大理州現(xiàn)代玉米種業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題探討

楊曙輝 李 江 王桂平 嚴(yán)紹萍 張 蕾

（1 云南省大理州農(nóng)業(yè)科學(xué)推廣研究院糧食作物研究所，大理 671005；2 云南省大理州農(nóng)業(yè)科學(xué)推廣研究院農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，大理 671005；3 云南省大理州種子管理站，大理 671000）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、根本乃至命門，亦是當(dāng)前堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分；種業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效率關(guān)乎乃至決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效率與成敗興衰。大理州地處中國(guó)西南的滇西高原，系云南省重要的玉米主產(chǎn)區(qū)；玉米是云南省，也是大理州第一大作物，2018 年全州玉米種植面積突破12.9 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量在糧食作物中的占比提高至48.26%，首要農(nóng)作物的地位和作用進(jìn)一步彰顯或鞏固，并在區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和糧食安全戰(zhàn)略中扮演著越來(lái)越重要的角色。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，玉米種業(yè)亦同步從傳統(tǒng)、散亂、低效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式或格局向現(xiàn)代化、高效化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；姆较蚝托聵I(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型進(jìn)發(fā)，乃至成為大理州重要的高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和最大的種子產(chǎn)業(yè)，并有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。然而，伴隨全球一體化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，綠色發(fā)展新理念的形成和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資源環(huán)境束縛愈加趨緊，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭等，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局或形態(tài)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化、新情勢(shì)和新任務(wù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之所需，大理州乃至全國(guó)玉米種業(yè)正在面臨前所未有之挑戰(zhàn)和空前壓力，但挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，前景依然可期！

1 大理州現(xiàn)代玉米種業(yè)發(fā)展主要成效與進(jìn)展

1.1生產(chǎn)制種規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張?jiān)颇鲜〖按罄碇莸挠衩追N業(yè)起步均較晚，嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代玉米種業(yè)發(fā)展起始于1960 年代末至1970 年代初，并以“雙躍、雙吉、311”等少量雜交玉米新品種的成功外引、示范推廣及其雜交種子的成功試制為重要標(biāo)志。1980 年代初，全州制種面積僅200～300hm2，制種組合數(shù)屈指可數(shù)。1980 年代中后期，全州玉米制種業(yè)逐步進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段，制種面積和制種組合數(shù)量不斷增加，并逐漸開始領(lǐng)跑全省，以至成為云南重要的骨干制種基地。新世紀(jì)之初，制種規(guī)模擴(kuò)增至約1500hm2[1]，制種組合10～20 個(gè)；2014 年全州玉米制種面積達(dá)3880.7hm2，制種品種45 個(gè)；2017 年制種規(guī)模及品種/組合數(shù)量創(chuàng)歷史新高，分別擴(kuò)增至4722.33hm2和120 個(gè)以上，制種面積占云南省常年制種面積約40%[2-4]；同時(shí)，全州雜交玉米良種應(yīng)用覆蓋面達(dá)90%以上。生產(chǎn)制種能力的持續(xù)提升，為“中國(guó)南方優(yōu)質(zhì)玉米制種基地”建設(shè)和打造進(jìn)一步夯實(shí)了根基。

1.2制種產(chǎn)量質(zhì)量大幅提升歷經(jīng)數(shù)十年的努力探索與實(shí)踐，大理州雜交玉米生產(chǎn)制種能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)量和質(zhì)量伴隨著制種面積的不斷擴(kuò)大幾近同步實(shí)現(xiàn)了雙增。1980 年代全州玉米制種總產(chǎn)量?jī)H數(shù)十噸，綜合每hm2平均產(chǎn)量?jī)H為1500～3000kg；2001 年制種總產(chǎn)近6000t，產(chǎn)量約4000kg；2014 年總產(chǎn)達(dá)2.0 萬(wàn)t，年均產(chǎn)量5153.7kg；2017 年全州制種總產(chǎn)量和綜合平均單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新紀(jì)錄，分別為2.5 萬(wàn)t 和5249.5kg[3-4]，較新世紀(jì)之初增長(zhǎng)3 倍和31.2%。全州雜交玉米種子供給實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重短缺或不足到供需平衡，再到供過(guò)于求、相對(duì)過(guò)剩乃至庫(kù)存高企的重大歷史轉(zhuǎn)變。同時(shí)，種子“三率”及合格率均實(shí)現(xiàn)持續(xù)顯著提升，2018 年全州玉米種子市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)97.89%，發(fā)芽率、純凈度、水分含量等主要指標(biāo)合格率及精選率、包衣率、統(tǒng)供率均達(dá)到或接近100%[5]。

1.3區(qū)域化生產(chǎn)格局基本形成玉米是大理州種植規(guī)模與總產(chǎn)量第一、分布最為廣泛的重要農(nóng)作物，全州大部分縣市在光熱資源、自然隔離、交通運(yùn)輸、土壤肥力、群眾基礎(chǔ)等諸多方面均具備明顯的自然社會(huì)優(yōu)勢(shì)，是云南乃至中國(guó)南方最適宜雜交玉米制種的典型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一。歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐，目前已基本形成了以巍山、祥云、彌渡和洱源等4 個(gè)縣為核心或龍頭，大理、賓川、劍川、漾濞、永平等6 個(gè)縣市為重要補(bǔ)充或輔助的產(chǎn)業(yè)布局態(tài)勢(shì)與發(fā)展格局；境內(nèi)最宜于玉米制種的優(yōu)質(zhì)耕地達(dá)6666.7hm2以上，其中核心4 縣占90%以上，并進(jìn)一步成就其在全省玉米制種產(chǎn)業(yè)中的骨干乃至龍頭地位，為區(qū)域民族種業(yè)逐步邁向特色化、綠色化、現(xiàn)代化的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路創(chuàng)造良好條件。

1.4新型生產(chǎn)方式初步建成一是專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雛形初現(xiàn)。新世紀(jì)之初，伴隨《種子法》的出臺(tái)尤其是農(nóng)作物種子管理體制改革的深化，大理州雜交玉米種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能完全剝離國(guó)有機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位，而實(shí)行全面的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，由此催生了一大批專業(yè)化民營(yíng)種業(yè)公司的迅速崛起，并在推動(dòng)區(qū)域玉米產(chǎn)業(yè)化及其種子專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中愈益展現(xiàn)其強(qiáng)勁的“龍頭”或主力軍之作用。截至2017 年，大理州擁有本土種子企業(yè)7 家，其中屬省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2 家（云南足豐種業(yè)有限公司和云南金滇種業(yè)有限公司），注冊(cè)資本3000 萬(wàn)元以上3 家，制種規(guī)模超667hm2有2 家（云南足豐種業(yè)、云南佑豐種業(yè)）；境內(nèi)開展生產(chǎn)制種的外來(lái)企業(yè)達(dá)25 家，專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局已逐步成型。

二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)日臻成熟。截至目前，全州已基本實(shí)現(xiàn)玉米制種田從山坡到平壩，制種組合/品種從多點(diǎn)分散種植配制到相對(duì)集中連片生產(chǎn)的重大轉(zhuǎn)變，規(guī)模化、基地化生產(chǎn)局面初步形成。至2018 年，全州共建有相對(duì)穩(wěn)定的雜交玉米制種基地20 個(gè)以上，其中，1000hm2以上相對(duì)集中成片的規(guī)模化基地1 個(gè)。

三是種業(yè)裝備明顯改觀。目前，大理州共建有常溫普通種子倉(cāng)庫(kù)6795m2，低溫低濕庫(kù)3532m2，曬場(chǎng)14300m2；擁有成套種子加工和檢驗(yàn)設(shè)備39 套，各類單機(jī)設(shè)備49 臺(tái)，總價(jià)值1248 萬(wàn)元，種子生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工條件明顯改善，機(jī)械化水平日漸提升。

四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益愈益顯現(xiàn)。2017 年全州種子企業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)4.6 億元，助力制種農(nóng)民增收約2.0 億元，引領(lǐng)帶動(dòng)和促農(nóng)增收能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一個(gè)以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為代表的現(xiàn)代民族種業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步建立并日趨完善。

1.5創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)近年來(lái)，大理州以農(nóng)業(yè)科研院所和種業(yè)公司為研發(fā)主體，以雜交玉米新品種選育及其高產(chǎn)、高效制種技術(shù)為重點(diǎn)的玉米科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，并為區(qū)域種業(yè)或民族種業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。截至目前，全州自主選育并正式通過(guò)審定的雜交玉米新品種累計(jì)30 余個(gè)，其中大理州農(nóng)科院選育10 個(gè)，企業(yè)研發(fā)20余個(gè)（含品種權(quán)受讓），并廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，有力推動(dòng)了區(qū)域種業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；全州農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從2000 年的40.3%提升至2018 年的58.1%[6]，年均遞增近1.0%。

2 制約大理州玉米種業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

2.1發(fā)展理念依然滯后誠(chéng)然，大理州現(xiàn)代玉米種業(yè)發(fā)展已取得重大進(jìn)展與矚目成就，但總體看尚處于初始階段，大部分種子企業(yè)及制種農(nóng)戶乃至科研院所的發(fā)展觀念依舊束縛于規(guī)模、數(shù)量?jī)?yōu)先的傳統(tǒng)層面，盲目、片面或過(guò)度追逐審定品種數(shù)量和制種產(chǎn)量、規(guī)模、增速或短期收益，而忽視種子質(zhì)量、活力及市場(chǎng)與農(nóng)民需求，輕視品種質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)象不同程度存在；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和高質(zhì)量意識(shí)，以及綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展新理念尚未真正樹立或全面普及生根，進(jìn)而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低質(zhì)低效與粗放化。同時(shí)，一些企業(yè)與農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德水平偏低，惟利是圖、金錢至上，在種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不懂法規(guī)、無(wú)視法規(guī)和知規(guī)違規(guī)、知法犯法乃至逾越最基本的職業(yè)道德底線等傾向并存頻發(fā)，并進(jìn)一步阻礙現(xiàn)代種業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。

2.2基地建設(shè)亟須強(qiáng)化大理州玉米制種基地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施良好，但相對(duì)于全球先進(jìn)的種業(yè)巨頭、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的種業(yè)公司或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求，以農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、田間道路為重點(diǎn)的種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然明顯滯后，尤其難以應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害愈益頻現(xiàn)高發(fā)和重發(fā)的新趨向，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力依舊偏弱。同時(shí)，制種基地尚存小而散、多亂雜、穩(wěn)定性差，規(guī)?；?guī)范化水平較低，以及機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，農(nóng)民綜合素質(zhì)、整體素質(zhì)普遍低下等不良傾向，最終阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的提升。

2.3企業(yè)素質(zhì)普遍偏弱目前大理州擁有玉米制種本土企業(yè)共7 家，其中固定資產(chǎn)1.0 億元以上的僅1 家，種子年銷售收入突破1.0 億元、年銷售利潤(rùn)超3000 萬(wàn)元、制種基地規(guī)模2000hm2以上的僅1 家。全州玉米種子企業(yè)普遍存在規(guī)模小、裝備落后、專業(yè)人才短缺、自主創(chuàng)新能力弱、管理欠規(guī)范、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及抗御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)能力差等明顯劣勢(shì)，部分企業(yè)甚或開始呈現(xiàn)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)或虧損態(tài)勢(shì)。迄今，全州企業(yè)無(wú)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且占有較大或一定市場(chǎng)份額的玉米新品種或“拳頭產(chǎn)品”，大多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期停留于以代繁代制和外調(diào)營(yíng)銷種子為主體的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)；審定的自育品種中，迄今尚無(wú)1 例為國(guó)審；種業(yè)裝備相對(duì)先進(jìn)完善的企業(yè)僅有1～2 家；企業(yè)內(nèi)部管理松散，質(zhì)量監(jiān)控到位率不足；對(duì)新品種研發(fā)投入力度不夠，缺乏優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才；與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制不暢，有待理順完善等。

2.4綠色優(yōu)良品種匱乏盡管大理州雜交玉米育種研究已實(shí)現(xiàn)“零”的突破，高產(chǎn)高效制種技術(shù)不斷取得新進(jìn)展，但普遍存在原創(chuàng)力不足乃至缺失；跟蹤、模仿或修補(bǔ)性的研究成果多，“短平快”的速成品種多，而“名特優(yōu)”質(zhì)量型品種少，“節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥”的資源節(jié)約-環(huán)境友好型綠色新品種更是嚴(yán)重匱乏，品種同質(zhì)化、遺傳背景相似化傾向較為突出；除路單8 號(hào)1 個(gè)品種外，生產(chǎn)上缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或品種權(quán)，并占有一定市場(chǎng)份額的特色化、個(gè)性化優(yōu)良品種，進(jìn)入?yún)^(qū)域主推品種行列的亦寥寥無(wú)幾。同時(shí)，過(guò)度注重自交系/親本的外引、交流或“拿來(lái)主義”，過(guò)度注重新品種，尤其是普通糧飼玉米新品種選育，輕視或忽視優(yōu)良骨干自交系/親本的自行培育創(chuàng)制與基礎(chǔ)研究，輕視鮮食型、青貯型、高油型等特種專用玉米新品種選育，輕視新品種的試驗(yàn)示范推廣及其綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)、綠色生產(chǎn)制種新技術(shù)、新方法、新材料的研發(fā)等問(wèn)題并存[7]。

2.5種業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)近些年來(lái)，大理州玉米種業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)取得明顯成效，以州縣級(jí)種子管理專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、州級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心及縣市級(jí)種子生產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管能力等為重點(diǎn)的軟硬件建設(shè)不斷推進(jìn)完善，種業(yè)市場(chǎng)規(guī)范度日漸提高，但依然存在諸多亟待破解的新老問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：種業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；盲目追求產(chǎn)量數(shù)量和眼前效益的傳統(tǒng)思維觀念依舊根深蒂固，尤其伴隨著近年審定品種數(shù)量的“井噴式”陡增，企業(yè)自律度更顯不足、法律意識(shí)不強(qiáng)，套牌侵權(quán)行為和品種真實(shí)性問(wèn)題頻發(fā)不斷，監(jiān)管難度倍增；內(nèi)部管理松懈，制種基地隔離欠規(guī)范或不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重；“三無(wú)”企業(yè)、個(gè)人非法掛靠或生產(chǎn)制種現(xiàn)象難以絕跡，非法搶購(gòu)套購(gòu)種子、肆意打壓種子收購(gòu)價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有失公允的各式促銷活動(dòng)日漸興盛，并嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人利益，加劇企業(yè)間惡性不公平、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，行業(yè)執(zhí)法管理主體或職能部門在監(jiān)管理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金條件、隊(duì)伍建設(shè)、手段方法、標(biāo)準(zhǔn)和力度等諸方面，亦有待提升或加強(qiáng)。

2.6內(nèi)源污染不容小覷相對(duì)于大田生產(chǎn)，玉米生產(chǎn)制種、加工或營(yíng)銷的數(shù)量規(guī)模甚小乃至微乎其微，但產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展所致的農(nóng)業(yè)生態(tài)或產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題與綠色高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)嚴(yán)重背離，亦同樣不容小覷。主要體現(xiàn)在：片面追求制種產(chǎn)量帶來(lái)的過(guò)度施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品問(wèn)題依然突出，作物的耐肥性及其產(chǎn)品（種子）的非食用性則進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)化學(xué)品的濫用，目前全國(guó)玉米生產(chǎn)過(guò)量施肥程度平均達(dá)50%以上，遠(yuǎn)高于水稻和麥類[8]；地膜超膜使用仍較普遍，但回收率極低；玉米秸稈產(chǎn)生量大，但資源化綜合利用率不高；種子及化學(xué)投入品傳統(tǒng)塑料包裝消費(fèi)量不小，而回收率幾近為零；種子包衣、倉(cāng)儲(chǔ)防蟲及產(chǎn)中環(huán)節(jié)病蟲草鼠防控與綠色化、無(wú)害化尚有較大差距等，并進(jìn)一步對(duì)區(qū)域產(chǎn)地生境產(chǎn)生脅迫。

3 推動(dòng)大理州現(xiàn)代玉米種業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

3.1全面更新理念，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)以“綠色發(fā)展”“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施為重要契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策、法規(guī)、行規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德的宣教、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，普遍提升全州廣大干部群眾尤其是種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者和制種農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)與覺(jué)悟水平，堅(jiān)決徹底摒棄“重量輕質(zhì)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重速度輕效率”的傳統(tǒng)陳舊發(fā)展觀念，真正全面樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、持續(xù)種業(yè)新理念新思維；堅(jiān)決消弭和匡正“有法不知、有法不依”、法規(guī)意識(shí)淡薄等行業(yè)陋習(xí)或不良作風(fēng)，全面增強(qiáng)和培養(yǎng)種業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)、法制觀念，著力營(yíng)造“依法制種”和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行風(fēng)業(yè)風(fēng)與良好社會(huì)氛圍，以全新的發(fā)展理念、法制環(huán)境和清新的行風(fēng)業(yè)風(fēng)引領(lǐng)、保障玉米種業(yè)綠色高質(zhì)、持續(xù)高效發(fā)展。

3.2強(qiáng)化基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局一是科學(xué)合理規(guī)劃與布局。以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為主線，以面向省內(nèi)外和東南亞為戰(zhàn)略定位，以打造“中國(guó)南方優(yōu)質(zhì)雜交玉米制種基地”為戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊立足于“核心4 縣”及優(yōu)勢(shì)區(qū)域，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局；因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，緊緊圍繞綠色高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，緊密結(jié)合玉米制種的“專業(yè)性、專一性、特殊性”科學(xué)謀劃論證、合理規(guī)劃布局，著力建設(shè)、重點(diǎn)打造一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化的制種基地，有效破解現(xiàn)有基地“小散亂”的嚴(yán)重困局，走“一村一品、一村一業(yè)”的專業(yè)化、集約化發(fā)展之路；堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”“保護(hù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，逐漸淡化洱海流域雜交玉米生產(chǎn)制種乃至玉米產(chǎn)業(yè)主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的功能定位，以適應(yīng)洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的迫切需要。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)提高對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)尤其是玉米種業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、重要性和準(zhǔn)公益性等基本屬性之認(rèn)識(shí)，將適于玉米制種的優(yōu)勢(shì)區(qū)域或制種基地優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)范疇；進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化以農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、田間道路以及交通電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為種業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。

三是精準(zhǔn)定位政府職能。當(dāng)下，玉米種業(yè)已步入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展的軌道，但并不意味著放任自流或絕對(duì)“自由競(jìng)爭(zhēng)”。除了常規(guī)的執(zhí)法監(jiān)管職能，基層政府及管理部門尚需在導(dǎo)向、規(guī)劃、布局、服務(wù)、協(xié)調(diào)等諸方面有更大作為，發(fā)揮更大效能，為有序推動(dòng)基地建設(shè)和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，化惡性競(jìng)爭(zhēng)為良性競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，這也是玉米種業(yè)依然具備的準(zhǔn)公益性所決定的。

四是增強(qiáng)基地軟實(shí)力。種農(nóng)是制種基地重要的軟實(shí)力，種農(nóng)或農(nóng)工的素質(zhì)關(guān)乎乃至決定制種的質(zhì)量與效率。因此，除了增強(qiáng)基地及制種農(nóng)戶的相對(duì)穩(wěn)定性，還需在職業(yè)教育、誠(chéng)信教育與科技培訓(xùn)方面持續(xù)發(fā)力，全面提升從業(yè)人員的科技素質(zhì)、道德素養(yǎng)和綜合素質(zhì)、整體素質(zhì)等，為“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)”滇西高原特色現(xiàn)代玉米種業(yè)提供重要保障。

3.3深化玉米科研，推動(dòng)原始創(chuàng)新種業(yè)是產(chǎn)業(yè)的根本或基礎(chǔ)，而品種是種業(yè)的靈魂和競(jìng)爭(zhēng)力的核心。一是提高科研投入強(qiáng)度。當(dāng)前，區(qū)域國(guó)有農(nóng)業(yè)科研院所和民企是大理州雜交玉米新品種研究創(chuàng)制的主體，各級(jí)農(nóng)業(yè)科技或行政管理部門、企業(yè)管理者尚需進(jìn)一步升華思想認(rèn)識(shí)，充分把握以新品種選育創(chuàng)新為典型的農(nóng)業(yè)科研“投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高和基礎(chǔ)性、連續(xù)性”等基本特點(diǎn)規(guī)律與具體實(shí)際，加大科研資金持續(xù)投入強(qiáng)度和科技人才隊(duì)伍建設(shè)力度，真正將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在重中之重的戰(zhàn)略位置。

二是優(yōu)調(diào)育種目標(biāo)與研究重心。新品種選育目標(biāo)應(yīng)從過(guò)度片面追求高產(chǎn)性狀向適度高產(chǎn)兼顧乃至重點(diǎn)突出穩(wěn)產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)、高抗、多抗、廣適等特征特性方向轉(zhuǎn)變，更加注重品種的品質(zhì)、抗病抗逆性、耐旱耐澇耐瘠性和適應(yīng)性等資源節(jié)約-環(huán)境友好、適于機(jī)械化生產(chǎn)的綠色、高質(zhì)高效新目標(biāo)、新內(nèi)涵；從過(guò)度專注或指向普通糧飼型向兼顧鮮食（糯質(zhì)型、甜脆型和甜糯型）、青貯、高油、爆裂等特種專用型玉米轉(zhuǎn)變，更加注重市場(chǎng)需求的多層次、多樣性、多元化與專用性、個(gè)性化。同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，更加注重特色化、個(gè)性化優(yōu)良骨干自交系/親本的自行選育與原創(chuàng)。

三是強(qiáng)化試驗(yàn)示范及綠色新技術(shù)研發(fā)。增加或擴(kuò)大試驗(yàn)示范或展示的站點(diǎn)數(shù)量或頻次，使綜合性狀優(yōu)異的特色新品種盡快“脫穎而出”，應(yīng)用于生產(chǎn)；同時(shí)，深化以綠色高產(chǎn)高效制種和綠色生產(chǎn)加工包裝與儲(chǔ)運(yùn)為重點(diǎn)的綜合配套技術(shù)研發(fā)與集成。

四是加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)。積極引導(dǎo)推動(dòng)科研院所間以及科研院所與企業(yè)間的縱橫雙向技術(shù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，最大限度實(shí)現(xiàn)科研院所人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)資金營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)的高度互補(bǔ)，大幅提升玉米科技的原創(chuàng)力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中國(guó)特色商業(yè)化育種體系和集“育、繁、推”一體化、“一條龍”的玉米科研推廣新體系新機(jī)制。

3.4扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善經(jīng)營(yíng)模式提高種業(yè)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格種業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)條件，淘汰、關(guān)閉一批運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差或產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的小微企業(yè)。一方面，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)支持種業(yè)公司的兼并、整合或重組，努力實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與優(yōu)化配置，并在法律、政策、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)、人才、科技等方面予以多方位多層面的扶持傾斜，走“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、共謀發(fā)展”之路，著力打造大理州知名大企業(yè)和民族大品牌，盡快順應(yīng)并融入現(xiàn)代種業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展的世界潮流；另一方面，積極引導(dǎo)支持中小微企業(yè)走出“小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分客觀把握自身優(yōu)勢(shì)，走更加專業(yè)化、專一化或精細(xì)化分工經(jīng)營(yíng)的發(fā)展之路，做專、做精、做優(yōu)某一分工領(lǐng)域，或成為大型企業(yè)的服務(wù)型代銷商[9]。進(jìn)一步理順、厘清和規(guī)范“企業(yè)-基層干部-農(nóng)戶”三者間的利益關(guān)系或利益連接機(jī)制，不斷完善健全現(xiàn)有“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與“訂單農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)；不拘一格，積極探索嘗試“公司+科研院所+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+種植大戶或“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等多種新型高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升執(zhí)法效能進(jìn)一步明晰種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法主體，著力強(qiáng)化以州縣市級(jí)為重點(diǎn)的種子管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，增加投入、充實(shí)人員、更新儀器、完善裝備、改善條件；健全完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌；不斷加大相關(guān)法規(guī)政策、業(yè)務(wù)技能及新知識(shí)、新理念的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，普遍提升或優(yōu)化管理人員的執(zhí)法理念、手段、方法、綜合素質(zhì)與整體素質(zhì)，大幅度提高種業(yè)綜合執(zhí)法能力和專業(yè)化執(zhí)法技術(shù)、藝術(shù)水平以及專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能。堅(jiān)持“依法制種”“依法治種”與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范種子管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，深入廣泛、不定期開展種業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，力保產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的全覆蓋、無(wú)盲區(qū)；嚴(yán)厲打擊“三無(wú)生產(chǎn)”、套（冒）牌侵權(quán)、制假售假、以次充好、未審先推、非法掛靠、非法營(yíng)銷、搶購(gòu)套購(gòu)、品種失真或涉轉(zhuǎn)基因等不法行為或不良現(xiàn)象；嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理效能與行業(yè)自律度以及守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，著力消弭、杜絕或有效遏制基地隔離不達(dá)標(biāo)、多品種穿插混制、去雜去雄去劣不徹底、拆包銷售、包裝標(biāo)識(shí)不清以及隨意打壓收購(gòu)價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)不間斷等現(xiàn)象滋生蔓延，強(qiáng)力推動(dòng)生產(chǎn)制種的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和種業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、現(xiàn)代化。

3.6堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色產(chǎn)銷牢固樹立“大環(huán)境、大生態(tài)、大保護(hù)、大治理”理念，一以貫之堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”“洱海保護(hù)優(yōu)先”基本準(zhǔn)則，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，在洱海流域等生態(tài)敏感脆弱區(qū)限制乃至禁止玉米制種生產(chǎn)或基地建設(shè)；深入推進(jìn)實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜“零增長(zhǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，合理調(diào)整產(chǎn)量速度預(yù)期，適度擴(kuò)大制種規(guī)模。禁產(chǎn)、禁銷、禁用“二高、三致”化學(xué)農(nóng)藥，堅(jiān)決淘汰不利于回收的超薄農(nóng)膜；著力推廣綠色高產(chǎn)高效玉米制種新技術(shù)及可降解膜等新材料，控（緩）釋肥、生物有機(jī)肥等綠色新型肥料，生物農(nóng)藥、“高效低毒低殘”綠色化學(xué)農(nóng)藥、物理機(jī)械防治、農(nóng)業(yè)防治等綠色植保新技術(shù)，化肥農(nóng)藥減量增效新技術(shù)，玉米秸稈“原料化、燃料化、基料化、肥料化、飼料化”循環(huán)綜合利用技術(shù)，種子綠色包衣、綠色包裝和綠色儲(chǔ)運(yùn)新技術(shù)；進(jìn)一步明晰種子企業(yè)回收塑料包裝、農(nóng)業(yè)殘膜等農(nóng)業(yè)固體廢棄物的責(zé)任主體地位，盡快推動(dòng)種子包衣包裝的綠色化及更新?lián)Q代等[10]，有效減輕或消除農(nóng)業(yè)面源污染、“白色污染”以及特種有毒有害垃圾的直接排放。以時(shí)間和空間換取或助力區(qū)域玉米生產(chǎn)制種及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)、綠色、高效、高質(zhì)量。