加強(qiáng)水資源監(jiān)管 提高管理水平

楊玉霞

（甘肅省古浪縣古浪河系水利管理處，甘肅古浪733100）

1 古浪縣水資源及灌區(qū)基本情況

古浪縣地跨黃河流域和石羊河流域，黃河流域內(nèi)無(wú)常流河，水資源開(kāi)發(fā)利用主要為少量引洪漫地和人畜飲水；石羊河流域占縣域面積的90%，是古浪縣水資源開(kāi)發(fā)利用的主要區(qū)域，縣域內(nèi)河流主要有古浪河系和大靖河系?？h境東北部、大靖河系下游，景泰川電力提灌二期工程提取黃河水入境。全縣水資源總量2.74億m3，其中地表水1.06億m3，調(diào)入水1.55億m3，與地表水不重復(fù)的凈地下水0.13億m3。人均水資源占有量719m3，與武威市持平，分別是全省和全國(guó)的2/3、1/3；耕地平均水資源占有量3660m3/hm2，與武威市持平，分別是全省和全國(guó)的1/2、1/7，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。

全縣建有水庫(kù)8座（其中正常運(yùn)行6座），總庫(kù)容2930萬(wàn)m3，興利庫(kù)容1511萬(wàn)m3，配套機(jī)井1009眼，建成高揚(yáng)程提水泵站19座；現(xiàn)有灌區(qū)7個(gè)，分別是水庫(kù)上游引水灌區(qū)、古浪河灌區(qū)、大靖河灌區(qū)、古豐河灌區(qū)、永黃純井灌區(qū)、景電二期古浪灌區(qū)、黃花灘引黃移民灌區(qū)（正在建設(shè)）。全縣灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積6.09萬(wàn)hm2，有效灌溉面積5.546萬(wàn)hm2。

2 水資源監(jiān)管采取的主要措施

2.1 加強(qiáng)取水許可管理和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證

按照《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)取水機(jī)井的登記管理，古浪縣機(jī)井全部重新?lián)Q發(fā)了《取水許可證》；認(rèn)真落實(shí)《甘肅省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范石羊河流域地下水資源取水許可工作的通知》，切實(shí)加強(qiáng)地下水取水許可管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批管理，對(duì)新取水的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)把取水許可審批條件，對(duì)不符合條件的機(jī)井更新和新打機(jī)井否決上報(bào)。

2.2 加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理

加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，做到對(duì)取水量水資源費(fèi)應(yīng)征全征。按照《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第110號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)如下：工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式等工商業(yè)用水，地表水0.15元/m3，地下水0.20元/m3。城鎮(zhèn)公共供水按照實(shí)際取水量征收水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：地表水0.20元/m3，地下水0.30元/m3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按照實(shí)際用水量征收水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：地表水0.005元/m3，地下水0.01元/m3。按照用水戶實(shí)際用水情況，按時(shí)足額征收，全部及時(shí)上繳財(cái)政。

2.3 積極推進(jìn)計(jì)劃用水和定額管理

每年制定印發(fā)《古浪縣年度水資源使用權(quán)配置方案》，明確全縣、各灌區(qū)、各行業(yè)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的用水總量，明確主要作物在不同灌溉方式下的灌溉定額；在水權(quán)落實(shí)過(guò)程中，加強(qiáng)定額管理，按照農(nóng)作物需水計(jì)劃，將灌溉定額分解為輪次，實(shí)行按輪次控制用水，有計(jì)劃配水，強(qiáng)化用水的過(guò)程性管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為計(jì)劃用水和節(jié)約用水提供具有操作性的制度依據(jù)。2019年制定印發(fā)了《古浪縣2019年河井灌區(qū)水資源使用權(quán)配置及全縣用水總量控制方案》《景電二期古浪灌區(qū)2019年黃河水資源使用權(quán)配置方案》。全縣配置水權(quán)總量2.529億m3；河井灌區(qū)配置水權(quán)總量1.33億m3（地表水0.77億m3，地下水0.56億m3），其中石羊河流域重點(diǎn)治理區(qū)配置水權(quán)總量0.92億m3（地表水0.77億m3，地下水0.15億m3），永黃純井灌區(qū)及景電二期古浪灌區(qū)配置地下水水權(quán)總量0.41億m3；景電二期古浪灌區(qū)設(shè)計(jì)斗口水量1.199億m3，灌區(qū)水權(quán)以斗口為計(jì)量斷面，控制總量1.143億m3，節(jié)約水量556萬(wàn)m3用于黃花灘引黃移民灌區(qū)。2019年古浪縣實(shí)際用水量2.4708億m3，約占配置總量的98%，其中地表水0.7579億m3、地下水0.5218億m3、調(diào)入黃河水斗口水量1.1911億m3。

2.4 強(qiáng)化地下水用水監(jiān)管

一是加強(qiáng)地下水計(jì)量監(jiān)管，采取“以水定電、以電控水”控制措施，在機(jī)井上安裝智能化計(jì)量設(shè)施，有效控制地下水開(kāi)采量，對(duì)農(nóng)戶取水用水實(shí)行協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水管單位“三級(jí)”審批制度，有效控制了地下水取水量，規(guī)范了地下水資源管理，建立了符合規(guī)定的地下水資源取水秩序。二是依托農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施，在古浪河灌區(qū)建成地下水資源監(jiān)控中心，升級(jí)改造119套機(jī)井地下水智能化計(jì)量設(shè)施，新安裝機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施298套，通過(guò)遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)井地下水取水在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)地下水取水巡查監(jiān)管，水管單位確定專人定期或不定期地對(duì)取水許可、機(jī)井運(yùn)行情況進(jìn)行巡查檢查，確保取水量不突破水權(quán)分配總量。

3 存在問(wèn)題及解決對(duì)策

盡管古浪縣水資源管理取得了一定成效，但也存在不足之處。一是全縣水資源嚴(yán)重短缺，不能對(duì)河水灌區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)作物進(jìn)行充分灌溉，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，特別是黃花灘移民區(qū)灌溉用水缺口較大。二是一些計(jì)量設(shè)施和設(shè)備因運(yùn)行多年老化破損，受建設(shè)資金制約，無(wú)法及時(shí)維修更換，影響水資源精細(xì)化管理，水資源管理手段相對(duì)落后，需改進(jìn)提高。下一步，將認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源管控，做到合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置，科學(xué)管理和有效保護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是加大水權(quán)制度改革力度。嚴(yán)格落實(shí)年度水資源使用權(quán)配置方案，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的用水制度，加強(qiáng)地表水權(quán)配置輪次安排，對(duì)機(jī)井計(jì)量設(shè)施進(jìn)行維護(hù)更新，加大地下水取用水監(jiān)管力度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)水資源精細(xì)化管理，確保配水工作規(guī)范開(kāi)展；積極與景電管理局基層管理所溝通，協(xié)調(diào)做好黃花灘引黃移民灌區(qū)調(diào)水工作，滿足黃花灘引黃移民灌區(qū)的灌溉需求。進(jìn)一步抓好水權(quán)制度改革，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶四級(jí)水權(quán)明晰臺(tái)賬，做實(shí)做細(xì)灌區(qū)供配水工作，確保水權(quán)制度改革落到實(shí)處。

二是加快水價(jià)綜合改革。深入貫徹落實(shí)《古浪縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案》，建立健全充分反映古浪縣水資源稀缺程度、合理反映供水成本、有利于節(jié)水增效和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。合理制定調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)村人飲供水價(jià)格，全面推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。切實(shí)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理,確保應(yīng)收盡收。

三是提升水資源監(jiān)控能力。配合推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)取水戶、公共供水取水戶和河水灌區(qū)渠首爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，加快推進(jìn)水資源計(jì)量監(jiān)控能力建設(shè)。結(jié)合灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策落實(shí)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高用水定額管理和科學(xué)計(jì)量水平。