花垣縣政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐與對(duì)策探討

龍沛虎 ，石順翠，李 妍，涂 雷

(1.湖南省花垣縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南花垣416400；2.湖南省龍山縣紅巖溪鎮(zhèn)農(nóng)技和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，湖南龍山416806）

花垣縣位于湖南省西部，為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣之一。近年來(lái)，花垣縣縣委、縣政府高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，積極探索建立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，從2019 年開(kāi)始，通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化管理與運(yùn)作，將全縣動(dòng)物防疫工作公開(kāi)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新基層動(dòng)物免疫工作模式，推動(dòng)我縣動(dòng)重大物防疫工作向又快又好的方向發(fā)展。

1 背景

1.1 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，防疫力量不足

基層動(dòng)物防疫站因體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)防疫工作重視不足，同時(shí)，村級(jí)防疫員工作報(bào)酬低，工作積極性和責(zé)任心不強(qiáng)，并且年齡結(jié)構(gòu)老化，文化層次低，不適宜現(xiàn)代防疫工作。

1.2 養(yǎng)殖戶情況復(fù)雜，防治難度大。

一是養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)多年來(lái)以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，加大了動(dòng)物防疫工作的難度，在春秋兩防期間依靠有限的人力很難按時(shí)保質(zhì)保量地完成動(dòng)物免疫接種工作任務(wù)。二是養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)管理水平較低，難以實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治。很多養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，基本無(wú)法對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，很難提高防疫水平。三是傳統(tǒng)養(yǎng)殖思維束縛，防疫意識(shí)差，缺少“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的防疫意識(shí)。為此，我縣總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，率先在湘西自治州對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)改革，通過(guò)市場(chǎng)化管理辦法和運(yùn)作模式，從而打開(kāi)了我縣動(dòng)物防疫工作新局面。

2 實(shí)施成效

從2019 年始，我縣大力推進(jìn)動(dòng)物防疫政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，當(dāng)年的防疫任務(wù)完成率、防疫合格率、畜禽死亡率均較以前大幅提升，高致病性禽流感、口蹄疫，小反芻獸疫隨機(jī)抽樣免疫抗體群體合格率同比提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率同比下降5%，應(yīng)免密度達(dá)到100%，并全部超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的水平。2019 年，我們通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化管理與運(yùn)作，全面實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，有力地促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)發(fā)展。并榮獲湖南省2019 年度“重大動(dòng)物疫病防控工作先進(jìn)單位”。

3 主要做法

3.1 整合資金，加大防疫經(jīng)費(fèi)投入

在實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)之前，我縣動(dòng)物防疫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行春秋兩季防疫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排4000～8000 元作為防疫工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)及中央拿出資金給村防疫員每人負(fù)責(zé)一個(gè)村每人每年1000 元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。這種模式，難以充分調(diào)動(dòng)防疫員積極性，導(dǎo)致防疫進(jìn)度慢、效果差。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，我們把省級(jí)及中央撥的勞務(wù)費(fèi)直接劃給第三方公司，公司根據(jù)需要通過(guò)擇優(yōu)選用的方式自主聘用年輕力壯的防疫員，采取企業(yè)化管理，實(shí)行防疫員工資與防疫實(shí)績(jī)掛鉤，多勞多得，按勞取酬。這樣一來(lái)，村級(jí)動(dòng)物防疫員的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，待遇得到提高。在中央、省級(jí)和縣級(jí)配套經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應(yīng)給予防疫經(jīng)費(fèi)配套，聘用的動(dòng)物防疫員平均防疫年收入由試點(diǎn)前的1000 元/年提高至20000 元/年左右，極大調(diào)動(dòng)了動(dòng)物防疫員工作積極性和創(chuàng)造性

3.2 采取合同制運(yùn)作，構(gòu)建防疫新格局

按照《花垣縣政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)主管不部門(mén)與花垣縣年年獸醫(yī)有限公司簽訂《花垣縣政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合同》，公司又與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)協(xié)議書(shū)》，層層壓實(shí)責(zé)任。在職責(zé)分工上，采取政府保密度、公司包質(zhì)量、職能部門(mén)負(fù)責(zé)督促檢查的運(yùn)行模式。明確了公司的服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)報(bào)酬、責(zé)任義務(wù)、績(jī)效考核、違約責(zé)任、服務(wù)期限等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)通知并督促各村（社區(qū)）干部配合服務(wù)方進(jìn)村入戶進(jìn)行動(dòng)物防疫工作；縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)物質(zhì)供應(yīng)與督促檢查，并提供充足的動(dòng)物防疫疫苗及部分注射器、針頭等防疫物資；獸醫(yī)服務(wù)公司負(fù)責(zé)按時(shí)按質(zhì)按量完成全縣的春、秋兩季動(dòng)物防疫工作及常年的補(bǔ)免工作。

3.3 化解隱患，確保社會(huì)穩(wěn)定

購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)前，因當(dāng)?shù)卣R時(shí)聘用村級(jí)防疫員時(shí)未能完善相關(guān)聘用手續(xù)，或未辦理和繳納相關(guān)養(yǎng)老費(fèi)用，造成一些多年從事動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的防疫員達(dá)到一定年齡時(shí)不再聘用后的多次上訪事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。采取政府動(dòng)物防疫獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)后，發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)破解了政府及畜牧部門(mén)在人員、管理、風(fēng)險(xiǎn)等方面的難題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保服務(wù)質(zhì)量

花垣縣年年獸醫(yī)公司現(xiàn)有動(dòng)物防疫員16 人，多數(shù)為原來(lái)的部分精干村級(jí)防疫員，隨著新形勢(shì)發(fā)展，有部分防疫員業(yè)務(wù)技能與理論認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后。在工作開(kāi)展過(guò)程中，我中心多次采取集中辦班和利用督促檢查機(jī)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式進(jìn)行防疫知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，如：注射用具的規(guī)范操作、疫苗的正確保管與使用、有關(guān)政策法規(guī)的正確宣傳、個(gè)人人身安全防護(hù)等。扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能，保障了防疫注射工作質(zhì)量的同時(shí)，也有力提高了廣大養(yǎng)殖戶對(duì)免疫注射質(zhì)量與效果的滿意度。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管督查，保障免疫成效

縣政府將動(dòng)物防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)目標(biāo)考核內(nèi)容，并由縣政府督查室牽頭，成立重大動(dòng)物疫病督查小組，通過(guò)實(shí)地明察暗訪、會(huì)議座談、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案資料、抽樣檢測(cè)等形式,全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動(dòng)員部署、責(zé)任落實(shí)、保障措施、動(dòng)物集中免疫效果等情況,對(duì)全縣動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。并對(duì)公司進(jìn)行經(jīng)常性考核,將考核結(jié)果直接和勞務(wù)費(fèi)掛勾,督促公司高質(zhì)量完成防疫任務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題,形成自上而下抓防疫的良好機(jī)制，保證了防疫質(zhì)量。

3.6 創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)水平。

一是創(chuàng)建防疫工作微信群?，F(xiàn)該微信群成員包含縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和防疫站站長(zhǎng)、全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)等共456 人,通過(guò)微信群,宣傳有關(guān)法律法規(guī)與政策、發(fā)布即時(shí)防疫工作部署與安排、解答養(yǎng)殖戶遇到的技術(shù)難題、提供全縣畜禽及其產(chǎn)品供銷信息與服務(wù)等；二是豐富服務(wù)內(nèi)容。防疫員進(jìn)村入戶進(jìn)行防疫工作,在搞好免疫注射工作的同時(shí),針對(duì)養(yǎng)殖戶存在的問(wèn)題,提供及時(shí)的指導(dǎo)和幫助,為養(yǎng)殖戶在欄舍修建、飼養(yǎng)管理、畜禽疾病診療、場(chǎng)地衛(wèi)生消毒等方面提供綜合性的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),現(xiàn)場(chǎng)為養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)殖過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題；三是拓寬服務(wù)渠道。年年獸醫(yī)公司在完成動(dòng)物春秋兩季強(qiáng)制免疫工作之外,積極開(kāi)展動(dòng)物填欄增欄的補(bǔ)免工作,并采取防疫員分片包干的方式,與全縣廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂技術(shù)服務(wù)承包協(xié)議,實(shí)行免費(fèi)免疫、優(yōu)惠配種、優(yōu)惠供料、優(yōu)惠診療等一條龍服務(wù),確保養(yǎng)殖戶養(yǎng)而無(wú)憂、穩(wěn)產(chǎn)高效。通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新,滿足了廣大養(yǎng)殖戶的迫切需求,即提升了獸醫(yī)公司和廣大防疫員在全縣養(yǎng)殖戶中的認(rèn)可度和滿意度,也提高了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防疫工作的支持度,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

4 存在的問(wèn)題

4.1 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策有待完善

政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)目前在我省及我州仍處于試點(diǎn)探索階段，實(shí)踐中很多好的經(jīng)驗(yàn)作法未形成政策文件，推廣難度較大。

4.2 承接主體難以滿足購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要求

基層動(dòng)物防疫員缺乏新生力量的充實(shí)，導(dǎo)致大部分防疫員年齡偏大，文化水平偏低，具有一定技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)的動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)化合作組織較少，在選擇購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體時(shí)缺乏選擇性，難以滿足招標(biāo)及競(jìng)標(biāo)要求。

4.3 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)財(cái)政保障不足

當(dāng)前獸醫(yī)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央及省級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，地方配套經(jīng)費(fèi)較少。導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的投入難以增加，制約了動(dòng)物防疫購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的快速推廣。

5 對(duì)策與建議

5.1 完善政策支持，提高經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府需完善財(cái)政保障，并積極給予政策支持，減少動(dòng)物防疫購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的隨意性，使基層在實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，提高社會(huì)化服務(wù)效率和效果。

5.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高福利待遇

加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生服務(wù)基層。對(duì)長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫工作的人員，提高其福利待遇和社會(huì)地位，落實(shí)聘用期間養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險(xiǎn)。

5.3 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

政府部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)物疫病防控有關(guān)法律法規(guī)及政策方面的宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾和動(dòng)物防疫人員主動(dòng)接受這一新事物，讓更多的社會(huì)服務(wù)組織與合作組織參與其中，引導(dǎo)承接主體多元化發(fā)展。

5.4 強(qiáng)化考核和監(jiān)管

健全政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的體制和機(jī)制，使購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)服務(wù)走向社會(huì)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化。在實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、獸醫(yī)服務(wù)方要加強(qiáng)相互監(jiān)督，明確工作和責(zé)任目標(biāo)及獎(jiǎng)罰辦法，確保工作措施落實(shí)和工作質(zhì)量保障。 □