山西省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的探索與思考

趙 菁

（山西省農(nóng)機發(fā)展中心，山西 太原 030002）

農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。而丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的超低水平發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體推進。為了深入了解丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展實踐中存在的問題和困難，山西省于2019年5月上旬，集中時間對全省67個丘陵山區(qū)縣的農(nóng)機化發(fā)展情況開展了專題調(diào)研活動。本次調(diào)研采取省、市、縣聯(lián)動，實地考察與統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合的形式，深入丘陵山區(qū)一線進行座談走訪和互動交流，對山西省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的情況和政策扶持項目成效進行了深入了解，并從中總結(jié)發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)存在問題，尋求解決途徑，提出政策建議。

1 山西省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展基本情況

山西省地處華北西部的黃土高原東翼，地貌從總體來看是一個被黃土廣泛覆蓋的山地高原，整個輪廓略呈由東北斜向西南的平行四邊形。地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、高原、盆地、臺地等，其中山地、丘陵占80%。全省共轄11個市117個縣，其中丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）占67個，全省農(nóng)作物種植面積355.52×104hm2。到2019年底，全省農(nóng)機總動力達到1 480×104kW，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%，但其中機收率僅為41.68%，谷子、高粱等雜糧作物機收率不足20%，中藥材、蔬菜等經(jīng)濟作物綜合機械化率不足30%。丘陵山區(qū)條件差、地塊小、進地難、種植模式復(fù)雜、作物品種多樣化、農(nóng)民購買力弱等成為推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的主要難題。針對這些難點，山西省創(chuàng)新工作方法，采取制定政策、項目帶動、捆綁結(jié)合、協(xié)同發(fā)展等一系列措施，有效增強了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展活力，加快了丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐。

2 農(nóng)機化扶持政策措施及成效

2.1 農(nóng)機購置補貼向丘陵山區(qū)傾斜

按照農(nóng)業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開”的改革思路，為充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，重點向主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)以及丘陵山區(qū)、畜牧業(yè)生產(chǎn)急需機具傾斜，保證丘陵山區(qū)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械需求，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2019年全省丘陵山區(qū)縣共使用中央農(nóng)機購置補貼資金14 835.8×104元，受益農(nóng)戶1.35×104戶，購置農(nóng)機具1.83×104臺（件）；2020年全省67個丘陵山區(qū)縣共使用中央農(nóng)機購置補貼資金30 313.65×104元，受益農(nóng)戶2.79×104戶，購置農(nóng)機具3.83×104臺（件），基本上做到了應(yīng)補盡補，為助推脫貧政策落實和特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)作出了貢獻。

2.2 穩(wěn)步推進丘陵山區(qū)機械化發(fā)展

山西省農(nóng)機發(fā)展中心專門印發(fā)了《山西省推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展五年規(guī)劃》。把丘陵山區(qū)機械化作為扶持重點，鼓勵和扶持當?shù)剞r(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機科研組織對丘陵山區(qū)急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備組織開展聯(lián)合攻關(guān)。自2016年以來，在丘陵山區(qū)縣投入農(nóng)機推廣資金超過2 480×104元，其中下達貧困縣新技術(shù)推廣資金650×104元，共建立小麥、玉米、馬鈴薯、谷子、高粱、莜麥、蔬菜、果園等農(nóng)機化生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)80多個，建立小雜糧產(chǎn)后處理、干鮮果加工等農(nóng)產(chǎn)品初加工示范區(qū)77個，扶持建設(shè)農(nóng)村磨坊油坊升級改造建設(shè)65個。對提升丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平，助推雜糧振興戰(zhàn)略起到了積極的推動作用。

2.3 不斷改善丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)條件

按照習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和省委省政府發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)的部署要求，舉全力推進6項機械化有機旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。在丘陵山區(qū)開展土地“宜機化”改造，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，為大中型機械應(yīng)用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。2018年和2019年，全省累計投入2 700×104元，實施丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造0.12×104hm2，在“改地適機”上邁出了重要步伐。項目還完成農(nóng)作物機械化秸稈還田160×104hm2、機械化加工轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈377.8×104t、機械免少耕播種補助面積2.67×104hm2。據(jù)各試點測算，改造農(nóng)田后0.067 hm2收益可增加30%以上，既實現(xiàn)了機械化作業(yè)還為農(nóng)田規(guī)?；鬓D(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)條件。

2.4 開展農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧工作

制定了《全省農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧工作指導(dǎo)意見》，將財政涉農(nóng)、扶貧資金注入農(nóng)機合作社形成固定資產(chǎn)并量化為股，貧困戶以股入社、按股分紅，強化利益聯(lián)結(jié)，探索出了“資產(chǎn)變股投、資金變股金、貧困戶變股東、收益有分紅”的農(nóng)機扶貧新路子。截至目前，共投入省級資金1 400×104元，帶動市縣整合投入扶貧資金近6 000×104元，建立187個農(nóng)機資產(chǎn)收益性扶貧試點，吸納和帶動6 100余戶貧困戶、1.8×104名貧困人口，戶均分紅800多元。

2.5 圍繞金融扶持抓政策創(chuàng)新

農(nóng)機合作社自籌資金難、融資渠道少是普遍存在的問題，丘陵山區(qū)的農(nóng)機合作社條件更差。為此，山西省農(nóng)機發(fā)展中心與中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司山西省分行多次磋商，聯(lián)合為農(nóng)機合作社融資提供專屬授信額度，50×108元以上的意向性授信額度貸款主要用于個人和合作社等經(jīng)營性組織購置和更新農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)機購銷經(jīng)營性服務(wù)、提高農(nóng)機裝備作業(yè)水平的生產(chǎn)性活動以及開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金周轉(zhuǎn)等服務(wù)。除了融資服務(wù)外，雙方還在農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算，補貼資金實時監(jiān)控、智能分析及全程可追溯，智慧農(nóng)機作業(yè)平臺建設(shè)等領(lǐng)域開展長期合作。

3 山西省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的主要制約因素

制約山西省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的原因有很多，主要有以下幾個方面。一是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展難度大。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，地塊小且分散，多為坡地和小塊梯田，不利于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。二是土地經(jīng)營模式效益差。受耕作條件限制，農(nóng)機化作業(yè)效率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高，經(jīng)營效益差。三是農(nóng)田基本建設(shè)滯后，目前，山西省絕大部分農(nóng)田是依山就勢的自然田，土地不規(guī)整，面積小，機耕道建設(shè)嚴重滯后，道路通過條件差，不便于機械化作業(yè)。很多修建好的梯田，由于機耕道路長期缺少管護，年久失修，也出現(xiàn)棄種現(xiàn)象。四是適宜丘陵山區(qū)使用的農(nóng)機裝備短缺。山西省丘陵山區(qū)以谷子、高粱、豆類等雜糧作物種植為主，但目前這些作物的適用機具非常短缺，是制約丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的重要因素。五是青壯年勞動力流失嚴重。目前，留在丘陵山區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多都是50歲甚至60歲以上的老年人，他們文化水平低，缺資金和缺技術(shù)，勉強種植自有農(nóng)田，無力涉足規(guī)模經(jīng)營。六是資金扶持不平衡。近年來，山西省農(nóng)機化扶持政策主要向貧困縣傾斜，也帶來丘陵山區(qū)非貧困縣享受不到農(nóng)機化發(fā)展扶持資金或扶持資金不足等問題。六是農(nóng)機化推廣體系薄弱。很多縣農(nóng)機推廣人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)機推廣人員幾乎沒有，影響了基層農(nóng)機推廣工作的正常開展。

4 推動山西省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的政策建議

4.1 對丘陵山區(qū)部分農(nóng)作物機械化生產(chǎn)實行作業(yè)補貼

丘陵山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟能力不足而農(nóng)機化作業(yè)成本高是影響丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的主要因素之一，應(yīng)設(shè)立專項資金用于丘陵山區(qū)特色農(nóng)作物的耕整地、種植和收獲等用工量大、勞動強度高且農(nóng)時緊的作業(yè)環(huán)節(jié)上，實行機械化作業(yè)補助?；蛴烧鲑Y為山區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。

4.2 增加丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械的有效供給

要加強小型單人作業(yè)機械的研發(fā)、試驗、補貼、推廣力度。對適合丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機具，應(yīng)首先在丘陵山區(qū)農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶立項，予以政策、資金傾斜，鼓勵其引進示范、試驗作業(yè)，因地制宜推廣適宜當?shù)刈鳂I(yè)條件的農(nóng)機具。

4.3 加強金融扶持，統(tǒng)籌資金壯大農(nóng)機服務(wù)組織

一方面開發(fā)適用于農(nóng)機領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品，并給予一定的補貼，解決買不起機具的問題。另一方面充分利用扶貧資金入股農(nóng)機專業(yè)合作社或者農(nóng)機大戶，有效壯大其生產(chǎn)能力和經(jīng)營規(guī)模、合理分紅，統(tǒng)籌各貧困戶的利益，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟破零、農(nóng)機專業(yè)合作社資金支持強勁有力、貧困戶分配利益增加收入，互惠互利，三方共贏。

4.4 擴大宜機化改造規(guī)模

“改地適機”的國內(nèi)外經(jīng)驗表明：如同高鐵需要開山架橋，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械也有自己的作業(yè)條件，需要宜機化的地塊要素來匹配。丘陵山區(qū)宜機化改造符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、規(guī)模化發(fā)展方向，符合市場化發(fā)展規(guī)律，是解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化問題的根本路徑。建議研究總結(jié)2018年和2019年兩年試點工作經(jīng)驗，在全省擴大丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目實施規(guī)模，從根本上改善農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)條件。

4.5 加強培訓(xùn)，提升農(nóng)機服務(wù)能力

建立山區(qū)農(nóng)機手培訓(xùn)投入機制，使更多的山區(qū)農(nóng)機手盡快掌握新機具、新技術(shù)、新農(nóng)藝的理論知識和操作水平，以適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。組織技術(shù)人員定期對農(nóng)機手進行簡單故障的維修培訓(xùn)；開展專業(yè)課程，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，適應(yīng)當?shù)氐霓r(nóng)機具維修工作。

4.6 加強推廣體系建設(shè)

制定并嚴格落實農(nóng)機推廣法律法規(guī)和政策，建立健全農(nóng)機推廣體系。同時，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)機構(gòu)開展推廣服務(wù)，大力宣傳、表彰和獎勵山區(qū)農(nóng)機科技示范戶、農(nóng)機合作社，讓這些先進人物充分發(fā)揮示范帶動作用。

5 結(jié)語

針對山西省丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、勞動力不足等現(xiàn)實問題，全省各級農(nóng)機部門應(yīng)統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度，從裝備供給、土地整治、土地經(jīng)營模式、金融支持、種植制度等方面多方發(fā)力，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的合作與土地流轉(zhuǎn)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，不斷提升丘陵山區(qū)機械化水平，實現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。