慶陽市西峰區(qū)農(nóng)業(yè)防災減災現(xiàn)狀及對策

左鵬博

（甘肅省慶陽市西峰區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅慶陽745000）

慶陽市西峰區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱、霜凍、冰雹、大風、暴雨、畜禽疫情等災害時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定因素。完善農(nóng)業(yè)防災減災體系，提高抵御自然災害的能力和救災能力，已成為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要保障。

1 西峰區(qū)農(nóng)業(yè)救災機制建設現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)防災減災體系不斷健全

一是應急管理組織體系不斷加強。成立了西峰區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災害防控指揮部，作為全區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急處置的決策指揮機構(gòu)，對各成員單位明確職責，建立工作責任制，確保每項工作都有人抓、有人管，形成了信息及時報告反饋，災情及時預警、統(tǒng)計、處置的層層落實運行機制。二是應急值守工作制度不斷強化。西峰區(qū)高度重視重大自然災害、安全穩(wěn)定等突發(fā)事件的應急值守工作，嚴格執(zhí)行領導帶班制度，嚴肅值班工作紀律，主要領導和分管領導確保24 h 聯(lián)絡暢通。制定了值班工作制度，選派年富力強、熟悉業(yè)務、工作責任心強的干部值班，做到任務、責任、管理三到位。建立健全并妥善保管值班記錄，加強對災情信息的收集、匯總和分析研判，及時上傳下達災情進展情況以及領導指示。三是應急預案體系不斷完善。制定了《西峰區(qū)突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案》《西峰區(qū)草原蟲災防治應急預案》《西峰區(qū)草原火災應急預案》，補充編制了《西峰區(qū)處置有害生物及外來生物入侵事件應急預案》《西峰區(qū)處置突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件應急預案》和《西峰區(qū)農(nóng)業(yè)動員預案》，建立健全了災情預警報告、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、防災物資儲備、應急突發(fā)處置等機制，構(gòu)建了分工負責、協(xié)同配合的工作體系，形成了農(nóng)業(yè)防災減災的工作合力，采取技防、人防、物防等農(nóng)業(yè)防災減災措施，應對病蟲害、暴雨、大風、冰雹等災害。

1.2 政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不斷擴大

一是農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍不斷擴大。自2007 年政策性農(nóng)業(yè)保險試點在西峰區(qū)開展以來，承保產(chǎn)品不斷增加，目前的保險品種達到16 個，實現(xiàn)了主要糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。2016—2019 年，保險玉米 0.667 萬 hm2、小麥2.4 萬 hm2、馬鈴薯 0.487 萬 hm2、蘋果 0.4 萬 hm2、能繁母豬1.5 萬頭，累計保費1 200 萬元，其中農(nóng)戶繳納200 萬元、各級財政補貼1 000 萬元，因災賠償300 萬元。農(nóng)業(yè)保險是一種現(xiàn)代風險管理手段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險也不斷被賦予新功能，如災后提供經(jīng)濟損失補償、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村支持保護體系和全力支持脫貧攻堅等。農(nóng)業(yè)保險已成為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高抵御災害能力，實現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收的有效舉措。二是農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)絡基本建立。按照市政府的統(tǒng)一要求，西峰區(qū)完善了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)業(yè)保險基層服務體系，區(qū)級有保險公司，并成立了理賠專家?guī)?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)業(yè)保險服務站，行政村成立了農(nóng)業(yè)保險服務點，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)健全、就近服務、及時理賠的服務網(wǎng)絡和體系。三是農(nóng)民群眾保險意識增強。隨著理賠的落實，農(nóng)業(yè)保險賠付資金已納入轉(zhuǎn)移性收入，廣大農(nóng)民特別是貧困戶切身體會到了農(nóng)業(yè)保險的好處。西峰區(qū)是蘋果生產(chǎn)大區(qū)，蘋果的投保極大降低了生產(chǎn)風險，蘋果種植戶、合作社、企業(yè)是最積極的投保群體。

1.3 氣象防災減災體系逐步完善

為了加強氣象防災減災工作，2013 年3 月份成立了西峰區(qū)人工影響天氣辦公室，主要開展人工御防冰雹、人工增雨（雪）、氣象災害天氣預警、宣傳等業(yè)務。加大農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡建設力度，建成了“橫向到邊、縱向到底”的預測、預報、預警監(jiān)測網(wǎng)絡，共安裝了15 處小氣候監(jiān)測站（點）開展精細化天氣預報和災害氣象風險預警試驗，實現(xiàn)全區(qū)糧食重要生產(chǎn)區(qū)、重要河流流域、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的氣象監(jiān)測服務全覆蓋。結(jié)合春耕生產(chǎn)、“三夏”“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，及時發(fā)布預警，監(jiān)測和防范強降雨、風雹、高溫、凍害等天氣造成的災害，減少群眾生命財產(chǎn)的損失。建成37 高炮作業(yè)點3 處，火箭彈發(fā)射點1 處，2013—2019 年累計發(fā)射各種人影作業(yè)炮彈500 多枚，有效降低了氣象災害對農(nóng)業(yè)的危害程度。

1.4 病蟲害綜合防控能力穩(wěn)步提升

一是農(nóng)作物病蟲害預測預報能力不斷提升。全區(qū)設立病蟲害監(jiān)測點23 個，采取定點監(jiān)測和面上巡查相結(jié)合的辦法，提高了監(jiān)測的及時性和準確性。實行帶藥偵查，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)病中心或蟲口密度較大的地塊，立即投放農(nóng)藥，組織防治。及時發(fā)布病蟲情報，指導全區(qū)開展防治，中短期預報準確率達到96%。二是專業(yè)化防治水平不斷提升。開展農(nóng)作物病蟲害的專業(yè)化防治，對預防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有十分重要的影響和作用。西峰區(qū)充分利用合作社、企業(yè)等組建的專業(yè)化防治隊伍，通過投放植保器械和農(nóng)藥等不斷擴大統(tǒng)防統(tǒng)治面積，提高防效。全區(qū)有已登記注冊的專業(yè)機防隊20 個，合作社自建的機防隊伍30 余個，不斷引進大型噴藥機械和噴藥無人機等新型植保器械。全區(qū)年發(fā)放各類農(nóng)藥40 t以上，農(nóng)作物病蟲害防治面積達2.667 萬hm2以上，農(nóng)作物重大病蟲害平均防控效果達到82%，病蟲損失率控制在4.2%以內(nèi)，年挽回損失3 000 t 以上。小麥、馬鈴薯等主要糧食作物專業(yè)化防治覆蓋率提高到26%。三是深入推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。加強農(nóng)資市場監(jiān)管和“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，在農(nóng)藥、化肥的使用上做到對癥、適時、用量準確，避免污染環(huán)境。大力推廣和運用性誘劑、殺蟲燈等綠色防控技術(shù)，盡量減少農(nóng)藥使用量。推廣測土配方施肥技術(shù)，引導農(nóng)民施用有機肥、農(nóng)家肥，科學施肥、減少浪費，從根本上實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥的零增長。

2 存在的問題

雖然西峰區(qū)農(nóng)業(yè)防災減災機制不斷完善，工作扎實有效開展，但由于農(nóng)業(yè)災害的發(fā)生具有不確定性，防御難度依然很大。一是農(nóng)業(yè)防災減災的專業(yè)化程度不高。救災應急管理工作水平整體不高，防災減災的專家和救災專業(yè)技術(shù)人員過度缺乏，應急預案大部分沒有經(jīng)過專家論證，缺乏科學性。二是社會公眾責任意識薄弱。由于專業(yè)性的防災減災知識宣傳不到位，群眾缺乏主動參與防災減災的意識和應對災害的自救能力，應急處置社會動員機制難以有效開展。三是農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍依然較小。目前西峰區(qū)的群眾對農(nóng)業(yè)保險的認可度較高，投保積極性有所增加，但存在投保不平衡的情況。對豬牛羊等大牲畜及果樹、蔬菜等易形成損失的品種投保積極性高，對小麥、玉米等產(chǎn)出效益較低的作物投保積極性不高，覆蓋面不廣。

3 發(fā)展對策

3.1 部門聯(lián)動，密切配合

農(nóng)業(yè)防災減災是一項復雜的系統(tǒng)性工作，各相關(guān)部門要從保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，深化思想認識，增強工作的緊迫感和責任感。涉及到的應急、農(nóng)業(yè)、財政、民政、保險等多個部門，要明確責任分工，通力協(xié)作。區(qū)政府要牽頭建立比較完善的專家?guī)?，提升工作的專業(yè)性、可操作性，切實保障農(nóng)民利益。

3.2 加強宣傳，營造氛圍

政府的指導是全局性、系統(tǒng)性的，農(nóng)業(yè)防災減災最大的主力軍還是農(nóng)民。全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結(jié)合具體業(yè)務開展情況全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動，進一步加強防災減災知識的普及和自救能力的提升。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡、電視、發(fā)放資料、舉辦講座等多種形式，向社會大眾宣傳農(nóng)業(yè)防災減災、政策性農(nóng)業(yè)保險等知識，讓群眾真正了解、積極參與農(nóng)業(yè)防災減災工作，努力為工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

3.3 健全機制，未雨綢繆

財政部門要整合各項支農(nóng)資金，留出應急資金；農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)災害發(fā)生規(guī)律，有針對性的開展病蟲害防治試驗，儲備農(nóng)藥及器械，未雨綢繆；應急管理部門要加強對各種自然災害的預警和防控，防止和降低發(fā)生風險的概率。充分引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立防災減災隊伍，確保服務范圍覆蓋周邊農(nóng)戶。