體系不斷加強，技術培訓、病害防治、用藥指導等公益性服務職能不斷擴展?？蒲兄文芰M一步提升，產業(yè)技術體系覆蓋面進一步擴大，在育種、疫病、技術模式等方面科研成果均取得新突破。

二、準確把握當前水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的形勢和任務

從世界漁業(yè)發(fā)展趨勢和我國漁業(yè)情況看，天然漁業(yè)資源大部分已呈現(xiàn)充分利用或者過度利用狀態(tài)，而隨著人口的不斷增加和人們生活水平的不斷提高，對水產品數(shù)量和質量的需求將會持續(xù)增加，未來漁業(yè)的發(fā)展和水產品的供應將主要依靠水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并將成為保障農產品有效供給、提供優(yōu)質健康動物蛋白的一個重要方面。當前，我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。

當前，我國漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經轉化為人民對優(yōu)質安全水產品、優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產品供給結構性矛盾突出、漁業(yè)資源環(huán)境過度利用之間的矛盾。從水產養(yǎng)殖業(yè)自身的發(fā)展來看，也存在一些突出問題。一是產業(yè)大而不強。水產養(yǎng)殖生產總體規(guī)模很大，但標準化、規(guī)?；?、組織化程度不高，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式占主導地位，技術、裝備相對落后。二是產品供給結構性矛盾突出。我國水產養(yǎng)殖品種繁多，但優(yōu)質水產品供給不足，進口水產品銷量不斷攀升，國內大宗產品占比較高，優(yōu)質特色品種供不應求。三是產地環(huán)境不優(yōu)。一些地方不同程度存在養(yǎng)殖布局不合理、養(yǎng)殖密度過高、局部地區(qū)養(yǎng)殖污染環(huán)境等問題，與人民群眾對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的要求還有較大差距。四是養(yǎng)殖漁民權益缺乏保障。已經確權的國有和集體養(yǎng)殖水域灘涂被蠶食或占用，一些地方甚至對水產養(yǎng)殖采取“一刀切”的做法禁止發(fā)展，從事“三網”養(yǎng)殖的漁民合法權益受到侵害，加上補償安置不到位，養(yǎng)殖漁民在城市化進程中以及現(xiàn)在的環(huán)保風暴中成為了最弱勢的群體之一，極易造成在全面小康進程中掉隊。

一是生態(tài)文明建設為水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提出了新的要求。黨中央高度重視生態(tài)文明建設，并將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國寫入憲法，提出要推進綠色發(fā)展，加快水污染和農業(yè)面源污染防治，著力解決突出環(huán)境問題。隨著“水十條”、中共中央國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等一系列生態(tài)環(huán)境治理方案的出臺，各項產業(yè)綠色發(fā)展的路線圖已經明確。水產養(yǎng)殖業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，并且具有生產和生態(tài)兩大屬性，承載著水域生態(tài)文明建設的重任，要用綠色發(fā)展的理念平衡好這兩大屬性的關系，采取更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和質量安全的發(fā)展方式，防止將水產養(yǎng)殖生產和生態(tài)保護對立起來。要將綠色發(fā)展理念貫穿于水產養(yǎng)殖生產全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務功能，既為百姓提供優(yōu)質、安全、綠色、生態(tài)的水產品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。

二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供了新的機遇。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，釋放出了鮮明的重農強農信號，同時也提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。今年的中央一號文件提出落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要求在干部配備、資源配置、資金投入、公共服務等方面優(yōu)先向“三農”安排。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務就是推行綠色發(fā)展方式。水產養(yǎng)殖業(yè)作為農業(yè)的三大產業(yè)之一，漁業(yè)興旺、漁村美麗、漁民富裕是鄉(xiāng)村振興的應有之義，要認真落實中央決策部署，實行綠色發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有利時機里尋找產業(yè)發(fā)展、漁村建設、漁民致富的機遇，趁勢而上，發(fā)展前行。

三是國務院批準的十部委文件為水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展吹響了號角。今年1月，經國務院同意，十部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，并在國新辦新聞發(fā)布廳召開專題新聞發(fā)布會，社會反響強烈。這是新中國成立以來，水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷程中規(guī)格最高、影響最廣、意義最深的政策利好。

據(jù)我了解，湖北、廣西、青海、云南、寧夏、吉林、黑龍江、福建、四川等?。▍^(qū)）也及時出臺了貫徹落實的配套文件，我們要牢牢抓住用好這個重大機遇。從市場條件來說，國內外人們對優(yōu)質水產品日益增長的消費需求為水產養(yǎng)殖業(yè)帶來了全新的市場環(huán)境，產業(yè)內部自我調節(jié)、轉型升級的動力強勁。

四是深化黨和國家機構改革為水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供了新的動力。新一輪的機構改革，中央決定組建農業(yè)農村部，將中央農辦設在農業(yè)農村部，是深思熟慮后作出的重大機構調整，意義重大。各省級漁業(yè)漁政機構也進行了統(tǒng)一整合，除福建外，全國漁業(yè)管理都進入了農業(yè)農村部門。機構的理順更有利于資源要素的統(tǒng)一調配，更有利于工作的順利開展。

另外，《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，將環(huán)境保護部的職責、農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，以及其他部委的生態(tài)環(huán)保職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部。這將有利于推動生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理。水產養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)線的同志們要主動做好與其它部門的溝通聯(lián)絡和職責對接。除了堅持抓好水產養(yǎng)殖業(yè)管理、保障水產品安全有效供給外，我們還要關注產地環(huán)境、清潔生產、漁村發(fā)展和漁民權益。

以上是當前我國水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務，需要我們深刻領會、主動入位、主動作為，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

我們已經有了發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)良好的產業(yè)和技術基礎，還有適宜開展水產養(yǎng)殖廣闊的海洋、稻田和鹽堿荒水資源，發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。緊扣新時代要求，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，既是落實新發(fā)展理念、保護水域生態(tài)環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗中國的重大措施，也是優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)布局、促進漁業(yè)轉型升級的必然選擇，有助于發(fā)揮中國特色水產養(yǎng)殖業(yè)特有的生態(tài)服務功能，成為國家發(fā)展綠色、低碳新興產業(yè)的典范；有助于增加綠色優(yōu)質動物蛋白供應，成為實施健康中國戰(zhàn)略的有力推手；有助于在實施“一帶一路”倡議中將具有優(yōu)勢的中國水產養(yǎng)殖業(yè)走出去，為解決人類未來面臨的食物安全貢獻中國智慧和中國方案。