電商法背景下獸藥網(wǎng)絡銷售監(jiān)管模式探討

盧軍鋒

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，江蘇泰州225300）

隨著互聯(lián)網(wǎng)應用不斷普及，互聯(lián)網(wǎng)迅速滲透到社會經(jīng)濟文化各個領域，網(wǎng)絡經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為經(jīng)濟體制增效升級的“新引擎”，網(wǎng)絡銷售憑借傳播速度快、輻射范圍廣、溝通便捷、價格低廉、交易簡便等優(yōu)勢，迅速為各行各業(yè)所應用，越來越多的獸藥企業(yè)認識到了網(wǎng)絡對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的作用，不約而同地采用“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的新興銷售模式。網(wǎng)絡銷售降低了獸藥營銷成本，有利于助推獸藥企業(yè)發(fā)展壯大，但由于缺乏法律監(jiān)管依據(jù)，部分獸藥網(wǎng)絡銷售者為謀私利，故意銷售假劣獸藥。為規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序、明晰法律責任、保護消費者權(quán)益，《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）已于2019 年1 月1 日正式實施，彰顯出國家治理網(wǎng)絡市場的決心和信心。本文以《電子商務法》為依托，結(jié)合我國現(xiàn)有的獸藥法律政策和監(jiān)管經(jīng)驗，探索網(wǎng)絡銷售獸藥的有效監(jiān)管模式。

1 網(wǎng)絡銷售獸藥現(xiàn)狀

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在畜牧業(yè)的推廣和普及，獸藥產(chǎn)品推廣模式也正發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，獸藥企業(yè)通過自建網(wǎng)站、借助電商平臺和直播平臺、推出微信公眾號等網(wǎng)絡手段宣傳推廣企業(yè)和獸藥，網(wǎng)絡銷售獸藥如火如荼，取得顯著效果。以某獸藥公司為例，該公司從2009 年開始涉足網(wǎng)絡銷售，至2016 年底，網(wǎng)絡銷售額每年以100%～200%的速度增長，在全國擁有近兩萬家客戶[1]。

事實證明，“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”銷售模式推動了獸藥行業(yè)企業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，但是，因其隱蔽性強、傳播速度快、輻射范圍廣、結(jié)算方式靈活等特點，成為了假劣獸藥銷售的重要途徑。以上海市松江區(qū)為例，近3 年共查處違法獸藥案件27 起，其中涉及網(wǎng)絡銷售獸藥的案件有26 起[2]。網(wǎng)絡銷售假劣獸藥不僅給消費者帶來了不少損失，而且給獸藥行業(yè)造成巨大負面影響，同時對獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新課題。近幾年，網(wǎng)絡銷售假劣獸藥的案件呈多發(fā)趨勢，2017 年以來，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊共查獲此類案件13 起，涉案金額百萬元至上千萬元不等[3]。2017 年，浙江省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合通信管理局實施“互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷售清潔工程”，對浙江省內(nèi)主要網(wǎng)絡交易平臺獸藥銷售開展治理行動，處置獸藥產(chǎn)品1000 多件，涉及3300 多個賣家，產(chǎn)品信息2 萬余條[4]。

2 網(wǎng)絡銷售獸藥的監(jiān)管難點

2.1 監(jiān)管法律體系不健全

現(xiàn)行的獸藥法律規(guī)定，是針對傳統(tǒng)的獸藥銷售模式進行監(jiān)管，《獸藥管理條例》第四章“獸藥經(jīng)營”詳細規(guī)定了獸藥經(jīng)營企業(yè)應具備的條件、應取得的資質(zhì)以及經(jīng)營獸藥過程中應承擔的責任和義務，獸藥監(jiān)管部門可以查看獸藥經(jīng)營資質(zhì)、獸藥企業(yè)的經(jīng)營場所和倉庫、獸藥經(jīng)營活動產(chǎn)生的記錄等，依法履行監(jiān)管職責。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的獸藥銷售既沒有固定的經(jīng)營場所，也沒有固定的銷售人員，僅憑電腦、手機和網(wǎng)絡即可開展銷售活動。面對新型的網(wǎng)絡銷售模式，現(xiàn)行《獸藥管理條例》沒有網(wǎng)絡銷售獸藥的從業(yè)規(guī)定，其它法律法規(guī)也沒有涉及網(wǎng)絡銷售獸藥行為的相關規(guī)定，監(jiān)管法律缺失，執(zhí)法部門履職無法可依。

2.2 被監(jiān)管人相對不確定

網(wǎng)絡銷售獸藥是在虛擬空間完成交易，具有隱蔽性、便捷性、多變性等特點，目前的獸藥法律沒有從事網(wǎng)絡銷售獸藥的禁止性規(guī)定，導致從事網(wǎng)絡銷售獸藥的人員流動性和隨意性較大[5]，面對龐大的網(wǎng)絡群體，監(jiān)管部門很難鎖定具體的被監(jiān)管人。這就給不法之徒提供了可趁之機，他們常常通過建立投機網(wǎng)站，或者通過直播平臺、即時聊天工具等發(fā)布虛假信息銷售獸藥，而這些“獸藥店”又沒有實體經(jīng)營場所，遇到糾紛投訴或監(jiān)管部門查處時，違法網(wǎng)店往往避而不見、隱匿蹤跡，以新面貌重新開店。網(wǎng)絡獸藥銷售者的不確定性，導致執(zhí)法人員無法開展正常的監(jiān)管工作。

2.3 網(wǎng)絡獸藥“身份”不明

目前，還沒有政府監(jiān)管部門審核獸藥網(wǎng)絡銷售者的資質(zhì)及其發(fā)布的獸藥產(chǎn)品信息，網(wǎng)絡獸藥的“身份”合法性及質(zhì)量合格性存疑。獸藥網(wǎng)絡銷售者往往不熟悉獸藥法律，一味追求經(jīng)濟利益，網(wǎng)絡上充斥著無獸藥產(chǎn)品批準文號、無合法資質(zhì)廠家生產(chǎn)的各種假劣獸藥，以次充好、故意售假的現(xiàn)象屢禁不止，獸藥網(wǎng)店成為假劣獸藥的溫床。另一方面，隨著現(xiàn)代物流行業(yè)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡獸藥銷售普遍采用快遞渠道送貨上門，獸藥網(wǎng)絡銷售者缺乏質(zhì)量意識，對線下獸藥倉儲條件漠不關心，忽視獸藥的運輸配送條件，很容易導致獸藥質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2.4 網(wǎng)絡銷售證據(jù)取證難

隨著網(wǎng)絡信息化、數(shù)據(jù)化的飛速發(fā)展，收集電子化的證據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管的一大難題，電子證據(jù)具備合法性、真實性、關聯(lián)性是開展監(jiān)管工作進行行政處罰的關鍵，獸藥監(jiān)督執(zhí)法還不具備這方面的權(quán)力范圍和技術能力。一方面，網(wǎng)絡獸藥購買者忽視法律法規(guī)學習，防范意識不強，特別是網(wǎng)購經(jīng)驗不足，不注意保存網(wǎng)絡交易相關的電子記錄，更沒有形成網(wǎng)購合同；另一方面，網(wǎng)絡銷售獸藥者在遇到投訴糾紛時故意刪改交易記錄，遭到查處時則銷聲匿跡、更換門庭，加之執(zhí)法人員缺乏電商監(jiān)管技能和經(jīng)驗，收集網(wǎng)絡違法行為的證據(jù)難度很大，案件調(diào)查往往只能擱置，這在某種程度上助長了違法者的囂張氣焰。

2.5 監(jiān)管技術手段落后

近年來，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管獸藥已經(jīng)取得了長足的進步，但是，由于經(jīng)費投入嚴重不足，基層獸藥監(jiān)管部門監(jiān)測體系建設滯后，監(jiān)測監(jiān)控設施設備短缺，監(jiān)管手段單一落后，技術裝備更是落后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度。網(wǎng)絡銷售獸藥的監(jiān)管工作處于被動地位，違法案件線索來源單一，主要為投訴舉報[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+獸藥”新型營銷模式的涌現(xiàn)，獸藥監(jiān)管面臨新的考驗，讓本就捉襟見肘的監(jiān)管工作顯得愈加力不從心，僅僅依靠個人感官檢查和鑒別能力為主的工作方法和監(jiān)管模式，已無法適應網(wǎng)絡化、信息化時代的獸藥市場發(fā)展要求。

2.6 違法案件管轄權(quán)限不清

查處網(wǎng)絡銷售獸藥違法案件，必然牽涉到管轄權(quán)的判定問題[7]，從傳統(tǒng)法理和執(zhí)法實踐看，一般由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法部門負責查處案件。但是，網(wǎng)絡銷售作為獸藥營銷的新型模式，其銷售過程主要在虛擬網(wǎng)絡完成，違法行為的發(fā)生地難以確認或涉及不同地域，導致網(wǎng)絡銷售獸藥違法案件要么無人過問，要么涉及不同地域的獸藥監(jiān)管部門，還牽涉公安、網(wǎng)絡管理、市場監(jiān)督等部門，不同部門之間缺乏有效的辦案協(xié)同機制，網(wǎng)絡銷售獸藥違法案件的查處舉步維艱，往往無疾而終。

3 電商法背景下監(jiān)管工作的思考與建議

縱觀我國獸藥監(jiān)管的發(fā)展歷程，監(jiān)管法律從無到有、由松到緊，特別是近年來，已形成相對完善的獸藥管理法律體系對傳統(tǒng)銷售模式下的獸藥進行有效監(jiān)管。但是，網(wǎng)絡銷售獸藥新模式的出現(xiàn)，給獸藥監(jiān)管提出了新的命題?！峨娮由虅辗ā返某雠_，無疑為監(jiān)管網(wǎng)絡銷售獸藥提供了支持和指引。針對“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”新型銷售模式，結(jié)合北京、浙江、河南、上海等地查處網(wǎng)絡銷售假劣獸藥案件的經(jīng)驗，提出線上和線下相融合的監(jiān)管思路，銜接事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制，不斷提升獸藥監(jiān)管能力和水平。

3.1 創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)監(jiān)管

《獸藥管理條例》第四章“獸藥經(jīng)營”明確規(guī)定了線下獸藥實體店經(jīng)營獸藥必須取得《獸藥經(jīng)營許可證》，根據(jù)《電子商務法》第十條“電子商務經(jīng)營者應當依法辦理市場主體登記”，第十二條“電子商務經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，依法需要取得相關行政許可的，應當依法取得行政許可”，第二十七條“電子商務平臺經(jīng)營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新”，第二十八條“電子商務平臺經(jīng)營者應當按照規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息，提示未辦理市場主體登記的經(jīng)營者依法辦理登記”等規(guī)定，網(wǎng)絡銷售獸藥應嚴把準入關，實行獸藥網(wǎng)絡銷售審核登記制度、明確禁止網(wǎng)絡銷售獸藥類別、搭建獸藥信息共享平臺等監(jiān)管措施。

3.1.1 建立獸藥網(wǎng)絡銷售審核登記制度

獸藥屬于特殊商品，依法獲得行政許可才能經(jīng)營。根據(jù)《獸藥管理條例》第二十二條規(guī)定，線下實體店經(jīng)營獸藥的資質(zhì)審核條件十分明確，應當具備獸藥技術人員、營業(yè)場所、設施設備、質(zhì)量管理機構(gòu)等條件，并向獸醫(yī)行政管理部門申請獲得《獸藥經(jīng)營許可證》才能經(jīng)營獸藥。建議實行獸藥網(wǎng)絡銷售審核登記制度，嚴格把控獸藥網(wǎng)絡銷售準入關。一是借鑒浙江省實施獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營準入機制的管理經(jīng)驗，明確規(guī)定線下獸藥實體店開展線上經(jīng)營活動的，必須提交《獸藥經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照等相關資料，經(jīng)與國家獸藥基礎數(shù)據(jù)庫信息比對校驗通過后才允許經(jīng)營獸藥；二是借鑒北京市管理網(wǎng)絡經(jīng)營平臺的經(jīng)驗，要求電子商務平臺經(jīng)營者（如淘寶、京東、天貓、阿里巴巴等）必須辦理《獸藥經(jīng)營許可證》，才允許在網(wǎng)絡平臺內(nèi)開展獸藥經(jīng)營活動，同時，網(wǎng)絡平臺要切實履行獸藥入駐商家的資質(zhì)審核義務；三是要求其他網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者進行實名制認證，必須依法向獸醫(yī)行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，提交真實的身份、地址、聯(lián)系方式等信息，方可開展網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營活動。一旦發(fā)生網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營違法案件，即可通過登記信息查找違法嫌疑人。沒有《獸藥經(jīng)營許可證》，又不辦理登記備案手續(xù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即以違法論處。

3.1.2 明確禁止網(wǎng)絡銷售獸藥類別

《獸藥管理條例》第四十九條規(guī)定：“禁止將獸用原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人。禁止未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售、購買、使用國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定實行處方藥管理的獸藥?！蔽覈鴮ΛF藥實行分類管理，《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》第七條明確了銷售獸用處方藥的限制性規(guī)定；獸用生物制品因其自身存在的特殊性，需要存放在2℃～8℃的環(huán)境中，而且要求冷鏈運輸；貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作，科學審慎使用獸用抗菌藥，實現(xiàn)獸用抗菌藥使用量“零增長”。鑒于以上原由，暫時規(guī)定禁止在線上銷售獸用原料藥、獸用處方藥、獸用生物制品和獸用抗菌藥物。

3.1.3 搭建獸藥信息共享平臺

網(wǎng)絡銷售獸藥不僅有線下實體經(jīng)營企業(yè)參與，更多的參與者是既沒有實體店也沒有倉庫的個體，網(wǎng)絡第三方經(jīng)營平臺、手機自營軟件平臺、微信朋友圈等都是網(wǎng)絡銷售獸藥的途徑，而且可以同時進行，監(jiān)管工作量巨大。建議參照國家獸藥基礎信息查詢系統(tǒng)，開發(fā)獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營者信息查詢系統(tǒng)和手機APP，各級獸醫(yī)行政管理部門將網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者的相關信息（如《獸藥經(jīng)營許可證》）錄入系統(tǒng)，建立信息共享平臺。我國從2016 年起實施獸藥基礎信息二維碼制度，計劃在2019 年底實現(xiàn)100%二維碼追溯。網(wǎng)絡獸藥監(jiān)管可以借助國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，強化獸藥管理信息平臺建設，建全獸藥生產(chǎn)、銷售、使用全過程可追溯的獸藥信息管理[8]，既可保證獸藥身份合法，又可追溯獸藥來源去向，讓網(wǎng)絡獸藥都有自己的“身份證”。獸藥監(jiān)管部門要與網(wǎng)絡管理部門、物流管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，共享獸藥基礎信息和物流信息，實現(xiàn)信息歸集共享。

3.2 加強事中環(huán)節(jié)監(jiān)管

3.2.1 公示網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營信息[9]

根據(jù)《電子商務法》第十五條“電子商務經(jīng)營者應當在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務有關的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標識”和第十七條“電子商務經(jīng)營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)”的規(guī)定，要求網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者在其首頁顯著位置公示《獸藥經(jīng)營許可證》或登記信息（登記編號），購買者能夠輕而易舉地獲知網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者的合法性；要求網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者在其銷售頁面上主動告知所售獸藥的相關信息：生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準文號、質(zhì)量檢驗合格證明、生產(chǎn)日期、有效期、二維碼等；告知鑒別獸藥質(zhì)量的方法，提供國家獸藥基礎信息查詢的鏈接和“國家獸藥綜合查詢”手機APP 下載地址。同時加強獸藥信息真實性甄別，確保獸藥身份合法、基礎信息正確、宣傳圖片真實，讓消費者買得放心，提高消費滿意度。

3.2.2 確立網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營的物流責任

《電子商務法》第二十條規(guī)定：“電子商務經(jīng)營者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務，并承擔商品運輸中的風險和責任。”獸藥作為特殊商品，質(zhì)量必須合格才能防病治病，必須確保獸藥質(zhì)量在使用前處于合格狀態(tài)。根據(jù)以上規(guī)定，要求網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者負責所售獸藥的運輸，運輸途中的貯存條件必須滿足獸藥質(zhì)量的要求，并由網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者承擔獸藥運輸過程中的風險和責任。

3.2.3 建立電子信息保存制度

《獸藥管理條例》第二十八條明確規(guī)定了獸藥經(jīng)營企業(yè)應當建立獸藥購銷臺賬制度。根據(jù)《電子商務法》第十四條“電子商務經(jīng)營者銷售商品或者提供服務應當依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務單據(jù)”和第三十一條“電子商務平臺經(jīng)營者應當記錄、保存平臺上發(fā)布的商品和服務信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務信息、交易信息保存時間自交易完成之日起不少于三年”的規(guī)定，要求網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者建立購銷臺賬，健全獸藥購銷的電子信息檔案，保留具有合法性、真實性、關聯(lián)性的電子證據(jù)和交易記錄[10]，包括在網(wǎng)絡上發(fā)布的獸藥信息、銷售憑證、電子合同、支付信息等，至少保存至獸藥有效期后一年，確保追溯時能提供完整詳實的證據(jù)。在查處違法案件時，對沒有建立臺賬、不能提供電子交易記錄的網(wǎng)絡獸藥銷售者，加大懲戒力度，根據(jù)《電子商務法》第八十條的規(guī)定，按“情節(jié)嚴重的”予以處罰。

3.3 完善事后環(huán)節(jié)監(jiān)管

3.3.1 建立網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營信用評價制度

根據(jù)《電子商務法》第十七條“電子商務經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者”和第三十九條“電子商務平臺經(jīng)營者應當建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑。電子商務平臺經(jīng)營者不得刪除消費者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務的評價”的規(guī)定，結(jié)合《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35 號），構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立網(wǎng)絡銷售獸藥信用評價制度和信用聯(lián)合獎懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來實施聯(lián)合懲戒。對有不良信用或類似前科的經(jīng)營者提供網(wǎng)絡預警，將失信經(jīng)營者列入“黑名單”，動態(tài)更新并向社會公開，限制乘坐高鐵、飛機和獲得授信等市場性懲戒措施。對于嚴重失信行為特別是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重失信行為，加大處罰力度，提高違法成本，在一定時限內(nèi)實施行業(yè)和市場禁入，有些甚至要永久逐出市場。

3.3.2 依法追究網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者的違法責任

建立網(wǎng)絡獸藥違法經(jīng)營的追責機制，對未在首頁公示合法經(jīng)營信息的、未按規(guī)定履行獸藥經(jīng)營相關信息保存義務的、未提供評價途徑或擅自刪除評價的，依據(jù)《電子商務法》第七十六條、八十條、八十一條的規(guī)定予以處罰；對違法經(jīng)營假劣獸藥的，依據(jù)《獸藥管理條例》第五十六條的規(guī)定予以處罰。由網(wǎng)絡銷售獸藥產(chǎn)生的糾紛，適用舉證責任倒置；依托電商平臺開展獸藥經(jīng)營活動的，電商平臺要承擔連帶責任。

4 其他建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流行業(yè)的飛速發(fā)展，獸藥銷售模式正發(fā)生著深刻的變化，國家層面的頂層設計也應及時跟進。

4.1 完善獸藥法律相關規(guī)定

《獸藥管理條例》自2004 年11 月1 日起正式施行，鑒于當時網(wǎng)絡銷售還未興起，其規(guī)定未涉及網(wǎng)絡銷售實屬正常；之后十多年，電商發(fā)展風起云涌，《獸藥管理條例》雖歷經(jīng)2014 年和2016 年兩次修訂，但未對網(wǎng)絡銷售獸藥行為作出相應規(guī)定，獸藥網(wǎng)絡銷售管理至今仍處于真空地帶。建議參照《藥品管理法》的修訂情況，針對“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的銷售新模式，修改現(xiàn)有《獸藥管理條例》的相關條款，既響應國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，又從正面鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”新型銷售模式。后期可出臺獸藥網(wǎng)絡銷售管理辦法，將網(wǎng)絡銷售獸藥行為納入法律監(jiān)管范疇。

4.2 建立國家網(wǎng)絡獸藥監(jiān)測體系

建議建立國家統(tǒng)一的網(wǎng)絡獸藥監(jiān)測體系，配備專業(yè)人員和現(xiàn)代化監(jiān)測技術裝備，開發(fā)針對性的監(jiān)控軟件，常態(tài)化監(jiān)測網(wǎng)絡銷售獸藥行為，主動挖掘各類網(wǎng)絡獸藥違法銷售行為線索。推進建立數(shù)據(jù)信息互通、案件線索通報、網(wǎng)絡輿情互通、業(yè)務培訓交流等機制，加大線上打擊力度[4]，減少行政及執(zhí)法成本。始終以高壓態(tài)勢震懾違法分子，遏制各類網(wǎng)絡銷售獸藥違法犯罪活動。

4.3 建立網(wǎng)絡獸藥協(xié)管機制

獸藥網(wǎng)絡銷售監(jiān)管牽涉的領域較廣，涉及畜牧、工商、公安、交通、市場監(jiān)督、網(wǎng)絡管理等多個部門，各部門各司其職，監(jiān)管職責互有交叉，必須要各部門協(xié)作監(jiān)管，尤其需要獸藥監(jiān)管部門和網(wǎng)絡管理部門的有效接軌。建立部門合作聯(lián)動機制和跨區(qū)域案件協(xié)查機制[11]，實行各部門聯(lián)合執(zhí)法，借助各部門職能優(yōu)勢，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法效力，形成全國聯(lián)網(wǎng)、全面對接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動的監(jiān)管“一張網(wǎng)”，更加有效地監(jiān)督獸藥網(wǎng)絡銷售。

4.4 強化網(wǎng)絡獸藥宣傳培訓

各級獸醫(yī)行政管理部門要面向廣大獸藥經(jīng)營者、養(yǎng)殖戶，結(jié)合獸藥網(wǎng)絡銷售特點、獸藥質(zhì)量特性、獸藥信息追溯、防范能力提升、違法案例解讀等方面，分層次不定期開展宣傳培訓。有針對性地宣傳涉及獸藥銷售方面的知識，如獸藥企業(yè)的資質(zhì)、獸藥產(chǎn)品的合法文件、獸藥二維碼等，指導其使用國家獸藥基礎信息查詢庫和“國家獸藥綜合查詢”APP。以典型案例為藍本，廣泛開展警示教育，宣傳制假售假用假的法律責任，增強其法律意識。利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、手機短信等方式推送假劣獸藥的鑒別知識和方法，提高獸藥使用者鑒別和防范假劣獸藥的能力。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，實行有獎舉報，完善網(wǎng)絡、電話、現(xiàn)場、信件等舉報方式，提供網(wǎng)絡銷售獸藥違法行為線索。

“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的銷售模式，無疑將推動獸藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，只有將其納入依法治理體系，加強監(jiān)管模式研究，堵疏結(jié)合，才能更好地發(fā)揮其推動經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”作用。 □