書寫“五大振興”的兩周年答卷
——山東落實習(xí)近平總書記指示打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

文/ 呂兵兵

2018 年3 月8 日，習(xí)近平總書記在參加全國兩會山東代表團審議時，要求山東省推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

今年3 月6 日，在山東省委常委會會議上，省委書記劉家義坦陳：兩年來，山東省堅決貫徹落實總書記重要指示精神，按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“五級書記抓振興”的要求，建立健全了鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系和考核督導(dǎo)體系，暢通體制機制，推動改革創(chuàng)新，打造齊魯樣板取得了顯著成效。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，山東農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作用突出，鄉(xiāng)村防疫體系扎實有力，都是很好的例證。截至2 月底，山東省已累計向湖北調(diào)運蔬菜7060 噸、豬肉107 噸、禽肉2498 噸，全省累計折合生豬凈調(diào)出118.18 萬頭，書寫了農(nóng)業(yè)大省穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任的“山東擔(dān)當(dāng)”。與此同時，廣袤的齊魯鄉(xiāng)村防疫和春耕生產(chǎn)一線，則是秩序井然、亮點頻閃。

室內(nèi)暖洋洋，庭院春光美，地里的農(nóng)活兒通過手機托管給了農(nóng)機合作社，大棚里的草莓通過電商平臺直送各大超市……庚子新春以來，利津縣北宋鎮(zhèn)高家莊村農(nóng)民高志強安心“宅家”，切身感受到了生產(chǎn)生活條件改善帶來的變化。

“舊村臺改造、天然氣入戶、改水改廁、清潔庭院、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理和服務(wù)能力提升……這都是俺村這兩年干的事?？恐@些，咱村里不僅防控有力，大伙兒的生產(chǎn)生活也基本不耽誤?！贝妩h支部書記高占明說。

連日來，記者深入齊魯大地的阡陌鄉(xiāng)村，對山東交出的這份兩周年答卷，進行了深入探訪。

重中之重，重在落實，全面構(gòu)建推動鄉(xiāng)村振興“四大體系”

2019 年12 月12 日，山 東 省委、省政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署《共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板合作框架協(xié)議》，共同推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，探索實現(xiàn)“五大振興”的有效路徑，搭建平臺推動農(nóng)業(yè)對外開放，以期能夠為全國推動鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗?zāi)Ｊ浇梃b。

“把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為新時代‘三農(nóng)’工作總抓手，關(guān)鍵在于建立健全推動落實的體制機制，集聚各類資源要素，匯聚形成強大合力。”山東省委副書記楊東奇說。對此，除了創(chuàng)新“省部合作”“院省共建”等對上合作機制外，山東在省內(nèi)則通過兩年來的系統(tǒng)推進和制度創(chuàng)新，構(gòu)建起組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和考核督導(dǎo)“四大體系”。

——組織領(lǐng)導(dǎo)體系。山東省已全面建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的推進機制；省級成立省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，省委書記任主任，省長、省委副書記、分管副省長任副主任，省、市、縣均成立了以黨委書記為主任的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，壓實各級黨政一把手和農(nóng)村基層黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任；成立打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板5 個工作專班，每個專班由兩名省級負(fù)責(zé)同志任組長，推動工作運轉(zhuǎn)有序、協(xié)同高效。

——政策支撐體系。制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，在全國省級層面率先出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以及5 個振興工作方案，省直部門出臺系列專項文件，指導(dǎo)各市和所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，形成“1+1+5+N”政策支撐體系。圍繞破解“人、地、錢”難題，出臺加快推動鄉(xiāng)村振興24 條支持政策和加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才隊伍建設(shè)的若干措施等。

——標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系。制定了符合山東實際的“五大振興”標(biāo)準(zhǔn)體系，并設(shè)置了32 項監(jiān)測指標(biāo)，動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村振興進程，定期發(fā)布監(jiān)測報告，做到打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有標(biāo)可依。

——考核督導(dǎo)體系。在全國率先出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核實施細(xì)則，省對市考核整體納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動各級推動鄉(xiāng)村振興的積極性。

規(guī)劃引領(lǐng)，典型引路，形成一批鄉(xiāng)村振興示范樣板

地處泰汶大地的寧陽縣東疏鎮(zhèn)，在省派鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊的幫助下，引入山東省農(nóng)科院可持續(xù)發(fā)展研究所等農(nóng)業(yè)規(guī)劃團隊，先后編制了《東疏鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022）》《“十八黃茂”鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《五村片區(qū)鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃》等鎮(zhèn)村規(guī)劃。

“規(guī)劃引領(lǐng)，方向明確，推進有力，效果顯著?！睎|疏鎮(zhèn)黨委書記范長征說，“2019 年，我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)，以‘十八黃茂’為主的片區(qū)成功入選泰安市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)?！?/p>

山東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信介紹，齊魯樣板是“走在前列”的樣板，也是“百花齊放”的樣板。在推進初期，山東省明確東中西分類推進機制，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、典型引路，以鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建等為抓手，探索形成了村黨支部領(lǐng)辦合作社、科學(xué)推進合村并居等一批可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興路徑，率先打造了一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，山東在省級率先出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持“多規(guī)合一”，啟動村莊規(guī)劃編制工作，已初步建立全省村莊現(xiàn)狀信息庫，完成了縣域內(nèi)村莊分類和1300多個試點村莊規(guī)劃編制。山東要求到今年年底在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局，有條件的村莊結(jié)合實際編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編。

在典型引路方面，山東做好“點、線、片、面”結(jié)合文章，搭建了一批鄉(xiāng)村振興典型示范平臺?！包c”上創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，今年達到2000 個左右；“線”上實施美麗村居“四一三”行動，打造4 大風(fēng)貌區(qū)，建設(shè)10 條風(fēng)貌帶，培育300 個美麗村居試點；“片”上實施鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，每個示范區(qū)連片覆蓋20 平方公里左右；“面”上實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，從2018 年起，利用3 年時間打造30個鄉(xiāng)村振興示范縣、300個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000 個示范村。

同時，山東用好涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村改革創(chuàng)新兩大動力，為各地推樹樣板提供要素支撐。山東已設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，2019 年全省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金785 億元；全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，共清查資產(chǎn)5836.34 億元；首個國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)在濰坊設(shè)立，全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心落戶山東，山東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被推薦為國務(wù)院落實重大政策措施真抓實干成效顯著激勵獎勵省份。

五大振興，全面起勢，鄉(xiāng)村穩(wěn)步邁入“強富美”新時代

僅僅兩年時間，廣饒縣李鵲鎮(zhèn)趙莊村農(nóng)民趙利娟的生活，徹底變了樣：以前是起早貪黑扛著鋤頭下地，現(xiàn)在是到點兒到園林公司打工；以前收入完全看收成好壞，現(xiàn)在是工資、租金和分紅等旱澇保收；以前家里到冬天得生爐子，墻壁都熏黑了，現(xiàn)在是壁掛爐取暖，里里外外整潔干凈；以前鄉(xiāng)親們靠著南墻貓冬，現(xiàn)在文體廣場、文明實踐中心、濱湖采摘園都是好去處……

趙莊村黨支部書記趙寶軍言語中透著自豪：“以前是村里人搶著去城里，現(xiàn)在不僅城里人到村里來吃農(nóng)家飯、體驗農(nóng)家生活，還有不少原先出去的年輕人回來創(chuàng)業(yè)了?！?/p>

趙莊村悄然發(fā)生的變化，背后是齊魯大地鄉(xiāng)村振興迅猛推進的大潮。據(jù)李希信介紹，圍繞五大振興，打造齊魯樣板，已然在山東全面起勢，并取得了顯著成效，齊魯鄉(xiāng)村正穩(wěn)步邁入“強富美”新時代。

——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺。

2019年山東糧食總產(chǎn)達1071.4億斤，連續(xù)6 年穩(wěn)定在千億斤以上。累計創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7 個、省級產(chǎn)業(yè)園52個、國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)43個、省級以上田園綜合體46 個、海洋牧場105 處。農(nóng)產(chǎn)品出口額達1234.5億元，同比增長7.3%，連續(xù)21 年領(lǐng)跑全國。農(nóng)村居民人均可支配收入17775 元，增長9.1%，高于GDP 增幅3.6 個百分點，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2.1 個百分點。

——鄉(xiāng)村人才隊伍不斷壯大。

山東規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9600 多家，農(nóng)民合作社21 萬家，家庭農(nóng)場7.3 萬家。出臺《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動的若干意見》，新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度全面推開，開展各類高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)3.5 萬人次、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)13 萬人次、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)77.9 萬人次，發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款近25 億元。

——鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新氣象。新時代文明實踐中心全國試點縣增加到29 個，數(shù)量居全國首位，省級試點縣50 個、縣級文明實踐中心176個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明實踐分中心1746 個、村級文明實踐站44062 個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合性文化服務(wù)中心建成率分別達到99.3%、97.5%，移風(fēng)易俗群眾滿意率達到96.5%。

——鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1065萬戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村公路3 年集中攻堅專項行動深入推進，2019 年新建改造農(nóng)村公路1.4 萬公里。深入實施村莊清潔行動，農(nóng)村整體面貌發(fā)生明顯變化。

——鄉(xiāng)村基層組織更加穩(wěn)固。

2019 年共摸排7273 個軟弱渙散村和后進村黨組織，并開展集中整頓，從退役軍人、機關(guān)干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中擇優(yōu)選配村黨組織書記3300 多名?？偨Y(jié)推廣村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社經(jīng)驗做法，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，基本實現(xiàn)空殼村“清零”。