白銀市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程存在問題及建議

林欣媛

（甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅白銀730900）

白銀市深居內(nèi)陸，氣候干旱，降水稀少，水資源不足已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，白銀市共建成集中供水工程191處，解決了125萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。但由于資金限制，部分工程存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程規(guī)模小、水質(zhì)合格率低、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平低等現(xiàn)實(shí)問題。2015年底，白銀市開展了“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求調(diào)查，針對存在的問題，圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、全面建成小康社會的目標(biāo)要求，開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶飲水安全不穩(wěn)定問題及因工程標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修以及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問題。

1 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)成效

2016年以來，白銀市科學(xué)謀劃、分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過置換水源、改造水廠、管網(wǎng)延伸、修建集中供水點(diǎn)、供水入戶等措施，集中解決了農(nóng)村飲用水供水不穩(wěn)定、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。“十三五”白銀市共規(guī)劃實(shí)施42處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，其中精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困村鞏固提升工程24處，水源置換鞏固提升工程3處，改造延伸管網(wǎng)工程15處，工程總投資75 646萬元。項(xiàng)目涉及會寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、白銀區(qū)、平川區(qū)5個(gè)縣（區(qū)），受益總?cè)丝?08.61萬人，其中貧困人口15.95萬人。截至2018年底，已完成29處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決了65.73萬農(nóng)村人口的飲水不穩(wěn)定問題，其中貧困人口12.72萬人。目前，白銀市集中供水率達(dá)到81%，自來水入戶率達(dá)到77.7%，建成縣級區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心5個(gè)，規(guī)模集中供水工程水廠水質(zhì)檢驗(yàn)室27個(gè)，千噸萬人水廠水質(zhì)化驗(yàn)室配備率為100%。2019年正在實(shí)施剩余13處工程的建設(shè)任務(wù)，總投資37 237萬元，確保年底前全市集中供水率達(dá)到85%，自來水普及率達(dá)到82%。截至2019年5月底，工程全部開工建設(shè)，已完成投資25 227萬元，投資完成率67.7%。

2 采取的主要措施

在項(xiàng)目實(shí)施中，市縣全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制，把該項(xiàng)工作當(dāng)作民生水利的首要任務(wù)常抓不懈，縣（區(qū)）政府積極整合，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，有力促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推進(jìn)。項(xiàng)目法人始終堅(jiān)持建設(shè)程序規(guī)范到位，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制4項(xiàng)制度，嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、設(shè)備進(jìn)場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)管。在施工過程中，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)施工，推行工程技術(shù)人員蹲點(diǎn)現(xiàn)場、跟班作業(yè)的“旁站式”監(jiān)管，做到了全天候、全過程、全方位監(jiān)管施工質(zhì)量。在自來水入戶工作中，積極宣傳和發(fā)動(dòng)群眾開展自來水入戶工程建設(shè)，水務(wù)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到“一戶一表”，切實(shí)形成農(nóng)戶自建自管的良好機(jī)制，全面提高農(nóng)村自來水入戶率。

3 存在的問題

3.1 自來水入戶率較低

部分縣（區(qū)）的山區(qū)農(nóng)村居民仍以傳統(tǒng)小型集雨水窖供水為主，供水保證率較低，干旱年份無法保障農(nóng)村居民基本飲水需求，目前會寧縣農(nóng)村自來水入戶率僅為65.3%。

3.2 建設(shè)資金不足

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資主要以地方籌措解決為主，中央資金補(bǔ)助為輔。白銀市2019年農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目到位資金21 400萬元，資金到位率57%，資金缺口較大。

3.3 運(yùn)行機(jī)制不完善

一是服務(wù)能力弱。運(yùn)行管理單位人員主要面向社會招聘，人員工資低，文化程度不高，受過專業(yè)培養(yǎng)的職工少，對于技術(shù)性工作無法正常開展。同時(shí)，由于農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，工程片大面廣，管線長，人口居住分散，管理難，職工積極性不高，造成人員流動(dòng)過快，人員管理困難。二是水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低?？紤]農(nóng)民對水費(fèi)的承受能力，部分工程水價(jià)沒有達(dá)到供水成本，折舊費(fèi)和維修費(fèi)很難提取。同時(shí)，白銀市農(nóng)村飲水工程多為泵站提水，年電費(fèi)支出所占供水成本的比例較大，雖經(jīng)調(diào)整為相應(yīng)農(nóng)灌電價(jià)，也落實(shí)了農(nóng)村飲水工程優(yōu)惠電價(jià)，但是電價(jià)不斷上漲卻在一定程度上抵消了前面所落實(shí)的優(yōu)惠電價(jià)，而水價(jià)的上漲卻受制于條件限定不能大幅上漲，待工程需要維修或設(shè)備需要更新時(shí)，無力進(jìn)行維修、更新，難以確保工程良性運(yùn)行。三是售水率低。白銀市農(nóng)村供水工程人均用水量按照40～60 L/d設(shè)計(jì)，受農(nóng)村傳統(tǒng)用水習(xí)慣、生活水平低、外出務(wù)工等影響，實(shí)際用水量小。供水規(guī)模小、水價(jià)執(zhí)行低、用水總量少導(dǎo)致水費(fèi)收入入不敷出，管理單位運(yùn)行困難。

4 建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任

根據(jù)國家和省上的有關(guān)要求，農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。因此，要全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)村飲水安全保障責(zé)任制，將農(nóng)村飲水安全保障工作納入政府年終考核目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各縣（區(qū)）政府推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，實(shí)行縣長負(fù)責(zé)“水盆子”，鄉(xiāng)村組織切實(shí)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村人飲建管“最后一公里”的組織落實(shí)者，水利部門負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和督促檢查等工作，全面推動(dòng)工程順利建設(shè)實(shí)施。

4.2 積極整合，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金

縣（區(qū)）人民政府是資金落實(shí)的主體。在積極爭取國家資金的基礎(chǔ)上，采取加大財(cái)政投入、用好金融政策、動(dòng)員社會參與相結(jié)合的方式，多渠道、多層次、全方位籌措飲水安全項(xiàng)目資金?？h（區(qū)）政府要通過整合各類涉農(nóng)資金，加大財(cái)政投入力度，保證資金足額到位。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督，建立運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制

深入貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》，全面建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)地方政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，落實(shí)村級管護(hù)責(zé)任和人員；健全完善縣級運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。落實(shí)縣級水質(zhì)檢測中心設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)，正常開展檢測工作；完善千噸萬人水廠化驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)出廠水常規(guī)指標(biāo)檢測工作常態(tài)化、消毒設(shè)施設(shè)備使用和操作規(guī)范化。有效解決因管護(hù)、管理不到位造成的供水不穩(wěn)定、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。

4.4 加強(qiáng)入戶工程建設(shè)，確保工程效益發(fā)揮

入戶工程的建設(shè)資金由受益群眾自籌解決。由于入戶工程建設(shè)受各類不利因素所限，干凈、放心的自來水“到了村頭，進(jìn)不了灶頭”。要進(jìn)一步加大入戶工程宣傳和群眾發(fā)動(dòng)動(dòng)員工作，加快推進(jìn)水窖水水質(zhì)改善工作，對能夠通過集中供水工程覆蓋的飲用窖水農(nóng)戶，通過管網(wǎng)延伸入戶或修建集中供水點(diǎn)等措施解決飲水安全問題。水務(wù)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到“一戶一表”，切實(shí)形成農(nóng)戶自建自管的良好機(jī)制，全面提高農(nóng)村自來水入戶率。

4.5 全面開展農(nóng)村飲水安全清零篩查工作

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以農(nóng)村供水工程為單元，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全評價(jià)準(zhǔn)則》《甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》確定的水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率4項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，從“源頭”到“龍頭”，深入現(xiàn)場全面查工程、查水質(zhì)、查管理，綜合采取摸排篩查、固強(qiáng)補(bǔ)弱、強(qiáng)化管理等閉環(huán)措施，確保農(nóng)村飲水安全問題清零見底，提高農(nóng)村人口供水保證水平。