天水市秦州區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張芳紅

（甘肅省天水市秦州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅天水741000）

1 基本現(xiàn)狀

天水市秦州區(qū)地處甘肅省南部，為天水市主城區(qū)，總?cè)丝?9.51 萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口45.66 萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員穩(wěn)定在10 萬(wàn)人以上。近兩年，全區(qū)深入實(shí)施“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)典型示范帶動(dòng)等一系列措施，全區(qū)涌現(xiàn)出一大批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體初步形成，農(nóng)村創(chuàng)新熱潮逐步興起，截至2019 年上半年，全區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)4 000 人，總收入達(dá)8.6 億元。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策保障

2.1.1 加大政策支持力度 緊緊圍繞林果、畜牧、中藥材、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 2020 年與全國(guó)全省全市一道實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列重要文件，在政策層面為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。

2.1.2 加大土地流轉(zhuǎn)力度 堅(jiān)持依法、自愿、有償和以農(nóng)民為主體、政府引導(dǎo)扶持、市場(chǎng)配置資源的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)域化、片帶化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，推動(dòng)林果、畜牧、蔬菜、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效。截至目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1.59 萬(wàn)hm2，占承包地總面積的26.16%。

2.1.3 強(qiáng)化金融支持力度 積極協(xié)調(diào)農(nóng)行、建行、郵政銀行、甘肅銀行等金融單位開(kāi)發(fā)了“惠隴通”“互助通”“助保貸”等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資貸款政策支持。近3 年來(lái)，全區(qū)為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)擔(dān)保貸款達(dá)6 億元左右。

2.2 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)

2.2.1 大力實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略 積極引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)建以農(nóng)業(yè)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“公司（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，培育了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，并和農(nóng)戶之間建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)銷體系。截至目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1 346 家，龍頭企業(yè)116 家，家庭農(nóng)場(chǎng)145 家，區(qū)上成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，已有會(huì)員106 家，2018 年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入15.68 億元，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶14.54 萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收9 500萬(wàn)元。

2.2.2 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)效益 扶持天水易天果品有限公司等50 家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建成了一批組裝式果品貯藏庫(kù)，年儲(chǔ)藏能力達(dá)到12 萬(wàn)t，延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售期限，實(shí)現(xiàn)了反季節(jié)銷售，解決了果農(nóng)豐產(chǎn)不豐收的問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地品牌認(rèn)證，成功推出了“天水花牛蘋果”“秦州大櫻桃”等特優(yōu)品牌，提升了特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，增加了品牌效益。

2.3 推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)互動(dòng)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈增效

2.3.1 注重規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼優(yōu)質(zhì)高效綠色產(chǎn)品培育，在不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前秀金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西坡梁農(nóng)業(yè)園區(qū)、藉秦山及古集梁等11個(gè)園區(qū)和11 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片帶已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

2.3.2 突出產(chǎn)品效益更大化 大力發(fā)展以果品蔬菜為主的果蔬初、精深加工，以蜂產(chǎn)品和中藥材切片、生產(chǎn)為主的精深加工，扶持發(fā)展了昌盛食品、西聯(lián)蜂業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

2.3.3 促進(jìn)全鏈增效 按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在花牛蘋果、大櫻桃種植基地舉辦賞花旅游、采摘體驗(yàn)、山地自行車賽等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了果品從開(kāi)花結(jié)果到采摘銷售的全鏈條增收增效。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在全區(qū)建立鎮(zhèn)級(jí)層面電商網(wǎng)點(diǎn)16 個(gè)、村級(jí)320 個(gè)，形成農(nóng)戶人人創(chuàng)業(yè)、戶戶微商的電商格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售。

2.4 有效探索田園綜合體等特色村鎮(zhèn)建設(shè)

按照中央關(guān)于特色村鎮(zhèn)建設(shè)的文件精神，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定了《秦州區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)田園綜合體特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)示范建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，各鎮(zhèn)也制定了田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)方案。目前，全區(qū)開(kāi)啟了田園綜合體特色村鎮(zhèn)發(fā)展模式，初步建成了平南鎮(zhèn)孫集村、秦嶺鎮(zhèn)石家河村田園綜合體雛形。其中，秦嶺鎮(zhèn)借助石家河村獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和生態(tài)條件，打造了集農(nóng)事體驗(yàn)、觀光旅游為一體的田園綜合體，已連續(xù)成功舉辦了3 屆秦嶺連翹旅游文化節(jié)；平南鎮(zhèn)孫集村依托甘肅浪馬灘農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)公司，積極開(kāi)展了平南鎮(zhèn)孫集生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，建成了田園休閑露營(yíng)、夢(mèng)幻城堡、冰雪歡樂(lè)運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村特色民宿、山地休閑娛樂(lè)等多種新型業(yè)態(tài)。這些成果為全區(qū)田園綜合體建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 扶持政策有限，資金保障不足

秦州區(qū)屬插花型貧困縣（區(qū)），區(qū)級(jí)財(cái)力薄弱，在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面資金保障不足，總體貫徹力度有待加強(qiáng)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“最后一公里”問(wèn)題依然不能得到有效解決。

3.2 融資難、融資貴問(wèn)題依然存在

農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，投資大，回報(bào)期限長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)融資門檻高，社會(huì)融資渠道窄，限制了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

3.3 復(fù)合型人才缺少

目前，從事農(nóng)村生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多接受教育程度不高，年齡偏大，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種了解較少，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，缺少科技型、管理型領(lǐng)軍人才。

4 發(fā)展建議

4.1 加大政策扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員在優(yōu)質(zhì)高效作物領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)投資，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面積極探索，繼續(xù)出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策。

4.2 加強(qiáng)資金扶持力度

研究建立扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)貸款擔(dān)保基金，充分利用擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，對(duì)符合政策條件并具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的農(nóng)民群體及下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員給予擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策扶持。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織、農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作等農(nóng)村金融，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資渠道。

4.3 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)組織實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，著重培養(yǎng)和引進(jìn)一批善管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型管理人才，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供人才支持。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需求，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門多渠道、多形式、有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。