種子認(rèn)證制度的探索與實(shí)踐

孟全業(yè)

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

為推動(dòng)種子認(rèn)證制度實(shí)施，全國農(nóng)技中心啟動(dòng)了種子認(rèn)證試點(diǎn)示范活動(dòng)。山西省農(nóng)業(yè)種子總站作為種子認(rèn)證試點(diǎn)示范區(qū)域主持單位，于2017-2019年承擔(dān)了玉米種子認(rèn)證區(qū)域試點(diǎn)示范工作，通過對(duì)試點(diǎn)企業(yè)種子生產(chǎn)、加工、包裝等全過程監(jiān)控和指導(dǎo)，對(duì)種子認(rèn)證特點(diǎn)、運(yùn)行規(guī)則的理解和認(rèn)識(shí)不斷提高，種子認(rèn)證技術(shù)方案和程序不斷得到優(yōu)化與完善。

1 種子認(rèn)證的概念

種子認(rèn)證是產(chǎn)品認(rèn)證，是現(xiàn)行國際種子質(zhì)量管理和貿(mào)易的基本制度。ISO/IEC 導(dǎo)則2 將產(chǎn)品認(rèn)證定義為“由第三方對(duì)產(chǎn)品、過程或服務(wù)滿足規(guī)定要求給出書面保證的程序”。ISO/IEC 17067 提出產(chǎn)品認(rèn)證是一種合格評(píng)定活動(dòng)，是對(duì)產(chǎn)品滿足規(guī)定要求的評(píng)價(jià)和公正的第三方證明。種子是有生命的特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)易受環(huán)境條件影響，種子認(rèn)證具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)。種子認(rèn)證制度起源于歐美發(fā)達(dá)國家，最具國際影響的是經(jīng)合組織（OECD）的種子認(rèn)證。截至2019 年有61 個(gè)國家參加OECD 種子認(rèn)證，認(rèn)證作物種204 個(gè)，涉及品種62000 個(gè)。OECD 認(rèn)為，種子認(rèn)證是由第三方依據(jù)程序，通過品種認(rèn)可、過程控制、驗(yàn)證等方式來確認(rèn)種子批的遺傳質(zhì)量和物理質(zhì)量符合種子認(rèn)證方案的要求，從而發(fā)放種子認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)簽。

2 種子認(rèn)證的意義

國際種子認(rèn)證實(shí)踐表明，OECD 種子方案使種子出口價(jià)值增加12%以上，貿(mào)易數(shù)量增加30%以上。種子認(rèn)證成為了種子質(zhì)量控制和營銷的主要手段之一，被國際種子貿(mào)易唯一認(rèn)可，對(duì)促進(jìn)種子國際貿(mào)易發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我國通過開展種子認(rèn)證試點(diǎn)示范，大大增強(qiáng)了種子企業(yè)的信心和質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)建立健全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，示范區(qū)種子質(zhì)量水平得到明顯提升，企業(yè)品牌形象和市場競爭力顯著增強(qiáng)，為我國實(shí)施種子認(rèn)證，參與國際種子貿(mào)易競爭積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 種子認(rèn)證的運(yùn)行機(jī)制

種子認(rèn)證應(yīng)遵守《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，遵循管理統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平公正、監(jiān)管有效、開放透明的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)行相結(jié)合的模式，按照種子生產(chǎn)的特殊規(guī)律，建立生產(chǎn)過程監(jiān)控機(jī)制和質(zhì)量追溯機(jī)制。國家層面應(yīng)盡快出臺(tái)《種子認(rèn)證管理辦法》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管等部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，共同推進(jìn)并組織實(shí)施種子認(rèn)證。組建種子認(rèn)證工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全國種子認(rèn)證工作，制定認(rèn)證目錄、認(rèn)證方案和認(rèn)證標(biāo)識(shí)，組織專家對(duì)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?；I建第三方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本條件和能力經(jīng)評(píng)價(jià)確認(rèn)后，承擔(dān)種子認(rèn)證工作。

4 種子認(rèn)證的實(shí)施程序

種子認(rèn)證實(shí)施程序包括：認(rèn)證申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、認(rèn)證實(shí)施、結(jié)果評(píng)定、批準(zhǔn)放行和后控管理。首先由種子企業(yè)自愿向任何一家種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交認(rèn)證申請(qǐng)材料，認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取文件審查和現(xiàn)場核查等方式對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，做出是否受理的決定。

申請(qǐng)受理后，種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)種子認(rèn)證方案和實(shí)施規(guī)則及時(shí)制定種子認(rèn)證細(xì)則。申請(qǐng)者按照種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的種子認(rèn)證細(xì)則開展種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝、標(biāo)識(shí)等活動(dòng)。種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)種子認(rèn)證方案、實(shí)施規(guī)則和種子認(rèn)證細(xì)則監(jiān)控申請(qǐng)者的種子遺傳質(zhì)量、物理質(zhì)量和健康質(zhì)量。遺傳質(zhì)量的監(jiān)控可采用文件檢查、現(xiàn)場檢查、田間檢驗(yàn)、DNA 指紋檢測(cè)等方式。物理質(zhì)量的監(jiān)控主要采用對(duì)扦取代表性樣品檢驗(yàn)的方式；健康質(zhì)量的監(jiān)控可采取室內(nèi)檢測(cè)與田間鑒定相結(jié)合的方式。種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)可委托有種子檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)檢查情況和檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)認(rèn)證種子做出評(píng)價(jià)，符合要求的發(fā)放《種子認(rèn)證證書》，準(zhǔn)許申請(qǐng)者在其種子包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。申請(qǐng)者接到認(rèn)證證書或收到放行通知后才可銷售認(rèn)證種子，意味著認(rèn)證活動(dòng)結(jié)束。

種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)放證書的種子批進(jìn)行跟蹤調(diào)查和檢測(cè)，對(duì)適宜作物種子按比例扦取樣品，采取小區(qū)種植鑒定進(jìn)行后控，驗(yàn)證認(rèn)證種子質(zhì)量是否穩(wěn)定，認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量體系運(yùn)行是否可持續(xù)。

5 種子認(rèn)證的技術(shù)要點(diǎn)

種子認(rèn)證應(yīng)確定種子生產(chǎn)過程關(guān)鍵控制點(diǎn)的質(zhì)量要求，采取相應(yīng)的管理規(guī)則進(jìn)行控制。認(rèn)證活動(dòng)所涉及的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)在規(guī)定格式的文件中記錄，形成記錄檔案，實(shí)現(xiàn)文件化管理，確保認(rèn)證全程可追溯。

對(duì)品種遺傳質(zhì)量實(shí)行閉環(huán)控制，確保種子真實(shí)性和品種純度符合要求。首先，把好源頭關(guān)。申請(qǐng)認(rèn)證的品種為合法品種，經(jīng)過審定或者登記，不存在品種權(quán)糾紛。申請(qǐng)認(rèn)證種子的親本經(jīng)檢驗(yàn)為高質(zhì)量種子，種子真實(shí)性與標(biāo)準(zhǔn)樣品一致。種子田隔離距離足夠大，前作無污染、無本作物自生植株、無檢疫性病害。其次，生產(chǎn)過程全程監(jiān)控。在苗期、花期和成熟期按照規(guī)定的取樣方法和檢測(cè)點(diǎn)數(shù)進(jìn)行田間檢驗(yàn)，至少在品種特征特性表現(xiàn)最充分、最明顯的時(shí)期檢查一次，形成田間檢驗(yàn)報(bào)告。種子收獲和加工時(shí)，重點(diǎn)實(shí)地檢查混雜和不混雜情況。種子加工后，檢查種子批劃分、種子容器封緘和標(biāo)識(shí)、貯藏條件等。最后，采取田間小區(qū)種植鑒定方法對(duì)發(fā)證后的種子進(jìn)行后控驗(yàn)證。

對(duì)種子物理質(zhì)量實(shí)行100%批驗(yàn)。在種子加工的最后一步，或在包裝完成后由官方認(rèn)可的扦樣員進(jìn)行扦樣，扦取樣品應(yīng)覆蓋所有認(rèn)證種子批，扦樣頻次、樣點(diǎn)分布要具有代表性，樣品重量要足夠大，滿足檢驗(yàn)規(guī)程要求。扦取的樣品委托考核合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目涵蓋所有強(qiáng)制性質(zhì)量要求。按規(guī)定程序做好樣品保存和管理。

對(duì)容器封緘、容器標(biāo)識(shí)進(jìn)行全覆蓋檢查。檢查種子批是否均勻一致，是否存在混合情況，有無異質(zhì)性，容器封緘是否有被破壞的痕跡，是否標(biāo)識(shí)唯一性批號(hào)。如果種子已包裝并附有標(biāo)簽，應(yīng)檢查標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否合法、規(guī)范、可追溯。