緬甸國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)管理制度簡(jiǎn)述

周傳猛 蔣銀濤 梁 琳 黃曉琴 古 彪 黃金勇

（1 玉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣西玉林 537000；2 江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司，江蘇南京 210000）

緬甸聯(lián)邦共和國(guó)（簡(jiǎn)稱緬甸），是東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)之一，同時(shí)也是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%。農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的四成左右。緬甸主要農(nóng)作物有水稻、豆類、玉米、花生、芝麻、棉花、甘蔗、油棕、小麥等。水稻作為緬甸第一大農(nóng)作物，2018 年種植面積約699.33 萬(wàn)hm2，大米出口國(guó)主要為中國(guó)；豆類種植面積約460 萬(wàn)hm2，主要出口國(guó)為印度；玉米種植面積46.67 萬(wàn)hm2，主要出口國(guó)為中國(guó)、新加坡、越南、泰國(guó)。本文從5 個(gè)方面對(duì)緬甸國(guó)家農(nóng)作物相關(guān)管理制度進(jìn)行分析論述，總體評(píng)析緬甸國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)管理體系基本情況。

1 緬甸種質(zhì)資源管理制度

緬甸是全球重要生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)之一，地方動(dòng)植物資源非常豐富，尤其是農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，如優(yōu)良的地方牧草種質(zhì)資源和野生魔芋種質(zhì)資源等。傳統(tǒng)上，農(nóng)民通過(guò)從田間篩選優(yōu)質(zhì)材料來(lái)改良和保存種子，為緬甸貢獻(xiàn)了至少80%的水稻種子，在緬甸農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的開發(fā)、維護(hù)和保存方面作出了巨大貢獻(xiàn)[1]。

為了保護(hù)和最大化合理利用植物遺傳資源，促進(jìn)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展，緬甸政府大力支持對(duì)植物遺傳資源的收集和保護(hù)，支持育種機(jī)構(gòu)利用本土種質(zhì)資源和國(guó)外的遺傳材料選育開發(fā)新品種或改良本土品種。2002 年12 月4 日，緬甸加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約》（International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture），建立了糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的獲取和惠益分享多邊系統(tǒng)。出入境的本土植物材料和外來(lái)植物材料均需遵守緬甸《植物品種保護(hù)條例》的規(guī)定且受《材料轉(zhuǎn)讓協(xié)定》的管轄。

2 緬甸品種管理制度

緬甸對(duì)植物新品種保護(hù)極為重視，其國(guó)家議會(huì)于2016 年1 月20 日通過(guò)了《緬甸植物新品種保護(hù)法》。該法規(guī)定：植物新品種權(quán)的受理審查和其他新品種保護(hù)相關(guān)工作由國(guó)家植物新品種保護(hù)中央委員會(huì)負(fù)責(zé)；放開植物新品種保護(hù)名錄，保護(hù)對(duì)象為所有植物種屬，藤本植物和多年生樹木的保護(hù)期為25年，其他植物為20 年[2]。

在緬甸，作物品種實(shí)行登記制度，所有農(nóng)作物品種在推廣前均需要進(jìn)行品種登記，未經(jīng)登記的品種，不準(zhǔn)以登記品種的名義進(jìn)行銷售。緬甸技術(shù)種子委員會(huì)規(guī)定作物品種登記等工作由緬甸國(guó)家種子委員會(huì)負(fù)責(zé)；登記信息由國(guó)家安全委員會(huì)秘書處負(fù)責(zé)保存；申請(qǐng)品種登記時(shí)需提供種子樣品、品種特征特性信息和在緬甸種植的各生育期圖片等。此外，申請(qǐng)品種的特異性證明也應(yīng)由育種者或研究機(jī)構(gòu)提供。品種登記制度規(guī)范了品種選育和市場(chǎng)行為，使新品種有序進(jìn)入市場(chǎng)，確保了新品種優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)緬甸種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展起了重要作用。

為增強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)活力，保障品種測(cè)試和登記工作高效順暢，緬甸政府制定了以下措施：（1）政府為公共部門的科研人員和機(jī)構(gòu)提供充足的資源，以便科研人員和機(jī)構(gòu)開展國(guó)際品種研發(fā)，同時(shí)對(duì)新品種進(jìn)行充分測(cè)試（品種區(qū)域試驗(yàn)及特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試）；（2）為科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民制定制度并定期互動(dòng)，避免重復(fù)育種和資源浪費(fèi)；（3）由現(xiàn)有種子質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室組成統(tǒng)一的種子認(rèn)證單位，承擔(dān)登記和種子認(rèn)證等工作；（4）引進(jìn)和商業(yè)種植國(guó)外作物品種需由國(guó)家種子委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)證并履行登記程序；（5）緬甸國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院與國(guó)家農(nóng)業(yè)畜牧灌溉部合作，將通過(guò)純度測(cè)試、特征特性達(dá)標(biāo)的已登記品種和本地傳統(tǒng)品種作為官方品種。

3 緬甸種子管理制度

為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)種子質(zhì)量管理，緬甸對(duì)作物品種實(shí)行種子質(zhì)量檢測(cè)制度?！毒挼榉N子法》及其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)種子質(zhì)量檢測(cè)且獲得合格證書的種子才能進(jìn)行分發(fā)和銷售。種子質(zhì)量檢測(cè)由種子司授權(quán)種子實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，檢測(cè)員依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)田間、倉(cāng)庫(kù)等地進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估，并對(duì)具代表性的種子取樣測(cè)試。被檢測(cè)種子需達(dá)到純度高、活力足、發(fā)芽率高且含水量最低、健康無(wú)污染，才是適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)種子。種子質(zhì)量檢測(cè)囊括了田間生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和銷售整個(gè)種子產(chǎn)業(yè)鏈，種子質(zhì)量保證貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

緬甸進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫工作由農(nóng)業(yè)畜牧灌溉部主管。緬甸高度重視對(duì)植物及植物產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫工作，頒布的多項(xiàng)法律法規(guī)都涉及到植物進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫?！毒挼橹参餀z疫法》（1993 年）規(guī)定，禁止有害生物通過(guò)各種方法和途徑進(jìn)入緬甸，為切實(shí)有效抵制有害生物，進(jìn)口的植物、植物產(chǎn)品及旅客攜帶入境的水果、花卉等植物產(chǎn)品均須接受緬甸農(nóng)業(yè)服務(wù)局的檢驗(yàn)檢疫；從事植物及植物產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得緬甸農(nóng)業(yè)服務(wù)局批準(zhǔn)核發(fā)的進(jìn)出口許可證和檢疫證書?！毒挼橹参锛?xì)菌防疫法》（1993 年）規(guī)定，任何人未取得進(jìn)口許可證，不得進(jìn)口植物、植物產(chǎn)品、細(xì)菌、有益生物和土壤；對(duì)出口的植物或植物產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)接收國(guó)規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行殺蟲和滅菌工作，并核發(fā)無(wú)菌證書。此外，《緬甸聯(lián)邦對(duì)從事進(jìn)出口貿(mào)易的最新規(guī)定》對(duì)需要申報(bào)植物檢疫的進(jìn)出口商品也做了詳細(xì)規(guī)定。

4 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度

4.1企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)條件（1）應(yīng)按照規(guī)定向技術(shù)種子委員會(huì)申請(qǐng)獲得執(zhí)照；（2）應(yīng)根據(jù)（1）條款的規(guī)定，分別申請(qǐng)每類作物的執(zhí)照。

4.2執(zhí)照持有者應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守種子法及其下發(fā)的規(guī)則、程序、通知、命令和指示。須遵守執(zhí)照所載的相關(guān)內(nèi)容。須按照種子種植場(chǎng)地和種子實(shí)驗(yàn)室對(duì)種子檢測(cè)的規(guī)定，報(bào)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審核。在種子包裝或者內(nèi)置的材料上應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確提及以下事實(shí)：（1）商標(biāo)；（2）品種名稱；（3）種子的重量和體積；（4）種子質(zhì)量；（5）使用說(shuō)明；（6）保質(zhì)期；（7）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的編號(hào)及日期；（8）種子質(zhì)量保證；（9）有種子質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及獲得國(guó)家種子相關(guān)委員會(huì)認(rèn)可的注冊(cè)許可證；（10）國(guó)家種子委員會(huì)不時(shí)規(guī)定的其他條件。緬甸規(guī)定執(zhí)照持有人只能分發(fā)和銷售經(jīng)過(guò)種子質(zhì)量檢測(cè)的種子，如果執(zhí)照持有人想要在執(zhí)照期限屆滿后繼續(xù)開展種業(yè)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在屆滿日前（至少60 日）按照規(guī)定向技術(shù)種子委員會(huì)申請(qǐng)更新執(zhí)照期限。

5 轉(zhuǎn)基因種子管理制度

在轉(zhuǎn)基因方面，緬甸政府將與其他發(fā)展中國(guó)家一起合作，共同開展關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)緬甸適用性的調(diào)研，以期獲得轉(zhuǎn)基因相關(guān)效益。面對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，緬甸政府鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)增強(qiáng)關(guān)于現(xiàn)代生物技術(shù)實(shí)踐方面，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用和生物安全方面的專業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)緬甸政府也正在抓緊制定與生物技術(shù)相關(guān)的國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

現(xiàn)階段，緬甸只有非食用性轉(zhuǎn)基因作物能被部分人接受，除棉花外，暫時(shí)沒(méi)有種植其他轉(zhuǎn)基因作物的官方信息。2018 年緬甸種植轉(zhuǎn)基因棉花已達(dá)31萬(wàn)hm2[3]。緬甸國(guó)家種子委員會(huì)規(guī)定，無(wú)論是用于試驗(yàn)還是商業(yè)銷售的進(jìn)口種子，都必須附有來(lái)自原產(chǎn)國(guó)的非轉(zhuǎn)基因證書。緬甸目前尚無(wú)任何法律涉及轉(zhuǎn)基因管理，在研的《生物安全法》仍未出臺(tái)，因此緬甸政府也尚未制定任何生物安全措施，政策現(xiàn)階段暫未明朗。目前緬甸負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物安全政策的主要部門為農(nóng)業(yè)畜牧灌溉部；參與制定生物安全政策的其他部委有：教育部、自然資源和環(huán)境部、商務(wù)部、規(guī)劃和財(cái)政部、總檢察長(zhǎng)辦公室及衛(wèi)生部。由于現(xiàn)階段緬甸沒(méi)有生物安全法，因此也沒(méi)有相應(yīng)的批準(zhǔn)制度，但是緬甸Bt 棉花已開展商業(yè)化種植；對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽也沒(méi)有相關(guān)要求，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)口或出口產(chǎn)品也沒(méi)有相應(yīng)的活性檢測(cè)。

緬甸是與中國(guó)接壤邊界最長(zhǎng)的東南亞國(guó)家，是中國(guó)打通印度洋通道的捷徑，與其開展農(nóng)業(yè)合作具有重要戰(zhàn)略意義和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)[4]。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的提出，緬甸作為面向東南亞開放的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)業(yè)作為中緬全面戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，將面臨重要?dú)v史機(jī)遇。緬甸農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，研究緬甸?guó)家種業(yè)管理制度，將有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地了解緬甸種業(yè)政策，更好地走出去。