農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

張廷霞，魏生全

（1.會(huì)寧引洮工程建設(shè)管理局，甘肅會(huì)寧730700；2.白銀市靖會(huì)電灌工程管理局，甘肅會(huì)寧730726）

1 農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

1.1 維護(hù)資金和建設(shè)資金投入不足

西北地區(qū)干旱少雨，水利灌溉工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但已修建農(nóng)田水利工程的維護(hù)費(fèi)用和新建農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金投入不足，不能滿足地方農(nóng)田水利工程的發(fā)展需求，新興的農(nóng)田水利技術(shù)不能迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 缺乏專業(yè)化的運(yùn)行管理人才

隨著水利工程技術(shù)的不斷創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)田水利工程的施工要求不斷提高。目前大部分的農(nóng)田水利工程由政府投資建設(shè)，建成后由政府水務(wù)部門管理，管理運(yùn)行人員大多是從事非水利管理工作的干部，存在專業(yè)化程度不高的問(wèn)題。同時(shí)最近幾年建成的許多高效節(jié)水灌溉工程，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員的管理、維護(hù)和指導(dǎo)，致使違規(guī)操作的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。原本設(shè)計(jì)的工程使用年限，在違規(guī)操作和不能及時(shí)維護(hù)的情況下，不但無(wú)法發(fā)揮其工程效益，還大大降低了工程使用壽命。

1.3 水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)受管理體制的制約

西北地區(qū)各縣農(nóng)田水利工程設(shè)施維護(hù)和建設(shè)的管理，隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，集中統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管護(hù)制度并存。政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)管用模式專業(yè)化管理意識(shí)薄弱，粗放式管理沒(méi)有轉(zhuǎn)化為精細(xì)化管理，水利工程的效益沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。此外，材料購(gòu)買、檢驗(yàn)及老舊工程的維修還缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度管理，使得水利工程的管理存在諸多問(wèn)題。

2 解決對(duì)策

2.1 加大資金投入力度，保障農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)利國(guó)富民，效益具有持久性。在我國(guó)西北地區(qū)干旱少雨是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，多年來(lái)國(guó)家投資興建的水利工程一直發(fā)揮著防洪和灌溉的綜合性作用，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。近幾年來(lái)受全球氣候變暖的影響，西北地區(qū)的降水稀少且分布不均，加之農(nóng)田水利工程建設(shè)相對(duì)滯后，不能正常發(fā)揮工程效益，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了發(fā)揮農(nóng)田水利工程的持久性效益，必須加大建設(shè)與維修改造資金的投入力度，提高水資源利用率，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)運(yùn)行管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水利工程管理技術(shù)水平

農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及范圍較廣、管理難度大，水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理單位要結(jié)合實(shí)際情況，合理調(diào)整工作崗位，及時(shí)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，使全體水利工程專業(yè)技術(shù)人員能人盡其才、才盡其用。在工程建設(shè)管理工作中，要有針對(duì)性地聘用和引進(jìn)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工管理、工程質(zhì)量管理和建設(shè)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員，以加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目施工和建設(shè)管理工作。在水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中將原有工程管理人員，根據(jù)專業(yè)水平的不同合理進(jìn)行崗位調(diào)整，將掌握水利機(jī)械工作原理且熟悉機(jī)電設(shè)備性能的專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)整到泵站操作和運(yùn)行管理工作崗位。在工程灌溉管理和供用水管理工作中，要將熟悉工程特性、灌區(qū)情況和供用水工程的專業(yè)技術(shù)工作人員，安排在灌溉管理和供用水管理相關(guān)工作崗位，確保灌溉管理、調(diào)度運(yùn)行和供用水管理正常進(jìn)行，充分發(fā)揮灌區(qū)工程效益。同時(shí)，水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位，要高度重視專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，充分利用每年運(yùn)行管理間隙，輪流進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步改善自身不足，豐富專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作技能。建立專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，健全水利工程專業(yè)技術(shù)人員管理體系，完善專業(yè)技術(shù)人員管理制度，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理提供有力支撐。

2.3 重視工程項(xiàng)目前期管理工作，做好工程項(xiàng)目審查審核工作

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而水利工程項(xiàng)目前期工作是整個(gè)工程的前提和基礎(chǔ)，在工程項(xiàng)目周期中具有非常重要的作用。因此，從水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期，就要引起高度重視。收集整理資料要力求全面準(zhǔn)確，認(rèn)真做好工程規(guī)劃論證工作，做好項(xiàng)目可行性研究審查審核工作，提高工程規(guī)劃質(zhì)量。在水利工程規(guī)劃階段，要根據(jù)特定水利工程規(guī)劃要求，深入細(xì)致地收集相關(guān)技術(shù)資料，認(rèn)真編制規(guī)劃工作報(bào)告，做好報(bào)告審批工作；在項(xiàng)目建議書(shū)階段，要緊緊圍繞已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃內(nèi)容，依據(jù)國(guó)家水利工程基本建設(shè)計(jì)劃，詳細(xì)進(jìn)行資料收集分析研究工作，確保項(xiàng)目建議書(shū)質(zhì)量；在水利工程項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)規(guī)劃選址、環(huán)境影響、水土保持、安全措施、節(jié)能設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面要進(jìn)行深入細(xì)致的分析和科學(xué)合理的論證；在初步設(shè)計(jì)階段，要做好工程勘測(cè)工作，技術(shù)數(shù)據(jù)要求真實(shí)精確，嚴(yán)格按照工程規(guī)模和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查制度，規(guī)范項(xiàng)目審查工作。充分考慮水利工程在經(jīng)濟(jì)、資源及環(huán)境保護(hù)方面的影響，因地制宜、精準(zhǔn)施策，確保水利項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行。

2.4 健全水利工程建設(shè)管理制度，規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作

水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位，要嚴(yán)格按照國(guó)家水利工程基本建設(shè)相關(guān)規(guī)定，建立健全工程建設(shè)管理制度，完善工程建設(shè)管理程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在工程建設(shè)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制。水利工程建設(shè)管理單位，作為項(xiàng)目法人，要嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)管理工作；對(duì)于參加水利工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位，要嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則，選用設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)監(jiān)理單位。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位，要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)理體系，按照合同要求，做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全控制，及時(shí)協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方的關(guān)系，確保工程保質(zhì)保量如期完成；設(shè)計(jì)單位要完善工程質(zhì)量保證體系，按照水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量；工程施工單位要按照合同文件建立質(zhì)量管理體系，施工前要嚴(yán)格控制工程原材料、施工機(jī)械和進(jìn)場(chǎng)設(shè)備質(zhì)量，施工過(guò)程中，要規(guī)范施工工序，加強(qiáng)施工過(guò)程管理，按照設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)施工規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工，嚴(yán)格控制工程施工環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要工序，確保工程施工質(zhì)量。