穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)的思考與探討
——以瀏陽市為例

吳光榮，盧煥新，陶楚男，李安定

（湖南省瀏陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務中心，湖南瀏陽410300）

自2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，全國能繁母豬和生豬存欄明顯下滑，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進一步暴露，面臨著規(guī)?；B(yǎng)殖程度低、抗風險能力弱，布局不合理、環(huán)境污染嚴重等問題，嚴重限制了生豬產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。為恢復生豬生產(chǎn)，保障豬肉供給，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將其放在更加突出的位置，國家、省市均作出了全面部署；根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕39 號）等文件精神，國家對恢復生豬生產(chǎn)實行“省負總責和‘菜籃子’市長責任制”，已納入地方政府考核和督查重點內(nèi)容，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供已成為當前重要的政治任務。

1 瀏陽市生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

瀏陽是傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大縣、全國生豬調(diào)出大縣和省標準化養(yǎng)殖示范縣。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2019年，瀏陽市生豬出欄數(shù)分別為187.9萬頭、169.9萬頭、140.9萬頭、112萬頭，同期比分別為-9.6%、-17.1%、-20.5%；年末存欄數(shù)分別為79.74萬頭、80.52萬頭、74.15萬頭、41.86萬頭，同期比分別為1.0%、-7.9%、-43.5%；其中能繁母豬年末存欄數(shù)分別為10.25萬頭、9.09萬頭、6.78萬頭、3.79萬頭，同期比分別為-11.3%、-25.4%、-44.1%。生豬收購價從2019年初的每斤7 元左右一路上漲，直至2019年10月份中旬已接近每斤20 元，市場豬肉零售價每斤30 元左右，自此一直高價運行至今。

2 生豬高價原因分析

2.1 “豬周期”影響是基礎(chǔ)

從2016 以來，受“豬周期”影響，豬價一直處于下行通道，導致養(yǎng)豬戶生產(chǎn)積極性持續(xù)走低，生豬產(chǎn)能也一路下降。從2016年至2019年年末生豬存欄量、能繁母豬存欄量可看出，2019年末均是近年來的最低位。

2.2 “禁養(yǎng)區(qū)”退養(yǎng)是推手

為做好湘江流域污染防治工作，全面推進湘江保護和治理，根據(jù)上級統(tǒng)一安排布置，瀏陽市自2016年以來，開展了瀏陽河流域1000 米范圍內(nèi)、撈刀河流域500 米范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、團結(jié)水庫周邊等區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖退出工作。據(jù)統(tǒng)計，共退畜禽養(yǎng)殖場戶5665 家（含空欄戶），欄舍面積約92.8萬平方米；涉及關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場戶約4000個，縮減生豬存欄產(chǎn)能約10.9萬頭，其中規(guī)模養(yǎng)殖場62 家，縮減生豬存欄產(chǎn)能約2.2萬頭。

2.3 “非洲豬瘟”影響是關(guān)鍵

2019年上半年以來，瀏陽市及周邊地區(qū)非洲豬瘟防控形勢嚴峻，導致大批養(yǎng)殖場（戶）主動或被動清欄，未空欄的也以只出不進的方式大幅降低了存欄量，同時很多的養(yǎng)殖場戶特別是規(guī)模場戶放棄母豬配種并加速淘汰母豬，生豬存欄數(shù)量呈斷崖式下降，全市生豬產(chǎn)能隨之大幅度下降，市場供需矛盾突出，造成豬價大幅度上漲。

3 當前穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)面臨的主要問題

3.1 非洲豬瘟疫情風險暫無法排除

非洲豬瘟已成為全球生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“頭號殺手”，肆虐近百年尚無任何有效藥物和疫苗可以防治。自2018年8月在我國首次發(fā)現(xiàn)以來，短短幾個月席卷全國，對我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成了史無前例的損害。瀏陽市通過一年多的堅持不懈地全力防控，取得了在全省良好、全長沙市最好的防控效果，保住了生產(chǎn)的基本面。但疫情風險造成的損害、形成的教訓、暴露的不足都很深刻、很痛苦，在信心上對整個產(chǎn)業(yè)界造成的打擊，在非洲豬瘟疫苗未研制成功并正式投放市場以前，基本難以恢復正常產(chǎn)能。

3.2 新建和改擴建豬場困難重重

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進，環(huán)境保護工作的力度不斷加大，廣大老百姓的環(huán)保意識不斷提高，上級對基層環(huán)保督察考核越來越嚴格，致使基層鎮(zhèn)村對養(yǎng)殖污染防治工作的重視前所未有，嚴重壓縮了生豬產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間。在這樣的氛圍下，散小戶改擴建豬舍基本上干不成（群眾舉報、鎮(zhèn)村不批、違建即拆），就連走正常手續(xù)興建規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場，也困難重重，很難落地。例如2017年長沙市畜禽標準化生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖示范園項目，瀏陽市共申報獲批10 家，到目前僅建成投產(chǎn)4家，2 家仍在重新選址，另4 家（已完成了所有報批手續(xù)）均因村民阻撓，當?shù)劓?zhèn)村迫于環(huán)保督察考核和信訪維穩(wěn)壓力不敢也不愿強力推進，至今無法順利開工建設(shè)。

3.3 相關(guān)專業(yè)人才短缺制約

2019年瀏陽市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫檢疫站管理體制由市直派駐調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，基本上并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，目前還處于磨合期，其運行效果還有待觀察。但較為普遍的現(xiàn)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫檢疫隊伍力量薄弱、年齡結(jié)構(gòu)偏大、學歷結(jié)構(gòu)偏低。本次機構(gòu)改革下放到全市32個基層畜牧站人員144 人，平均年齡48 歲（其中50 歲以上70 人），全日制大專以上學歷的僅7 人。2019年9月，全市統(tǒng)一安排招聘了8 名全日制本科學歷以上專業(yè)人才補充到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了“新鮮血液”。但總的來看，基層人才匱乏現(xiàn)象仍很突出，特別是當前重大疫情和恢復生產(chǎn)均是專業(yè)性強、難度大、任務繁重的工作，急需進一步補充相關(guān)專業(yè)人才。

4 穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)的思考和建議

4.1 堅持規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖發(fā)展方向

近年來，瀏陽市以創(chuàng)新發(fā)展理念和綠色生態(tài)養(yǎng)殖為導向，堅持政府引導、龍頭帶動，突出養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化”方向，積極探索并試點推進“存量置換、退保平衡”模式[1]，將標準化生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖發(fā)展與落后養(yǎng)殖產(chǎn)能退出有機結(jié)合，控制畜禽養(yǎng)殖總量，力求生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境承載能力相適應，有了很好的進展。在退出傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖欄舍約90萬平方米的同時，建成和在建標準化規(guī)?；i養(yǎng)殖場8個，約20萬平方米。今后，建議加大力度，繼續(xù)新建標準化規(guī)模化生豬養(yǎng)殖欄舍20～30萬平方米，使生產(chǎn)能力達到60萬頭以上，提高規(guī)?；B(yǎng)殖貢獻率。

4.2 實施養(yǎng)殖大鎮(zhèn)（大村）專項考核、復養(yǎng)試點獎勵政策

爭取省市生豬生產(chǎn)專項扶持資金、市財政配套適量專項資金，按生豬出欄量分檔對養(yǎng)殖大鎮(zhèn)、大村給予獎勵；對鎮(zhèn)村引進和支持建成年出欄5000頭以上的標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場給予獎勵，充分調(diào)動鎮(zhèn)村支持生豬生產(chǎn)的積極性。另外，推動復養(yǎng)試點，強化生豬養(yǎng)殖信心。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合施策，在全市范圍遴選5個有生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)的村組作為生豬復產(chǎn)示范區(qū)，組建生豬復產(chǎn)技術(shù)專家團隊，圍繞生物安全對養(yǎng)殖欄舍進行改建，鼓勵農(nóng)戶復產(chǎn)引種，購置相關(guān)防控物資，對區(qū)域內(nèi)整體生物安全防控進行提升，建立防控機制，總結(jié)防控經(jīng)驗，打造一批成功的生豬復產(chǎn)示范區(qū)，提升養(yǎng)殖戶防控信心。

4.3 探索生豬產(chǎn)業(yè)與村級集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式

整合上級生豬生產(chǎn)專項扶持資金、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金，爭取籌集資金2000～4000萬元，專項扶持村級集體經(jīng)濟參股的規(guī)模養(yǎng)殖場。采用“村級參股，政策惠村，建養(yǎng)分離”合約化生產(chǎn)模式[2]，征集篩選10～20個地理條件好、積極性高的村，由村民委員會參股，與村民和其它社會資本合作，建設(shè)年出欄5000 頭以上的規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場，給予每個場200萬元左右的建設(shè)資金補助，明確補助款作為村集體在該豬場的股本金。同時，明確該豬場僅用于出租給有較強實力的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)（除首輪出租可在建成前物色承租方，在參股各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上直接簽訂出租協(xié)議外，第二輪起必須公開拍租），實現(xiàn)建養(yǎng)分離，避免村委會直接參與豬場運營管理，出租收益由各方按出資比例分配。這一模式設(shè)計的目標是既解決豬場建設(shè)落地難又扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，值得一試。

4.4 繼續(xù)推動豬場建設(shè)行政審批“一站式”辦理

按照“放、管、服”改革要求，對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場實行并聯(lián)審批，繼續(xù)簡化審批流程，減少審核備案時間，使項目建設(shè)真正快速落地。目前瀏陽已分別出臺開辦生豬養(yǎng)殖場建設(shè)前和建設(shè)后辦事指南，明確由一個部門牽頭受理，多部門聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，分頭走審批流程，限時辦結(jié)。

4.5 加強深度融合創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

整合養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機獎扶政策、項目申報優(yōu)勢，實行深度融合，探索建立新型種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)可復制模式。以規(guī)模養(yǎng)殖場為依托，加強養(yǎng)殖場疫病防控措施，完善糞污收集流程，創(chuàng)建“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進”標準化生豬養(yǎng)殖場；精細化有機肥加工工藝，推動水肥發(fā)展，打通沼液利用通道，整合種植業(yè)消納能力資源，與種植規(guī)模大戶有機結(jié)合，鼓勵就近消納、定點消納，并將有機肥使用率作為種植業(yè)補貼參考因素，將“種植與養(yǎng)殖”結(jié)合規(guī)模作為農(nóng)機補貼要求，提高有機肥使用率，完善消納機制，提升糞污資源化利用成效，真正實現(xiàn)種養(yǎng)生態(tài)區(qū)域循環(huán)。

4.6 持續(xù)加強非洲豬瘟等疫情防控

進一步加強政府、部門對非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理責任，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平；壓實生豬生產(chǎn)、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)動物防疫主體責任，不折不扣落實非洲豬瘟等疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施；鼓勵建立洗消中心[3]，嚴格生豬產(chǎn)地檢疫，落實運輸生豬車輛備案和清洗消毒制度；加強規(guī)模豬場和種豬場疫病綜合防治，執(zhí)行嚴格的生物安全制度；加強病死動物無害化處理監(jiān)管，切斷疫病傳播途徑，確保疫情不反彈，嚴防新的疫情發(fā)生，增強養(yǎng)殖信心。

4.7 進一步加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)

人才是事業(yè)之本。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，按照“?；鶎?、穩(wěn)骨干、強保障”要求，明確工作職責，鞏固和加強畜牧獸醫(yī)基層工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，理順“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級管理體制，創(chuàng)新推行動物防疫社會化購買服務新模式，加強養(yǎng)殖技術(shù)培訓，保障畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費，確保基層畜牧獸醫(yī)隊伍盡快適應機構(gòu)改革新體制，做到“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”。