景電二期古浪灌區(qū)節(jié)水方案探討

史 興

（甘肅省古浪縣景電工程古浪指揮部，甘肅古浪733100）

景電二期古浪灌區(qū)于1993 年10 月全面建成，涉及海子灘鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)、裴家營鎮(zhèn)、直灘鎮(zhèn)、民權鎮(zhèn)、西靖鎮(zhèn)、黃花灘鎮(zhèn)7 個鎮(zhèn)。設計發(fā)展農田面積約1.979 萬hm2，經后續(xù)發(fā)展開發(fā)農田面積增至2.288萬hm2，其中配置水權的農田面積1.932 萬hm2、未配置水權的農田面積0.356 萬hm2。灌區(qū)設計調水量15 460 萬m3/年，實際分配水量為11 990 萬m3。目前，灌區(qū)種植結構不合理，灌溉形式單一，高效節(jié)水設施建設和節(jié)水農業(yè)發(fā)展緩慢。古浪縣黃花灘易地扶貧搬遷項目規(guī)劃利用景電二期古浪灌區(qū)節(jié)水量3 000 萬 m3，開發(fā)黃花灘閑置土地 0.575 萬 hm2。隨著精準扶貧、精準脫貧的不斷深入和搬遷移民數(shù)量的不斷增加，2017 年底黃花灘移民區(qū)搬遷移民達到6.24 萬人，項目區(qū)共需產業(yè)用地0.733 萬hm2，按設計灌溉定額5 595 m3/hm2測算，共需灌溉用水4100萬m3。而灌區(qū)實際灌溉用水為6 810 m3/hm2，共需灌溉用水5 000 萬m3。甘肅省景電管理局沒有給黃花灘項目區(qū)配水，灌溉用水需景電二期古浪灌區(qū)通過節(jié)水滿足。

1 指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展節(jié)水型社會，積極發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。堅持以水調結構、以水定產業(yè)，推行水權水價改革。堅持政策引導、示范帶動、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、循序漸進、因地制宜、分類推進，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，提高水資源的利用效率和使用效益。堅持農田節(jié)水和農民增收相結合，積極推進耕作制度和灌溉制度變革，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局。堅持農藝節(jié)水、工程節(jié)水相結合，突出田間農藝節(jié)水技術創(chuàng)新和普及，構建節(jié)水高效農業(yè)技術體系，形成景電二期古浪灌區(qū)的高效節(jié)水技術模式，最大限度的實現(xiàn)農田節(jié)水。

2 節(jié)水目標

按照以水調結構、以水定產業(yè)的總體思路，壓減景電二期古浪灌區(qū)未配置水權農田配水量，合理配置水權，指導產業(yè)結構調整，注重工程節(jié)水與農藝節(jié)水并重，發(fā)展高效節(jié)水滴灌面積，將景電二期古浪灌區(qū)凈灌溉定額從 5 014.5 m3/hm2降為 3 325.5 m3/hm2，節(jié)水4 100 萬m3調配給古浪縣黃花灘易地扶貧搬遷項目區(qū)進行農田灌溉，保證黃花灘灌區(qū)的農業(yè)生產用水，實現(xiàn)搬遷群眾“搬得下、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標。

3 節(jié)水措施及具體計劃

3.1 逐年減少未配置水權農田配水量

景電二期灌區(qū)未配置水權的農田為0.356 萬hm2，政府以減少配水量或不予配水的方式逐步引導發(fā)展以枸杞為主的特色林果業(yè)，并同步配套高效節(jié)水滴灌項目，減少灌溉用水量。對于拒不配合政府產業(yè)結構調整的農戶、集體農場等，一律視為放棄灌溉需求，不予配置水量。

3.2 調整產業(yè)結構及計劃

在保證灌區(qū)農民穩(wěn)定增收的前提下，按照以水調結構、以水定產業(yè)的總體思路，調整產業(yè)結構，壓減小麥、玉米等高耗水作物的種植，發(fā)展以瓜菜、番茄、辣椒為主的設施農業(yè)和以枸杞為主的特色林果業(yè)，并積極發(fā)展加工型馬鈴薯產業(yè)。到2020 年底小麥、玉米等糧食作物種植面積從2017 年的1.209 萬hm2壓減至0.7 萬hm2，經濟作物種植面積由2017 年的0.533 萬hm2提高至0.652 萬hm2（其中設施蔬菜 0.2 萬 hm2、壟膜溝灌馬鈴薯 0.3 萬 hm2、飼草0.152 萬hm2），以枸杞為主的特色林果種植面積穩(wěn)定為 0.992 萬 hm2。

3.3 擴大高效節(jié)水面積

計劃到2020 年底景電二期古浪灌區(qū)共計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.203 萬hm2，其中經濟作物滴灌0.211 萬hm2、以枸杞為主的特色林果大田滴灌0.992 萬 hm2。2017 年完成了 0.358 萬 hm2，2018 年完成了 0.2 萬 hm2，2019 年完成了 0.3 萬 hm2，2020年計劃完成0.345 萬hm2。

3.4 提高灌區(qū)調蓄能力

積極爭取調蓄水池項目資金，根據(jù)灌區(qū)內夏秋作物結構的調整立項建設一批調蓄水池，提高灌區(qū)水資源調蓄能力。計劃到2020 年修建215 萬m3的蓄水池，其中 2018 年修建 50 萬 m3，2019 年修建 75萬 m3，2020 年修建 90 萬 m3。

3.5 灌區(qū)斗農渠改造及計劃

對景電二期古浪灌區(qū)內1.085 萬hm2渠灌面積內的斗農渠進行維修改造。由甘肅省景電管理局、古浪縣水務局，古浪縣自然資源局及古浪縣財政局爭取項目資金，于2018—2020 年統(tǒng)籌規(guī)劃、分年度實施，于2020 年全部完成改造。

4 保障措施

4.1 加強組織領導

為充分發(fā)揮政府的主導作用，強化公共服務職能及部門之間的協(xié)調功能，形成產業(yè)結構調整及農田節(jié)水技術向大面積推廣擴散的扶持機制及協(xié)作合力，成立由縣委分管領導為組長，縣政府分管領導為副組長，縣農辦、農業(yè)農村局、林業(yè)局、水務局、自然資源局、發(fā)改局、財政局、縣政法委、灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導為成員的景電二期古浪灌區(qū)農業(yè)結構調整暨高效節(jié)水推廣工作領導小組，組織協(xié)調對景電二期古浪灌區(qū)產業(yè)結構調整和高效節(jié)水項目推廣的組織管理、督促檢查和協(xié)調調度工作，著力推動工作落實。各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應領導機構，負責結構調整和節(jié)水項目日常工作，進一步建立健全項目實施工作機構和技術服務小組，抽調精兵強將，全力搞好服務，確保景電二期古浪灌區(qū)種植業(yè)結構調整及高效節(jié)水工程的有序開展。

4.2 進一步強化責任落實

明確各成員的分工和職責，將責任落實到單位。景電二期古浪灌區(qū)農業(yè)結構調整暨高效節(jié)水推廣工作領導小組內各職能部門要明確責任分工，為農業(yè)結構調整及高效節(jié)水工程推廣工作提供技術、項目支撐。一是農業(yè)農村局要做好高效節(jié)水項目實施區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）種植業(yè)結構調整工作，推廣發(fā)展高效特色優(yōu)勢產業(yè)，形成有利于發(fā)展高效節(jié)水灌溉的種植模式。引導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）加大土地流轉力度，擴大土地經營規(guī)模，形成專業(yè)化的種植大戶，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉奠定良好基礎。林業(yè)局要做好景電二期古浪灌區(qū)林果業(yè)苗木引進、對口項目的核實、技術指導和綜合驗收工作。水務局要根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程建設要求，做好本部門高效節(jié)水灌溉工程項目資金的爭取及實施工作，同時配合做好種植區(qū)域規(guī)劃工作。自然資源局要做好土地整體利用規(guī)劃的編制及項目所需土地的審批工作。發(fā)改局要根據(jù)項目區(qū)需求，做好相關項目的審報批復工作。財政局要做好項目區(qū)資金調度工作，積極爭取財政項目資金支持節(jié)水工程的實施?？h政法委對節(jié)水方案的實施對社會穩(wěn)定造成的影響進行評估。各成員單位要結合各自職能，根據(jù)節(jié)水方案的具體任務制定詳細完整的方案。二是灌區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配合相關部門做好產業(yè)結構調整及高效節(jié)水項目示范點的建設，落實產業(yè)結構調整任務及高效節(jié)水灌溉地塊。組織所轄村（組）成立用水者協(xié)會，做好和景電管理局灌溉管理部門的溝通協(xié)調工作，制定水資源管理制度，加強農業(yè)水權配置管理和水價分級管理，建立水價動態(tài)形成機制，完善分檔超定額累進加價制度。三是灌區(qū)用水者協(xié)會要嚴格按照水權配置方案，供水實行總量控制、定額管理，超定額用水實行累進加價制度。通過水資源的合理配置促進高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，合理計劃、調配、管理灌溉用水，統(tǒng)籌兼顧節(jié)水灌溉和常規(guī)灌溉用水。

4.3 強化宣傳培訓

緊緊圍繞產業(yè)結構調整及以高效節(jié)水技術為主的高效農田節(jié)水綜合技術的推廣應用，切實加大宣傳指導和技術培訓力度，在抓好縣、鄉(xiāng)農技推廣人員技術培訓的同時，按照“科學、實用、實效”的培訓原則，通過集中辦班、現(xiàn)場演示、典型觀摩、進村入戶蹲點指導等多種形式，大規(guī)模開展農民技術培訓，提高農田節(jié)水技術的入戶率和到位率。積極開展產前、產中、產后技術服務，特別要抓好新種植區(qū)和新種植農戶的宣傳培訓，做到不留宣傳培訓的盲角和死角，確保每戶至少有1 人接受培訓，使廣大農戶真正掌握節(jié)水技術，充分調動全社會力量參與高效節(jié)水灌溉建設工作。

4.4 建立獎懲機制

為確保產業(yè)結構調整及高效節(jié)水技術推廣各項建設任務的順利完成，縣委、縣政府應組織相關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務完成情況，業(yè)務單位技術服務情況進行嚴格的考核驗收。對年度種植任務和高效節(jié)水項目實施任務完成較好的相關業(yè)務單位、重點村（組）給予表彰獎勵，對沒有完成任務或完成任務較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和技術服務不到位的相關業(yè)務單位，要追究相關人員的責任。

4.5 引導或鼓勵土地流轉，加強示范點建設

通過土地流轉形成家庭農場、合作社和農業(yè)公司等經營主體，集中人力、物力、財力，圍繞產業(yè)結構調整和高效節(jié)水項目的實施，扶持打造一批高標準核心示范基點，力求技術示范、推廣效益最大化。通過示范點的建設，輻射帶動景電二期古浪灌區(qū)節(jié)水灌溉的全面實施。

4.6 加大高效節(jié)水項目區(qū)的政策扶持力度

要加大對高效節(jié)水項目的政策扶持力度，并采取獎勵措施，使節(jié)水項目與各類農業(yè)補貼相掛鉤，同時與相關節(jié)水企業(yè)建立長效合作機制，每年對破損的管件、滴灌帶進行回收再加工，以僅收取適當加工費的價格供應給用戶，降低高效節(jié)水運行成本，提高農民使用高效節(jié)水設施的積極性。