武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水源地污染原因及防治對(duì)策

王永海，董元武

（武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅武威733000）

1 基本情況

武威市涼州區(qū)位于甘肅省西部、河西走廊東端、武威綠洲的中心，東與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗相接，南與古浪縣、天祝藏族自治縣相靠，西與肅南裕固族自治縣相連，北與永昌縣、民勤縣相鄰，地理位置為東經(jīng)101°59′35″、北緯37°23′15″～38°12′54″。南部祁連山區(qū)海拔為2500～4000 m，是全區(qū)的水源涵養(yǎng)地和天然屏障，自祁連山冷龍嶺發(fā)源的石羊河4 條支流西營(yíng)河、金塔河、雜木河、黃羊河是全區(qū)的主要地表水源。20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始，涼州區(qū)分別在西營(yíng)河、金塔河、雜木河出山口修建了3 座總庫(kù)容為9 966 萬(wàn)m3的調(diào)蓄水庫(kù)，為涼州區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、解決農(nóng)村人畜飲水奠定了基礎(chǔ)。2002年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，涼州區(qū)先后在3 座水庫(kù)下游及雜木河渠首修建了4 座農(nóng)村人飲供水水廠，解決了19 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，改善了飲水困難片區(qū)人民的飲水條件和生存環(huán)境，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了水資源保障。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于水源地保護(hù)措施不到位、水源地周圍人口聚集及河道采砂等原因，對(duì)水源地植被及環(huán)境造成了很大的破壞，主要污染物濃度逐年升高，水質(zhì)迅速惡化。2016 年底武威市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站對(duì)扎子溝等4 個(gè)地表水檢測(cè)斷面主要水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，西營(yíng)水庫(kù)斷面總磷濃度為0.04 mg/L、氨氮濃度為0.219 mg/L，比甘肅省地表水?dāng)嗝婵刂浦笜?biāo)總磷濃度要高，且西營(yíng)水庫(kù)斷面總磷、氨氮濃度 2015 年較 2013 年分別上升 32.1%、64.9%，呈上升趨勢(shì)，區(qū)內(nèi)其他地表水水源的水質(zhì)情況基本類同。

2 水源地主要污染的類型及成因

目前，涼州區(qū)政府雖然劃定了水源地保護(hù)區(qū)，但由于政府財(cái)政困難，僅在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)較小的范圍內(nèi)安裝了刺絲圍欄和監(jiān)控設(shè)備，在二級(jí)保護(hù)區(qū)及主要地表水水源地沿線只設(shè)立了水源保護(hù)警示牌，對(duì)水源地保護(hù)的作用非常有限。

2.1 面源污染

2.1.1 農(nóng)藥及化肥污染 涼州區(qū)是河西地區(qū)最早發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的地區(qū)之一，歷代農(nóng)民皆逐水而居。西營(yíng)河、金塔河、雜木河、黃羊河地處石羊河流域中上游，也是人口較為集中的區(qū)域。在涼州區(qū)政府劃定水源保護(hù)區(qū)前，這4 條河流上游（包括水庫(kù)上游）就有村落及農(nóng)田存在，農(nóng)民群眾為了提高產(chǎn)量及收入，大量使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素和除草劑等，超過(guò)作物生長(zhǎng)所需的氮肥、磷肥及農(nóng)藥殘留等隨著灌溉尾水及降水徑流逐漸匯入河道。雖然農(nóng)作物產(chǎn)量有所提高，但糧食品質(zhì)下降、河流水環(huán)境污染，導(dǎo)致下游人飲水質(zhì)逐步惡化，嚴(yán)重威脅水源地安全。

2.1.2 水土流失 涼州區(qū)4 條水源河流均發(fā)源于祁連山山脈，流域內(nèi)植被覆蓋率不高，其日常來(lái)水除祁連山冰雪融水外，大部分靠山區(qū)雨水匯集，雨水對(duì)下墊面的沖蝕加之偷采砂石、偷牧等不合理的生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致上游土壤中的氮、磷等養(yǎng)分隨著流水、風(fēng)力、重力等匯入調(diào)蓄水庫(kù)。匯入水庫(kù)的污染物隨著水流速度的減緩逐步沉積在庫(kù)底，導(dǎo)致底泥成為了各種養(yǎng)分及污染物的天然蓄積場(chǎng)所，當(dāng)?shù)啄嘈罘e飽和后，底泥中的氮、磷及有機(jī)質(zhì)腐化物不斷向水體釋放，對(duì)水體造成了再次污染。

2.2 點(diǎn)狀污染

2.2.1 生活污水及生活垃圾 水源地河道沿線居民水資源保護(hù)意識(shí)淡薄，存在向河道內(nèi)傾倒生活污水、垃圾的現(xiàn)象，對(duì)下游的水質(zhì)造成了直接污染。由于農(nóng)村居民居住較為分散，生活污水尚不具備建設(shè)污水管網(wǎng)收集并集中處理的條件，衣物清洗用水、廚余用水、排泄物等的隨意傾倒，嚴(yán)重威脅著下游水質(zhì)的安全。此外，由于沿線村社（組）未設(shè)立統(tǒng)一的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理場(chǎng)，或雖設(shè)有垃圾集中堆放地，但受資金投入的制約，收集的垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)處理，露天堆放的垃圾會(huì)產(chǎn)生大量的氨、硫化物等，受降水淋溶后匯入河流，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.2.2 畜禽養(yǎng)殖污染 隨著水源地內(nèi)禁牧等措施的實(shí)施，上游農(nóng)牧民修建了養(yǎng)殖場(chǎng)改用圈養(yǎng)方式發(fā)展畜牧業(yè)，各種畜禽的糞尿及圈舍沖洗污水未經(jīng)處理直接排泄，導(dǎo)致飲用水水源地大腸桿菌和其他病原體增高，對(duì)下游人畜飲水安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3 對(duì)策建議

3.1 全面推行河長(zhǎng)制

按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(組）三級(jí)河長(zhǎng)體系，遏制河湖亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法違規(guī)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖岸線利用規(guī)范有序、河湖水事秩序良好、采砂依法依規(guī)開(kāi)展、行洪安全暢通、水生態(tài)環(huán)境整體改善、生態(tài)功能持續(xù)提升、地表水各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全區(qū)河湖水生態(tài)和水環(huán)境健康發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

3.2 強(qiáng)化法治建設(shè)

按照《水法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，全力推進(jìn)河湖管理保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，真正把河道保護(hù)工作納入法治軌道。明確河道管理界限，劃定河岸線保護(hù)區(qū)，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖岸線管理責(zé)任體系，依法依規(guī)逐步確立管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)限。堅(jiān)持河道保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，將生態(tài)理念融入河道綜合整治全過(guò)程，維護(hù)河道濕地的生物多樣性。通過(guò)出臺(tái)河道管理的規(guī)范性文件，保證河道管理有章可循、有法可依。通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違反河道管理法律法規(guī)的案件，鞏固河道綜合整治成果。

3.3 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

配套畜禽糞便無(wú)害化處理設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)固體污染物資源化利用。建設(shè)全封閉式畜禽養(yǎng)殖舍，采取雨污分流、固液分離、高溫堆肥、厭氧發(fā)酵、好氧曝氣、土地消納等綜合利用措施，并根據(jù)土地對(duì)排泄物的消納能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，確保糞污水全部處理、綜合利用不外排，降低畜禽糞水中的有機(jī)物、氮和磷等成分對(duì)受納水體的污染。加快推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣使用商品有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。大力推廣運(yùn)用病蟲(chóng)害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，切實(shí)降低農(nóng)藥對(duì)土壤和水環(huán)境的影響。

3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾處理科研投入

在水源地和河道沿線居民點(diǎn)修建垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理站，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)堆放、定時(shí)清理拉運(yùn)，并進(jìn)行無(wú)害化處理。加大垃圾回收再利用的科技研發(fā)，推廣農(nóng)業(yè)發(fā)展廢棄物綜合利用技術(shù)，根據(jù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活垃圾的特點(diǎn)，將農(nóng)林生物質(zhì)廢棄物(如農(nóng)作物秸稈、林木加工邊角料等)轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源(如固體燃料、燃料乙醇、生物丁醇、生物柴油、航空燃油、厭氧消化沼氣、生物質(zhì)熱解氣和生物質(zhì)發(fā)電等)；將寶貴的生物質(zhì)資源高效率、低成本、大宗量轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品(如紙漿、木塑板、飼料、燃料、功能保健食品和高純特效藥品等)。

3.5 開(kāi)展河道綜合治理工程

深入貫徹河道生態(tài)建設(shè)理念，通過(guò)采取岸坡整治、河岸綠化、節(jié)點(diǎn)景觀等綜合治理措施，全力推進(jìn)河道整治工程，融合人工環(huán)境和自然環(huán)境為一體，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造河道綠色景觀廊道，實(shí)現(xiàn)“兩岸綠色、人與自然和諧”。同時(shí)，本著“整治一條、鞏固一條”的原則，增加保潔經(jīng)費(fèi)，對(duì)已整治的河道全部進(jìn)行保潔，并完善保潔設(shè)備、健全保潔隊(duì)伍、規(guī)范工作制度，進(jìn)一步提高河道保潔質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

水源地保護(hù)和河道整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、綜合性的工程，涉及防汛、治污截污規(guī)劃、用地規(guī)劃、景觀規(guī)劃等。涼州區(qū)水源地保護(hù)和河道整治必須堅(jiān)持因地制宜、以人為本、立足大局的原則，按照《武威市祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以治水護(hù)田為目的，加強(qiáng)河道防護(hù)，杜絕水質(zhì)污染，把水源地及河道周邊建成一個(gè)全民齊抓共管、環(huán)境優(yōu)美、人水和諧的綠色長(zhǎng)廊。