張家川縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作實(shí)踐與思考

馬建雄

（甘肅省張家川回族自治縣水務(wù)局，甘肅張家川741500）

1 人為造成水土流失的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及發(fā)展趨勢

張家川縣地處六盤山地槽與隴西黃土高原過渡地帶，由于地形破碎、降雨集中、土壤疏松，加之過去毀林毀草開荒等人為的掠奪經(jīng)營，造成天然植被銳減。近年來，隨著一系列開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，致使人為水土流失日趨嚴(yán)重。通過調(diào)查和在收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)的過程中掌握的情況看，人為造成水土流失的狀況主要有以下5種類型。

1.1 個體采礦、采石造成的水土流失

開辦規(guī)模比較大、水土流失較嚴(yán)重的個體采礦業(yè)及采石場共有6家，由于人煙稀少，天然次生林及沙棘生長茂密，自礦山開辦以來，大量排棄的剝離表土、尾礦、棄渣沒有一定的堆放場地，隨意傾倒于溝渠或坡面，開挖面及裸露的地表也沒有采取任何保護(hù)措施，造成嚴(yán)重的水土流失。

1.2 各段公路改擴(kuò)建工程造成的水土流失

近年來，在二級公路建設(shè)、農(nóng)村“暢返不暢”、鄉(xiāng)道改擴(kuò)建等工程施工過程中開挖面、取土場造成了大量的棄土，傾倒于公路兩側(cè)，廢棄的砂、石、土存放在裸露地表及溝渠內(nèi)，而且由于降雨量的增多，造成了大量的護(hù)坡滑塌及路面塌陷，由于沒有采取措施恢復(fù)表土層和植被，水土流失嚴(yán)重。

1.3 基本建設(shè)及建材業(yè)造成的水土流失

近年來，基本建設(shè)規(guī)模急劇上升所需的砂、石料無法統(tǒng)計(jì)詳細(xì)數(shù)字，造成一些重點(diǎn)河道的濫采、濫挖、河道下切、河岸不穩(wěn)垮塌的現(xiàn)象時有發(fā)生。在建場過程中，由于沒有具體的施工方案，所以在平場地、建輪窯、修場房過程中都在10°以上陡坡地中開挖，甚至有些更陡，取土場都在20°以上，棄土傾倒溝道的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，廢磚、垃圾堵塞河道，一遇大雨極易造成新的水土流失。

1.4 通訊、電力設(shè)施造成的水土流失

多年來，通信基站以及330kV、750kV大型輸變電線路的輸送線路都經(jīng)過梁峁溝壑地帶，在塔座的施工過程中，梁峁頂部植被遭到破壞嚴(yán)重，造成大量的棄土和廢棄物質(zhì)被傾倒在溝道與坡面，人為加劇了水土流失的發(fā)生。

1.5 在建和續(xù)建水利工程項(xiàng)目造成的水土流失

近年來，在建和續(xù)建的水利工程項(xiàng)目有多處，這些工程在開挖河床、埋設(shè)管道過程中造成了一定的水土流失，這些基建項(xiàng)目在編報施工方案中都忽略了水土保持方案報告這一重要環(huán)節(jié)，違背了《水土保持法》中的相關(guān)規(guī)定。

2 預(yù)防監(jiān)督工作開展情況

2.1 全面調(diào)查摸底，進(jìn)一步明確監(jiān)督對象

張家川回族自治縣水務(wù)局多次組織相關(guān)人員采取調(diào)閱檔案資料和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，對張家川縣境內(nèi)重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對沒有申報水土保持方案且存在重大水土流失問題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，認(rèn)真梳理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報情況。通過調(diào)查摸底，共清查出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目48家，其中省批項(xiàng)目7家，市批項(xiàng)目3家，縣批項(xiàng)目38家。

2.2 規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平

2018年以來，除停產(chǎn)或撤資的35家建設(shè)項(xiàng)目外，對13家在建或已建成生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了多輪執(zhí)法檢查，共下發(fā)《現(xiàn)場檢查通知書》23份，《水土保持行政責(zé)令停止違法行為通知書》5份，《水土保持行政責(zé)令改正違法行為通知書》2份，《現(xiàn)場監(jiān)督檢查詢問筆錄》7份，《限期編報水土保持方案通知書》12份。

2.3 加大宣傳力度，進(jìn)一步營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

利用《中華人民共和國水土保持法》頒布周年紀(jì)念日和“3·22”世界水日等有利時機(jī)，組織人員走上街頭、走進(jìn)企業(yè)、深入一線，通過裝扮彩車、懸掛橫幅、散發(fā)傳單、現(xiàn)場講解等方式，大力宣傳《水土保持法》《行政許可法》《行政處罰法》及水土保持“三同時”制度等，極大地提高了生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)及全社會對水保法律、法規(guī)及制度的知曉度、支持度、配合度。

2.4 嚴(yán)格審批程序，進(jìn)一步規(guī)范行政審批

在水土保持方案的審批工作中，對本級政府立項(xiàng)的磚瓦（建材）廠、采石廠、房地產(chǎn)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)單位編制申報的水土保持方案，嚴(yán)格按照水利部頒布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》執(zhí)行，按照審批程序和時限依法審批，杜絕了違規(guī)受理和越權(quán)審批現(xiàn)象。目前已向12家開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)了《限期編報水土保持方案通知書》，有7家已編報，5家已批復(fù)。

2.5 依法足額征收，進(jìn)一步自覺繳納規(guī)費(fèi)

2018年以來，共征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)190余萬元。省、市、縣共返還水土保持補(bǔ)償費(fèi)167萬元，其中省級52萬元，縣級115萬元。

3 人為水土流失防治成效及經(jīng)驗(yàn)

3.1 人為水土流失得到有效遏制

不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，在每年《水土保持法》頒布周年紀(jì)念日，由監(jiān)督站組成宣傳小組，舉辦紀(jì)念活動，出動宣傳車輛向群眾散發(fā)傳單，大造聲勢和輿論，并在有集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)及重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)書寫宣傳標(biāo)語，宣傳內(nèi)容緊緊圍繞“防治水土流失，再造秀美山川”這一主題重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。

3.2 預(yù)防監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化軌道

在水保監(jiān)督執(zhí)法過程中，特別注重培養(yǎng)典型，發(fā)揮示范帶動作用，取得了顯著成效。一是嚴(yán)格按照水土保持法及實(shí)施條例中有關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，將收繳的補(bǔ)償費(fèi)用于水土流失綜合治理。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，與監(jiān)督對象協(xié)同抓好開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中的人為水土流失治理工作，培養(yǎng)典型，樹立樣板，達(dá)到有效控制水土流失的目的。

4 存在的問題

雖然張家川縣近年來在水土保持工作上進(jìn)行了大量探索和有效實(shí)踐，全縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了長足發(fā)展，但與上級業(yè)務(wù)主管部門要求相比，與廣大群眾的期望相比，與兄弟縣（區(qū)）相比，還存在諸多問題。

4.1 水土保持意識不夠強(qiáng)

一些部門和建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主對水土保持工程不夠重視，水土保持意識和法制觀念不夠強(qiáng)，不愿投入更多資金來實(shí)施水土保持措施。有法不依，以各種借口拖延或拒絕水土保持實(shí)施方案的編制和規(guī)費(fèi)繳納，水土保持方案實(shí)施難度大，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。

4.2 行政執(zhí)法和監(jiān)督管理力量薄弱

由于受從事專職執(zhí)法監(jiān)督的人員較少、設(shè)備單一、交通工具不足等因素和條件制約，使得對一些水土流失案件執(zhí)法不夠嚴(yán)格，對一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，水土保持“三同時”制度和水土保持方案報批制度難以全面執(zhí)行。

4.3 水土保持規(guī)費(fèi)征收仍有阻力

一方面，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的對象涉及面廣，且缺乏有效的制約手段；另一方面，一些部門和開發(fā)建設(shè)單位對水土保持工作認(rèn)識不足，錯誤地把繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)認(rèn)為是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，對此不配合，有的甚至嚴(yán)加阻撓，致使水土保持規(guī)費(fèi)收繳難度加大。

5 加強(qiáng)人為水土流失管理的措施和建議

5.1 加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹水土保持相關(guān)法律法規(guī)，提高干部群眾對依法治國的深刻認(rèn)識和思想覺悟，不斷增強(qiáng)全社會防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為。全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針，做好水土保持強(qiáng)監(jiān)管“補(bǔ)短板”工作，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格履行水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，落實(shí)“三權(quán)一方案”“三同時”制度，在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好水土保持服務(wù)的同時，最大限度地減少人為水土流失。

5.2 廣開渠道，加大宣傳力度

充分利用各種媒體宣傳平臺，多形式、多渠道地加大《水土保持法》的宣傳力度，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)《水土保持法》宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)施工現(xiàn)場、進(jìn)企業(yè)，切實(shí)提高全民水保意識，增強(qiáng)依法做好水土保持工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)形成全社會共同支持、參與水土保持工作的良好局面。

5.3 多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)測

按照水土保持監(jiān)測“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管全覆蓋有關(guān)要求，利用全國水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)本級政府立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分類、分步開展水土保持監(jiān)理監(jiān)測和水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查工作。

5.4 積極探索，強(qiáng)化協(xié)作配合

加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門和同級政府有關(guān)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，實(shí)施好水土保持“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管，利用全國水土保持信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，著力提升監(jiān)管能力，不斷建立健全綜合監(jiān)管體系，防控水土流失。為推動水土保持法全面貫徹實(shí)施，要全面落實(shí)“三同時”制度，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案報批制度，未取得水土保持方案批復(fù)的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

水土保持在鄉(xiāng)村振興、水系生態(tài)保護(hù)、人水和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面都有重大意義和作用。增強(qiáng)廣大干部群眾對水土保持的再認(rèn)識，真正理解并做到“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰造成水土流失、誰治理”，加強(qiáng)監(jiān)督管理和治理的力度，使預(yù)防監(jiān)督工作真正走向正規(guī)化、法制化的軌道。