數(shù)字經(jīng)濟背景下的政府支持、產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展

陳 倩 副教授

（廣西外國語學(xué)院 廣西南寧 530222）

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球的普及，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢逐漸加快，數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為拉動經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。而數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是推動傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要路徑?？鐕娮由虅?wù)是我國數(shù)字經(jīng)濟的一個重要體現(xiàn)，它是經(jīng)濟全球化與信息技術(shù)快速發(fā)展背景下的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易方式，為跨境貿(mào)易提供了新的窗口。據(jù)海關(guān)2012-2019 年數(shù)據(jù)顯示，我國跨境電商規(guī)模年均復(fù)合增速超過27%，且主要集中在出口端，在出口增速放緩的大背景下，跨境電商無疑是提升我國出口貿(mào)易的重要手段。在這一背景下，各級政府紛紛出臺相關(guān)政策以支持跨境電商發(fā)展，例如我國先后五批次成立105 個跨境電商綜合試驗區(qū)平臺，用來支持并規(guī)范各地區(qū)跨境電商的發(fā)展，國務(wù)院相關(guān)部門近年來也密集出臺相關(guān)政策以支持跨境零售電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，地方政府也結(jié)合本地跨境電商實際公布相關(guān)政策方案進行扶持，以引導(dǎo)跨境電商業(yè)務(wù)。

文獻綜述

在跨境電商與數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)研究中，郭海玲（2017）認為以數(shù)字化、網(wǎng)格化以及智能化為代表的第四次工業(yè)革命是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的方向，數(shù)字已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必備要素。張夏恒和陳怡欣（2020）則指出與傳統(tǒng)國際貿(mào)易所不同的是，跨境電子商務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟范式有效的降低了交易成本，延伸了交易市場空間?？缇畴娚淌俏覈鴶?shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要方式與手段，對推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。王飛（2019）認為數(shù)字化技術(shù)與跨境電商的結(jié)合使得海量需求、交易與物流數(shù)據(jù)實現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的連接，推動了跨境電商的整體化與系統(tǒng)化發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟時代，基于新的數(shù)字技術(shù)的支撐，跨境電商展示出了巨大的發(fā)展?jié)摿?。在產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展上，李芳等（2019）基于調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群有著顯著的正向協(xié)同關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進跨境電商規(guī)模的增加。而劉鶴（2019）認為產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商的深度融合，為跨境電商提供了新的發(fā)展契機。

此外，政府對于跨境電商的發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。曹武軍等（2020）在研究中指出強監(jiān)管的政府規(guī)制可以為跨境電商營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進其快速發(fā)展。諶楠（2016）則指出政府跨境電商關(guān)注度的提高會提高企業(yè)參與跨境電商業(yè)務(wù)的信心。金宇超等（2018）在研究中發(fā)現(xiàn)雖然我國跨境電商業(yè)務(wù)在近些年來實現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，但仍然受到政策影響，尤其是在跨境電商提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，政府出臺相關(guān)政策對引導(dǎo)我國跨境電商高質(zhì)量發(fā)展具有重要的價值。

縱觀學(xué)者已有的研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于跨境電商的研究成果集中在跨境電商與數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，對政府政策支持關(guān)注度較少。且大量研究仍然是基于經(jīng)驗事實所做的理論分析，缺乏實證的檢驗，因此在政策支持與跨境電商發(fā)展這一領(lǐng)域仍然具有較大的研究空間。本文在分析我國跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于計量模型估計了政府支持力度對跨境電商的發(fā)展。本文的創(chuàng)新之處在于：以政府相關(guān)文件度量了政策支持變量，量化了政府支持對跨境電商的影響?；诋a(chǎn)業(yè)協(xié)同視角以交互項系數(shù)來評價政府跨境電商支持政策與工業(yè)產(chǎn)業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚對跨境電商發(fā)展的協(xié)同影響。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，本次研究為政府支持跨境電商發(fā)展提供了新的政策導(dǎo)向。

政策支持與我國跨境電商發(fā)展

（一）政府支持力度加強

為了促進跨境電商發(fā)展，我國各級政府先后試點了諸多政策。總體而言，政府支持跨境電商發(fā)展包括直接途徑與間接途徑。其直接途徑在于直接出臺相關(guān)的政策推動跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，例如建立跨境電商試點城市、構(gòu)建跨境電商綜合試驗區(qū)、制定相關(guān)的政策法規(guī)以及一系列與跨境電商業(yè)務(wù)相匹配的激勵舉措的出臺，這些均為跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了直接支撐。其間接途徑在于構(gòu)建支撐跨境電商發(fā)展的支撐體系，例如完善國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建國際物流新通道等。以政府支持數(shù)字經(jīng)濟為例，政府對數(shù)字經(jīng)濟關(guān)注度的提高，可以激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力，進一步提高我國跨境電商參與主體的規(guī)模，為跨境電商發(fā)展提供重要的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支撐。同時，以人工智能和虛擬現(xiàn)實為代表的數(shù)字技術(shù)，能夠給消費者帶來消費體驗上的變革，技術(shù)的進步也能夠帶來跨境電商更高效的數(shù)據(jù)搜集、處理與分析工作。

表1 對2012-2019 年我國跨境電商在國家層面的政府支持相關(guān)政策進行了總結(jié)。因篇幅限制，僅列出部分直接與跨境電商相關(guān)的國家級政策，間接政策及地方政策如有需要，可向作者索取。可以發(fā)現(xiàn)，隨著跨境電商在我國進出口貿(mào)易中的重要性不斷上升，國家也開始密集出臺相關(guān)政策，其中以設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)為代表，中央政府在跨境電商財稅支持、外匯結(jié)算、數(shù)字技術(shù)支撐、平臺建設(shè)、法律保障等方面設(shè)立了相關(guān)的規(guī)章制度，這為我國跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了充足的保障。

（二）總體規(guī)模快速增長

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的不斷推進，我國跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。表2 列出了2012-2019 年我國進出口貿(mào)易與跨境電商貿(mào)易數(shù)據(jù)。可以發(fā)現(xiàn)，近年來，與我國外貿(mào)增速放緩呈現(xiàn)鮮明對比的是，跨境電商進入黃金發(fā)展時期，跨境電商貿(mào)易占我國進出口貿(mào)易的比重由2012 年的8.29% 上升到2019 年的35.93%，跨境電商貿(mào)易規(guī)模年均復(fù)合增速達到27.34%。

研究方案設(shè)計

（一）變量的選擇

跨境電商發(fā)展水平。本文以人均跨境電商貿(mào)易額作為代理變量。此外，本文參考曹武軍等（2020）的做法，將跨境電子商務(wù)交易額、網(wǎng)站數(shù)量、上網(wǎng)人數(shù)以及跨境快遞數(shù)量作為衡量跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)指標，并基于因子分析法計算得到各地區(qū)跨境電商發(fā)展指數(shù)，來進行穩(wěn)健性檢驗。

政府支持。本文基于各省份官方網(wǎng)站公開的政策文件，遴選出與跨境電商、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、跨境物流等相關(guān)的政策文件，以政策文件的數(shù)量作為政府支持跨境電商發(fā)展的代理變量?？紤]到國家層面也出臺諸多相關(guān)文件，因此本文所涉及到政府支持的文件數(shù)量為國家與地方政府文件數(shù)量的累加值。

產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，大量密集相關(guān)的企業(yè)聯(lián)系在一起，通過協(xié)同作用形成強勢產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，對市場也能夠產(chǎn)生正向的經(jīng)濟效益。本文以區(qū)位熵指數(shù)來衡量產(chǎn)業(yè)集聚水平，具體見式（1）。

其中，eir表示i 地區(qū)r 產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，考慮到我國跨境電商出口貿(mào)易以加工產(chǎn)成品為主，對工業(yè)的依賴性較強，因此以工業(yè)總產(chǎn)值計算區(qū)位熵值，以衡量各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平。此外，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為跨境電商提供了技術(shù)支撐，因此，本文也以區(qū)位熵模型計算得到各省市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平。

表1 跨境電商相關(guān)政策

表2 2012-2019 年我國進出口貿(mào)易與跨境電商貿(mào)易規(guī)模

其它控制變量。考慮到我國跨境電商發(fā)展還受到其它諸多因素的影響，因此本文在參考劉鶴（2019）等研究的基礎(chǔ)之上，將各地區(qū)對外開放水平、經(jīng)濟發(fā)展程度、區(qū)位以及金融發(fā)展水平作為控制變量。本文所涉及到的變量及其描述性統(tǒng)計具體見表3。從人均跨境電商交易額來看，研究期內(nèi)各地區(qū)差異較大，其中以區(qū)域差異占主導(dǎo)。政策支持文件數(shù)量隨時間不斷擴大，體現(xiàn)了政府對于跨境電商支持力度的增加。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均值為1.10，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均值僅為0.92，這說明我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展差異更大，具有競爭力的地區(qū)主要集中在東部沿海發(fā)達省份。

（二）模型的設(shè)置

由于本文使用了省級短面板數(shù)據(jù)，因此采用固定效應(yīng)模型作為基準模型，來衡量政府支持、產(chǎn)業(yè)集聚對跨境電商發(fā)展的影響。其模型如下：

在式（2）中，β1表示政府支持與跨境電商發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性，若該值顯著為正，則意味著政府支持力度的加強有利于促進跨境電商發(fā)展；β2和β3表示產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展之間的關(guān)系，若該值顯著為正，則說明產(chǎn)業(yè)集聚有利于跨境電商發(fā)展；β4、β5、β6、β7分別為各個控制變量的估計參數(shù)大??；μ 為個體固定效應(yīng)；V 為時間固定效應(yīng)；α 表示截距項；ε 為誤差項。

（三）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及模型回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文以2012-2019 年為研究周期，以我國31 個省市自治區(qū)為研究對象，研究各地區(qū)政府支持以及產(chǎn)業(yè)集聚程度對跨境電商發(fā)展的影響。其中政策文件數(shù)據(jù)來源于各省市政府官網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚數(shù)據(jù)來源于各省市歷年統(tǒng)計年鑒，跨境電商發(fā)展水平的數(shù)據(jù)來源于中國電子商務(wù)研究中心，控制變量的數(shù)據(jù)來源于歷年統(tǒng)計年鑒及EPS 數(shù)據(jù)庫。

政府支持、產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展的實證結(jié)果分析

（一）基準回歸結(jié)果

表4 報告了本次實證回歸的結(jié)果，從全部樣本來看，政府支持政策變量為0.18，這說明跨境電商政策每增加1 件，人均跨境電商規(guī)模會增加18 元。分地區(qū)來看，政府支持變量對不同區(qū)域跨境電商均存在顯著正向影響，這說明我國跨境電商發(fā)展受政策影響較大，一些財政金融政策的出臺直接降低了跨境電商企業(yè)貿(mào)易成本，有利于推動跨境電商規(guī)模的增加。分地區(qū)來看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚有利于推動跨境電商規(guī)模的增加，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚僅在東部地區(qū)呈現(xiàn)顯著正向相關(guān)關(guān)系。對此本文認為，目前我國跨境電商貿(mào)易的重點為加工貿(mào)易產(chǎn)品，因此產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高有利于發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟正向溢出效應(yīng)，促進跨境電商發(fā)展。我國東部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平較高，其對跨境電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)較為明顯，而中西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平相對較低，對跨境電商的影響較小。

進一步的，本文分別加入政府支持變量和工業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值的交互項，以檢驗政府支持力度與工業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。從全樣本回歸結(jié)果來看，Policy×Aggl變量和Policy×Dig變量的估計參數(shù)均顯著為正，這說明政府支持跨境電商政策的出臺，可以與工業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生正向的協(xié)同效應(yīng)。因此在制定支撐跨境電商發(fā)展的相關(guān)政策時，需要充分考慮到地區(qū)工業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在其它控制變量上，對外開放、經(jīng)濟以及金融發(fā)展水平均與跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)顯著正向相關(guān)關(guān)系，這說明經(jīng)濟環(huán)境的改善有利于促進跨境電商的發(fā)展。區(qū)位變量顯著為正，這說明相比于內(nèi)陸地區(qū)，沿海地區(qū)跨境電商發(fā)展規(guī)模更大。

表3 變量的定義及其描述性統(tǒng)計

表4 實證回歸結(jié)果

表5 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗

本文基于因子分析法計算得到我國各省份跨境電商發(fā)展指數(shù)來替代跨境電商發(fā)展規(guī)模變量，進行穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果見表5?？梢园l(fā)現(xiàn)，本文的主要核心解釋變量的方向與其顯著性程度與基準回歸結(jié)果相同，這說明本文回歸結(jié)果具備一定的穩(wěn)健性。從交互項變量來看，政府支持與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚變量均顯著為正，這說明工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高有利于更好發(fā)揮政府跨境電商相關(guān)政策的支持效果。而政府支持與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的交互項系數(shù)僅在東部地區(qū)顯著為正，對此本文認為，目前我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用在我國不同區(qū)域間產(chǎn)生了較大的發(fā)展鴻溝，這不利于中西部地區(qū)跨境電商的發(fā)展。

結(jié)論與建議

本文基于2012-2019 年省級面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了政府支持、產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展的相關(guān)性。研究結(jié)果表明，政府跨境電商政策數(shù)量的增加以及產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高均有利于跨境電商規(guī)模的增加，經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后，這一結(jié)論仍然成立。同時政府跨境電商支持政策還能夠與當?shù)毓I(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平產(chǎn)生正向的協(xié)同效應(yīng)。因此，在國家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、鼓勵跨境電商發(fā)展的大背景下，為了進一步發(fā)揮好跨境電商支持政策的效果，本文認為可以從以下幾個方向著手：

首先，要完善政策支持體系。進一步優(yōu)化中央- 地方跨境電商支持政策，在以跨境電商綜合試驗區(qū)的政策基礎(chǔ)上，輔之以金融、財稅、通關(guān)便利、跨境物流園區(qū)試點等跨境電商支持政策，同時在跨境物流樞紐建設(shè)、數(shù)字技術(shù)支撐、人才引進等方面給予更大的政策支持。通過持續(xù)不斷地政策推動，助力我國跨境電商的發(fā)展。

其次，要加大對數(shù)字技術(shù)的投入，為跨境電商的發(fā)展提供技術(shù)支撐。目前我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展差異較大，中西部地區(qū)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用尚不普遍，這極大的抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能的提高，同時也不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對跨境電商的支撐效果。因此，需要進一步加大對中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強對數(shù)字技術(shù)人才的引進力度。

最后，在制定政策過程中要充分考慮與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同效應(yīng)，合理引導(dǎo)工業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚。對于東部地區(qū)而言，要以產(chǎn)業(yè)升級來提高產(chǎn)業(yè)集聚的效率，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動跨境電商的增質(zhì)發(fā)展。而中西部地區(qū)則要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高當?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚推動跨境電商規(guī)模的增加。