西藏易地扶貧搬遷背景下的農(nóng)牧民可持續(xù)發(fā)展探究

白海江

（日喀則市自然資源局，西藏日喀則857000）

西藏貧困戶多居住在高寒地區(qū)，這些偏遠(yuǎn)地區(qū)海拔高、自然條件差，各類自然災(zāi)害和慢性病頻發(fā)，因此實(shí)施扶貧措施的難度較大。利用易地扶貧搬遷工作，可以改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。異地搬遷只是一個工作環(huán)節(jié)，實(shí)施異地扶貧搬遷最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)牧民在搬遷之后，需要繼續(xù)落實(shí)輔助措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展，提高農(nóng)牧民整體生活水平。

1 易地搬遷工作開展情況

1.1 規(guī)劃是關(guān)鍵

《西藏自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》確定西藏“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷總規(guī)模為2.5 萬人，規(guī)劃總投資24.43 億元，主要建設(shè)內(nèi)容圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，水、電、路、訊（網(wǎng)）等基本生產(chǎn)生活設(shè)施以及配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

1.2 資金是保障

為了完成西藏地區(qū)易地扶貧搬遷工作任務(wù)，順利解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問題，提高群眾生活的便利性，西藏地方政府根據(jù)國家發(fā)布的文件精神，統(tǒng)籌建設(shè)易地扶貧搬遷工作建設(shè)資金，結(jié)合幫扶資金和援藏資金等，為西藏易地扶貧搬遷工作提供資金保障。同時，積極爭取國家投資，吸引社會投資，對搬遷農(nóng)牧民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供低息貸款資金。

1.3 尊重是基礎(chǔ)

作為民生工程的易地扶貧搬遷工作，充分尊重民意是基礎(chǔ)，全區(qū)各級部門由上而下，在充分尊重民意的前提下，根據(jù)水土資源狀況、環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，因地制宜確定搬遷安置方式，然后依照程序確定易地扶貧搬遷人員。

2 易地扶貧搬遷存在的問題

2.1 前期準(zhǔn)備工作不夠充分

落實(shí)易地扶貧搬遷工作需要全面論證地理位置和地形特征等，設(shè)計(jì)施工圖紙和施工流程，完善施工建設(shè)工作。但易地扶貧搬遷工作時間比較緊促，無法全面落實(shí)工作模式，需要借助“三邊”模式落實(shí)易地扶貧搬遷工作，這樣也會增加安全隱患，因?yàn)橐椎胤鲐毎徇w工作比較緊迫，前期準(zhǔn)備工作不夠充分，無法集中處理安置點(diǎn)。

2.2 后續(xù)發(fā)展缺乏支撐力

工作人員在選擇安置點(diǎn)的過程中沒有充分考慮各方面因素，影響到易地扶貧搬遷發(fā)展空間。規(guī)劃過程中沒有考慮到搬遷對象的需求，導(dǎo)致易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展缺乏支撐，無法發(fā)揮出易地扶貧搬遷的作用。很多農(nóng)牧民希望實(shí)現(xiàn)就地作業(yè)，但因?yàn)橄拗屏税徇w空間，在搬遷之后很多人缺乏就業(yè)崗位，無法幫助農(nóng)牧民就地就業(yè)。

2.3 配套設(shè)施不夠完善

我國不斷加大支持西藏地區(qū)易地扶貧搬遷的力度，但很多搬遷人口的生活水平并沒有得到提高，易地扶貧搬遷往往只是解決了搬遷人員的住房問題，沒有考慮其后續(xù)發(fā)展。在安置點(diǎn)沒有落實(shí)就業(yè)指導(dǎo)工作，同時也缺乏就業(yè)培訓(xùn)資源。因?yàn)槿狈ν晟频陌徇w安置配套設(shè)施和公共服務(wù)，無法保障易地扶貧搬遷的效果。當(dāng)前很多安置住房只是適合搬遷人員居住，但是沒有為其提供儲物空間和養(yǎng)殖場所，加大了搬遷人員的就業(yè)難度。例如養(yǎng)殖戶在搬遷之后，無法再設(shè)置欄圈養(yǎng)殖牲畜，導(dǎo)致搬遷人口無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

3 易地扶貧搬遷背景下的西藏農(nóng)牧民可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 實(shí)現(xiàn)遷產(chǎn)并舉

西藏地區(qū)需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)需要結(jié)合自身優(yōu)勢建設(shè)各種養(yǎng)殖基地和種植基地，為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)崗位，移民可以自己選擇從事的崗位。在易地扶貧搬遷貧困戶當(dāng)中，很多農(nóng)牧民的文化水平比較低，缺乏生產(chǎn)技能，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)牧民的生存技能，提升移民的就業(yè)技能水平。同時，解決好就業(yè)發(fā)展等問題，移民可以實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，提高總體收入水平。

3.2 完善配套設(shè)施

為了保障易地扶貧搬遷背景下的農(nóng)牧民可持續(xù)發(fā)展，安置地需要實(shí)現(xiàn)因地制宜，為移民提供就業(yè)機(jī)會。安置房需要保障安全性和舒適性，同時設(shè)置村委會和衛(wèi)生室以及幼兒園等，安置地設(shè)置通訊設(shè)施和交通設(shè)施等，尤其要完善交通建設(shè)工作，加強(qiáng)安置地和外部的聯(lián)系，增強(qiáng)安置地對外交往。改善安置地的交通條件，加大能源和電力等方面的建設(shè)力度，不斷建設(shè)電網(wǎng)和能源網(wǎng)，延伸主電網(wǎng)到安置地，為安置地移民生活提供便利[2]。

3.3 提高安置地公共服務(wù)水平

西藏貧困地區(qū)貧困主要原因是因?yàn)槿狈夹g(shù)和勞力，這也是易地扶貧搬遷的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使移民享受便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件。同時，加大教育投資，合理配置學(xué)校，提高農(nóng)牧民教育水平。

3.4 有機(jī)結(jié)合搬遷和災(zāi)后重建

西藏地區(qū)因?yàn)楠?dú)特的地理?xiàng)l件和氣候條件等，頻繁發(fā)生滑坡和泥石流等災(zāi)害。如果某地區(qū)容易發(fā)生各種自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w工程可以結(jié)合災(zāi)后重建工作，在易地扶貧搬遷過程中，統(tǒng)籌落實(shí)搬遷和災(zāi)后重建工作，二者相互融合，提高整體工作效率。此外，西藏地區(qū)需要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)保護(hù)和富民利民政策之間不能出現(xiàn)沖突，建議地區(qū)可以為移民提供生態(tài)補(bǔ)償崗位，提升崗位人均補(bǔ)助資金，各個安置地需要落實(shí)移民生態(tài)就業(yè)工作，這樣既可以提高移民的生活水平，同時也可以保護(hù)西藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[3]。

3.5 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

為了提高搬遷農(nóng)牧民的生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的可持續(xù)發(fā)展，安置點(diǎn)需要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使安置地綜合生產(chǎn)力不斷提升，幫助農(nóng)牧民提高收入水平。政府需要推出扶持政策，安置地要做到因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)品牌定位，建立獨(dú)特的品牌，吸引更多的投入資金，使品牌影響力不斷提升，發(fā)展西藏安置地的經(jīng)濟(jì)水平，同時帶動農(nóng)牧民的生活水平。政府部門要積極引導(dǎo)移民融入到安置地生活中，及時為移民提供相關(guān)建議，幫助農(nóng)牧民改變養(yǎng)殖方向，提供生產(chǎn)引導(dǎo)服務(wù)，使安置地農(nóng)牧民感受到更多的人文關(guān)懷[4]。

4 結(jié)語

西藏地區(qū)易地扶貧搬遷工作難度較大，不僅要幫助貧困戶搬遷，還要幫助農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。當(dāng)前西藏地區(qū)易地扶貧搬遷工作還存在一些不足，需要采取針對性的發(fā)展對策，保障易地扶貧搬遷效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的可持續(xù)發(fā)展。